黃河水資源管理體制概述

黃河流域水資源管理體制是伴隨著我國政治、經濟、文化等體制的改革以及不斷變化的水資源需求來逐漸完善的。新中國成立后，由原來的“分割管理、各自為政”轉換為“高度集中管理與分級分部門管理”的體制，其優(yōu)勢就是：按行政區(qū)域在各級政府建立水利部門，以行政手段解決水利建設和水資源管理中所面臨的問題，按水利建設及管理職能分工，分級分部門對水資源進行開發(fā)利用和管理。

目前對黃河水資源實施管理的機構有國務院相關部、委、局，流域內各省（區(qū)）水利廳及黃河流域管理機構。其中，黃河水利委員會是水利部在黃河流域的派出機構，行使所在流域內的水行政主管職責，負責保障流域水資源的合理開發(fā)利用及流域水資源的管理和監(jiān)督。

新形勢下黃河水資源調度方法

黃河流域水資源在經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。習近平總書記在視察黃河時曾指出：“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。”這就要求我們在新形勢下務必調度、管理好黃河水資源。

1.全河水量統(tǒng)一調度

按照原國家計委、水利部聯(lián)合頒布的《黃河水量調度管理辦法》和《黃河水量調度條例》規(guī)定，國家開始對黃河水量分配實行統(tǒng)一管理、集中調度。黃河水量調度的組織實施和監(jiān)督監(jiān)管，由黃河水利委員會具體負責，整體調度范圍從地域上劃分為青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東等9個?。▍^(qū)）。從資源角度上劃分包括黃河干支流河道水量及水庫蓄水，并考慮地下水資源。

全流域水量統(tǒng)一調度的工作內容主要包括：調度年份黃河水量的分配，月、年水量調度方案的制定，實行水量調度及監(jiān)督管理等工作。

2.加強水資源保護

建立健全流域水資源保護政策法規(guī)和運行機制。以水功能區(qū)監(jiān)督管理為核心，建立健全水資源保護政策法規(guī)和流域與區(qū)域相結合的運行體制、機制。根據(jù)黃河流域水質目標及入河污染物總量，實行水功能區(qū)限制納污制度，進一步完善黃河取水許可水質管理、黃河入河排污口管理、黃河飲用水水源保護等制度，建立健全水環(huán)境和水生態(tài)保護補償機制。充實和完善流域與區(qū)域水資源保護專職機構及執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法能力與執(zhí)法水平建設，重點對水功能區(qū)水質及污染物入河控制總量、飲用水水源地、入河排污口等依法進行監(jiān)督檢查。

進一步完善水功能區(qū)的監(jiān)督管理。水功能區(qū)管理是流域水資源保護管理的核心，在切實貫徹《水功能區(qū)管理辦法》的基礎上建立流域水功能區(qū)調整論證制度，適時提出水功能區(qū)限制排污意見，嚴格控制入河污染物總量，推動水利部門監(jiān)測網(wǎng)絡與環(huán)保部門監(jiān)測網(wǎng)絡的整合。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的要求，建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并按照統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范開展水環(huán)境質量監(jiān)測工作，實施重要水功能區(qū)和入河排污口的實時監(jiān)控，建立水功能區(qū)信息管理系統(tǒng)，定期通報水功能區(qū)水質和入河污染物總量狀況。

3.局部調度與應急調度相結合

局部水量調度主要包括：水量調度方案編制、實施水量調度及協(xié)調、局部的監(jiān)督管理等。由于黃河供水區(qū)域較大，各河段用水需求和水文特性各不相同，因此在遵循全流域水量統(tǒng)一調度原則的基礎上，在特定時間需要進行局部河段的水量調度。局部河段的水量調度主要是針對該河段的用水特點或特殊的水情，根據(jù)實際需要對黃河干流的局部河段或支流實施相對獨立的水量調度。如在完成引黃濟津或引黃濟青等任務時，為保證渠首的飲水條件，可以對相關河段上游實施局部的水量調度，以保證供水量。

應急水量調度是指在黃河流域，或某河段，或黃河供水范圍內的某區(qū)域出現(xiàn)嚴重旱情，城鎮(zhèn)及農村生活和重要工礦企業(yè)用水出現(xiàn)極度緊張的缺水狀況，或出現(xiàn)水庫運行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機、黃河斷流時，黃委啟用應急調水制度。

局部調度與應急調度相結合，很大程度上解決了局部用水緊缺和突發(fā)用水緊缺情況。

黃河水資源調度與管理取得的成效

1.實現(xiàn)了黃河連續(xù)20年不斷流

通過有序的管理與調度，黃河已實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。萬里長河從斷流頻繁到河暢其流，從羸弱不堪到水復其動，以全新的生命形態(tài)展現(xiàn)在世人面前，支撐著流域經濟社會發(fā)展，為世界江河治理與保護、人與自然和諧共生提供“中國范例”。

20年來，水利部黃河水利委員會行政、法律、工程、科技、經濟五措聯(lián)動，結束了黃河下游頻繁斷流的歷史。黃河水量統(tǒng)一調度實行以省（區(qū)）際斷面流量控制為主要內容的行政首長負責制;嚴格落實《黃河水量調度條例》等法律法規(guī)，水資源管理制度體系日趨完備;聯(lián)合調度干支流骨干水庫， 充分調節(jié)水資源時空分布;提升黃河水資源調度與管理系統(tǒng)，為“精細調度”黃河水資源提供強大科技支撐;探索利用市場手段優(yōu)化配置黃河水資源的途徑，開創(chuàng)全國水權轉讓與交易先河。

2.改善了流域生態(tài)環(huán)境

20年來，黃河生命得到回歸，生機勃勃的黃河似一條生態(tài)廊道，輻射流域面積75萬平方千米的綠水青山，成為固守北方生態(tài)安全的屏障。累計超過6000億立方米水量滋養(yǎng)了干旱缺水的西北、華北大地，澆灌千里沃野，輸入廠礦企業(yè)，澤被千家萬戶。黃河三角洲自然保護區(qū)受水3.07億立方米，濕地明水面積由原來的15%增加到現(xiàn)在的60%，自然保護區(qū)鳥類增加到368種，黃河河口三角洲再現(xiàn)草豐水美、鳥鳴魚躍的動人景象。

3.黃河水資源得到充分利用

在黃河水資源“先天不足”的情況下，7次引黃濟津、16次引黃入冀、20次引黃濟青，累計跨流域調水210億立方米。

黃河以占全國2%的河川徑流量，養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了15%的耕地，創(chuàng)造了全國14%的國內生產總值，是沿黃60多座大中城市、340個縣（市、旗）及眾多能源基地的供水生命線;流域上一座座水電站相繼建成發(fā)電，累計發(fā)電逾20000億千瓦時。黃河水資源成為流域可持續(xù)發(fā)展的壓艙石、生態(tài)環(huán)境改善的定盤星。

黃河實行統(tǒng)一的水資源管理及調度以來，雖取得令人矚目的成績，但是黃河水資源的管理調度還會面臨新的挑戰(zhàn)，我們還需采取各種有力措施確保黃河水資源安全。一是科學合理地協(xié)調利用南水北調水、黃河水及當?shù)厮６沁M一步研討經濟手段在黃河水資源優(yōu)化配置中發(fā)揮的作用。三是嚴格按照總書記指示，恪盡職守讓黃河成為造福人民的幸福河?！?/p>