政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，旨在規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上預(yù)防腐敗。2001年，為扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)工作，山東黃河河務(wù)局率先確定負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的歸口部門(mén)，制定出臺(tái)一系列制度辦法，逐步規(guī)范起全局政府采購(gòu)行為。

近20年來(lái)，隨著制度的完善和工作人員綜合素質(zhì)的提升，各基層治黃單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)日趨成熟，采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)資金支出管理能力加強(qiáng)，取得了良好的節(jié)支效果，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)。然而當(dāng)前，在具體運(yùn)作中，政府采購(gòu)工作還存在一些不足，也給新形勢(shì)下治黃工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

基層治黃單位實(shí)行政府采購(gòu)的意義

（1）節(jié)約資金，提高資金使用效能。基層治黃單位政府采購(gòu)是日常工作開(kāi)展中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)活動(dòng)，多年來(lái)，隨著采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，政府采購(gòu)范圍已涵蓋貨物、工程、服務(wù)等治黃業(yè)務(wù)的各個(gè)方面。推行政府采購(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有利于充分利用買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨物、工程和服務(wù)，節(jié)約財(cái)政資金。

（2）規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。以往的分散采購(gòu)中，采購(gòu)過(guò)程往往缺乏有效監(jiān)管，采購(gòu)形式不盡規(guī)范。實(shí)施政府采購(gòu)使采購(gòu)人的行為置于政府采購(gòu)法律和制度范圍內(nèi)，采購(gòu)過(guò)程在財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等各部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行，形成良好的監(jiān)督約束機(jī)制，提高了采購(gòu)?fù)该鞫?，增?qiáng)了財(cái)務(wù)支出管理監(jiān)督。

（3）有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗。推行政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范基層治黃單位經(jīng)濟(jì)行為，抑制腐敗的有效手段，也是轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革，它是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)根本政策。

基層治黃單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（1）對(duì)政府采購(gòu)管理重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革起步較晚，宣傳和普及力度欠缺，致使部分單位對(duì)政府采購(gòu)管理制度的認(rèn)知度不夠，認(rèn)為政府采購(gòu)管理是種另類(lèi)的預(yù)算模式。采購(gòu)人員缺乏政府采購(gòu)制度的政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在編制采購(gòu)文件和實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，缺乏專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性，甚至對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇，不僅降低了采購(gòu)效率，而且加大了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）相關(guān)人員的能力和素質(zhì)有待提升。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)采購(gòu)人員素質(zhì)要求較高。有的單位采購(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)不足加上專(zhuān)業(yè)技能缺乏，采購(gòu)項(xiàng)目前期論證不充分，采購(gòu)流程不規(guī)范現(xiàn)象多發(fā)。尤其是在編制預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目論證欠全面，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳盡的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，編制的預(yù)算容易與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié);結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算編制數(shù)差距較大，形成超預(yù)算支出或預(yù)算結(jié)余。預(yù)算編制粗糙，缺乏前瞻性，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的后續(xù)執(zhí)行。采購(gòu)環(huán)節(jié)不同類(lèi)型項(xiàng)目不加區(qū)分，采購(gòu)方式選擇失當(dāng)，流程操作不規(guī)范，采購(gòu)文件編制質(zhì)量差，評(píng)審環(huán)節(jié)不重視供應(yīng)商資質(zhì)審查等現(xiàn)象不同程度的存在，直接影響評(píng)審結(jié)果和采購(gòu)人利益。

（3）采購(gòu)渠道單一，采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)。因缺乏有效渠道，采購(gòu)人無(wú)法深入了解各領(lǐng)域的供應(yīng)商市場(chǎng)狀況，難以收集供應(yīng)商的資歷、營(yíng)收、商業(yè)信譽(yù)、綜合實(shí)力等關(guān)鍵信息，供應(yīng)市場(chǎng)分析受阻，項(xiàng)目前期論證難度大;公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)公告平臺(tái)較少，絕大多數(shù)采購(gòu)公告在單位內(nèi)部張貼發(fā)布，宣傳渠道傳統(tǒng)且狹窄，供應(yīng)商無(wú)法及時(shí)獲取信息，信息不對(duì)稱(chēng)無(wú)形中將眾多有實(shí)力的供應(yīng)商排除在外，削弱了相互間競(jìng)爭(zhēng)，不利于采購(gòu)人獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。

（4）評(píng)審專(zhuān)家管理有待規(guī)范。依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則，評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備一定條件方可參與項(xiàng)目評(píng)審。在實(shí)際評(píng)審工作中，有的單位存在臨時(shí)組建評(píng)審專(zhuān)家小組、采購(gòu)內(nèi)容與聘用專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不對(duì)應(yīng)，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊等問(wèn)題;由于尚未建立系統(tǒng)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾碇贫?，單位?nèi)部具備相應(yīng)評(píng)審資格的人員有限，實(shí)際采購(gòu)中評(píng)審專(zhuān)家多為領(lǐng)導(dǎo)直接指派，多個(gè)項(xiàng)目連續(xù)使用同一批評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

加強(qiáng)基層單位政府采購(gòu)管理的具體對(duì)策

（1）提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。管理層要站在戰(zhàn)略管理的角度，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作的實(shí)施力度，要加強(qiáng)政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員，并注重內(nèi)部采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。規(guī)范采購(gòu)文件編制，成立政府采購(gòu)辦公室或由專(zhuān)人負(fù)責(zé)編制采購(gòu)文件，認(rèn)真設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、供應(yīng)商資質(zhì)要求、合同條款等內(nèi)容，以確保采購(gòu)的文件合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理制度，逐步完善相應(yīng)的政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。

（2）強(qiáng)化政府采購(gòu)信息化體系建設(shè)。積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理軟件，建立統(tǒng)一全面的信息共享體系，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)管理，既要注重內(nèi)部信息化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，又要建立外部系統(tǒng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而能夠?qū)崿F(xiàn)全面信息共享，減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不足和利益串通等情形的發(fā)生。加強(qiáng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)體系建設(shè)，積極總結(jié)政府采購(gòu)開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際形成完善的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的篩查、比對(duì)分析、全面深度挖掘及單位間互通共享，切實(shí)提高數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。拓寬采購(gòu)信息發(fā)布渠道和媒介，讓更多符合條件的供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等地參與進(jìn)來(lái)，充分競(jìng)爭(zhēng)，提高采購(gòu)質(zhì)量。

（3）完善評(píng)審專(zhuān)家管理機(jī)制。評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，所以對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的選聘、培訓(xùn)、抽取、使用、監(jiān)督管理、解聘等過(guò)程需要有一整套科學(xué)合理的方法和措施。可嘗試組建跨地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，區(qū)分不同專(zhuān)業(yè)范圍設(shè)置多類(lèi)別子專(zhuān)家?guī)?，保證專(zhuān)家人數(shù)，滿足隨機(jī)抽取項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的要求。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，完善考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)審過(guò)程中對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督，規(guī)范評(píng)審行為，促進(jìn)專(zhuān)家依法公正履職。利用多種形式定期對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)流程，政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。切實(shí)維護(hù)評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利，條件允許可視項(xiàng)目復(fù)雜情況，支付評(píng)審專(zhuān)家適當(dāng)勞務(wù)報(bào)酬。

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，治黃事業(yè)面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前基層治黃單位政府采購(gòu)管理工作中仍然存在一些尚未有效解決的問(wèn)題和短板，制約著治黃事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢把握水利工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，針對(duì)政府采購(gòu)工作暴露出來(lái)的問(wèn)題，持續(xù)不斷地強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為最強(qiáng)治理效能，更好地服務(wù)建設(shè)造福人民幸福河的偉大事業(yè)。