王拓

黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”交匯之際，在我國即將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期召開的一次特別重要的，具有全局性、歷史性意義的會議。全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，為今后一段時期做好“三農(nóng)”工作提供了遵循。

一、領(lǐng)會新發(fā)展階段的重大決策

一是肯定過去成績。“十三五”期間，以習近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，在各級黨委、政府及各行各業(yè)的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了令人矚目的成績和歷史性突破，圓滿地完成了各項目標任務，切實保證了糧食安全，使中國人的飯碗牢牢端在自己手中，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程又進一步，農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標。這些成就為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展、應對國內(nèi)外風云突變提供了有力保障。二是看到當前問題。當前和今后一個時期，我國仍處于一個爭取戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須以戰(zhàn)略的眼光看清形勢、把握規(guī)律。在令人矚目的成績面前，也要看清我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍比較大，農(nóng)村民生保障還有短板。三是做出重大決策。全會強調(diào)的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”正是基于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和準確把握。從二〇三五年遠景目標來看，現(xiàn)代經(jīng)濟體系包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要建成這樣一個新型的經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中的一個重要組成部分，但也是其中的一個短板弱項。黨的十九大報告提出了“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是充分認識社會主義農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的結(jié)果。因此，全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，我們應深刻領(lǐng)會，迅速適應新時期的時代特征，補齊短板弱項，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。

二、貫徹新發(fā)展階段的重大部署

一是明確發(fā)展方向。全會對“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了明確的指導思想、基本思路、主要目標以及重大戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)，提出了一系列在新的發(fā)展階段，具有前瞻性和針對性的重大舉措，尤其針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相對緩慢、滯后的短板弱項做出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的重大部署。二是貫徹新發(fā)展理念。應全面貫徹落實全會精神，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念在新的發(fā)展階段融于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要始終堅持貫徹落實“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的重大部署，要把全會精神貫穿于人員配備、要素供給、公共服務、政策導向以及資金流向等各個方面，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正得以優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興得以全面推進。三是建立健全體制機制。為促進以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在鞏固脫貧攻堅的豐碩戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，要加快脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，探索建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，并制定針對性、實效性強的農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升機制，切實促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)村改革，扎實推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

三、把握新發(fā)展階段的格局要求

一是構(gòu)建雙循環(huán)新格局。全會強調(diào)，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，新發(fā)展格局主要強調(diào)以更加開放的態(tài)度去促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以國內(nèi)消費升級為牽引，促進各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開辟了新的路徑，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅可以提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，還可以讓我國在國際經(jīng)濟合作中發(fā)揮新的競爭優(yōu)勢。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村有力支撐。在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是一個基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵變量。國內(nèi)消費即“內(nèi)需”，是國內(nèi)大循環(huán)的驅(qū)動核心。中國是擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村是廣闊的、有潛力的消費市場，農(nóng)民收入的增加，就會釋放強大的消費潛力，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。國內(nèi)大循環(huán)除“內(nèi)需”外還應關(guān)注“流動”，農(nóng)村不僅是需求側(cè)，同樣也是供給側(cè)，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游推動著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，而農(nóng)民增收了，有錢了，還會去城市消費，這樣的“流動”才是一個充滿活力的動態(tài)系統(tǒng)。三是做“大”格局“主體”。國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵是“大”，作為新發(fā)展格局中的“主體”，國內(nèi)大循環(huán)主要承擔著中國經(jīng)濟體的支撐作用，所以國內(nèi)循環(huán)必須盡可能地做大，只有足夠大的容量，才能驅(qū)動我國的經(jīng)濟發(fā)展，進而與國際相互作用并帶動周邊國家甚至全球的經(jīng)濟發(fā)展，要解放思想，放眼全域，促進城鄉(xiāng)兩大空間有機融合，建立足夠“大”的流動、循環(huán)市場，才能符合構(gòu)建新發(fā)展格局的空間要求。

黨的十九屆五中全會已經(jīng)明確“十四五”目標和二〇三五年遠景目標，我們要認真領(lǐng)會全會精神，切實把全會各項部署落到實處，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，譜寫建設(shè)中國特色社會主義國家的新篇章。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部講師）

助理編輯/張佳蕊