2018年8月21至22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導群眾、服務(wù)群眾”，從國家戰(zhàn)略層面指明了縣級融媒體建設(shè)的發(fā)展方向。之后，《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》等政策文件陸續(xù)出臺，明確了縣級融媒體中心建設(shè)的基本思路和技術(shù)標準。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部要求，內(nèi)蒙古日報社承接了在全區(qū)范圍內(nèi)開展旗縣級融媒體中心建設(shè)的具體任務(wù)。在近兩年的推進建設(shè)過程中，試點旗縣（市、區(qū)）先行先試，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定成績，但在建設(shè)規(guī)劃、整合水平、內(nèi)容發(fā)布、體制機制等方面仍然存在不少問題，如何因地制宜解決實際問題，本文將作初步探討。

一、內(nèi)蒙古旗縣級媒體融合發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，內(nèi)蒙古目前共有旗縣級廣播電視臺94家、網(wǎng)站117個、微博賬號145個、微信公眾號140個、新聞客戶端73個、報刊61家。

在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展中，旗縣級媒體融合的路徑大多是在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上增加部分新媒體平臺，只是簡單的物理相加而沒有做到真正意義上的融合。旗縣級媒體基本上是以當?shù)貜V播電視臺為主體，以報刊以及微信、微博、頭條號等第三方平臺為補充而形成的分散式的傳播形態(tài)。部分旗縣（市、區(qū)）已經(jīng)建成的移動新聞客戶端平臺僅具備簡單的頻道功能，因技術(shù)等原因不能實現(xiàn)自主可控，存在推廣下載難、用戶量少、影響力弱等現(xiàn)實問題。

從實際情況看，內(nèi)蒙古旗縣級媒體融合的基礎(chǔ)性工作還未完善。我們已經(jīng)步入以移動互聯(lián)網(wǎng)平臺為主陣地的傳播時代，沒有自主可控并具有較強影響力的主流移動傳播平臺，僅僅依托第三方平臺發(fā)布信息，很難做到提高輿論引導能力、壯大主流輿論強勢。雖然旗縣級融媒體中心陸續(xù)建立，人員和設(shè)備也相繼配備，但與自治區(qū)級融媒體平臺的融合對接并沒有真正實現(xiàn)，基本是在運營維護原有平臺。

與先進的技術(shù)傳播平臺相比，內(nèi)蒙古旗縣級融媒體平臺的發(fā)展層次還比較低，水平還不夠高。目前國內(nèi)流行的移動客戶端基于先進的技術(shù)優(yōu)勢，采用智能推薦引擎，能夠聚合多門類、多品種的信息源，為用戶提供多維度、立體化的信息服務(wù)。相比之下，內(nèi)蒙古旗縣級融媒體平臺技術(shù)功能比較單一，智能化水平低，新聞生產(chǎn)方式落后，傳播能力不強。同時，受體制、人才、資金、技術(shù)和思想認識等因素的限制，融合發(fā)展相對緩慢，很多地區(qū)都面臨著缺人才、缺資金、缺技術(shù)的難題。

二、旗縣級融媒體中心建設(shè)存在的主要問題

在推進全區(qū)旗縣級融媒體中心建設(shè)的過程中，雖然廣播、電視、報刊、新媒體、自媒體等多種形態(tài)媒體在一定程度上實現(xiàn)了融合，但也出現(xiàn)了不少問題，集中體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，旗縣級融媒體的建設(shè)思路不夠清晰。旗縣級媒體互聯(lián)網(wǎng)媒體+的發(fā)展意識不強，發(fā)展思路不夠明晰和精準，建設(shè)技術(shù)先進、內(nèi)容可讀、互聯(lián)互通的智能化統(tǒng)一標準的融媒體平臺的發(fā)展思路還不統(tǒng)一，在融媒體怎么建的問題上，有方向和技術(shù)上的困惑，也有先建“中央廚房”還是客戶端等融媒體生產(chǎn)和發(fā)布平臺方面的困擾。部分地區(qū)平臺、人才、設(shè)備等媒體資源分散，媒體布局和頂層設(shè)計各自為政，紛紛購買區(qū)外技術(shù)公司“中央廚房”技術(shù)平臺，標準不一、成本較高，脫離了實際需求，為下一步建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一平臺留下了隱患，有的地方甚至出現(xiàn)重復投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象，媒體傳播受眾面較窄。

第二，旗縣級融媒體的整合層次和深度不足。在媒體融合發(fā)展進入全媒體時代的背景下，盡管各地做了大量投入和努力，但是旗縣級媒體生態(tài)基本以傳統(tǒng)媒體傳播手段為主，媒體平臺布局大多采取“廣播電視+內(nèi)部資料（報紙）+微信微博”模式，融合手段不足、傳播手段單一、平臺數(shù)量繁多、發(fā)布內(nèi)容不精，無法形成聚合效應。因體制機制方面的制約，給渠道建設(shè)方面帶來諸多困擾，存在推廣難的現(xiàn)象。人才、技術(shù)、資金等方面整合不足，造成旗縣級融媒體中心后續(xù)運營乏力，難以滿足融媒體中心持續(xù)發(fā)展的需要。

第三，旗縣級融媒體的內(nèi)容策劃缺乏創(chuàng)意。在“移動優(yōu)先”的全媒體時代，旗縣級融媒體是地方新聞信息制作、發(fā)布和傳播的重要平臺，具有較強的政治屬性和新聞屬性。但是，內(nèi)蒙古旗縣級融媒體信息聚合功能和生產(chǎn)能力明顯不足，發(fā)布內(nèi)容缺少統(tǒng)籌策劃、整合包裝和精細加工，發(fā)揮不出新媒體優(yōu)勢，傳播效果大打折扣。同時，內(nèi)容同質(zhì)化嚴重、信息過載，閱讀體驗差，用戶黏性不高，導致在手機移動終端，主流聲音不夠響亮，甚至被一些雜音掩蓋，發(fā)出的聲音微弱。

第四，旗縣級融媒體的人財物保障不夠。目前，旗縣級融媒體建設(shè)的主要難點之一就是人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，吸引人才、留住人才成為最大瓶頸。各地雖然做了一些建設(shè)性的探索，比如通過政府購買服務(wù)等方式補充人力，但因缺少持續(xù)有力的政策支持和保障，效果并不明顯，尤其缺少新媒體產(chǎn)品制作、采編復合型和技術(shù)開發(fā)維護人才。選人用人流程不順，導致內(nèi)容生產(chǎn)流程不暢，也給考核評估等管理工作帶來阻礙。除此之外，一些地區(qū)在資金投入、辦公場地劃撥、采編設(shè)備配備等方面沒有給予足夠的重視和支持，融媒體中心的生存發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

三、解決旗縣級融媒體中心建設(shè)存在問題的對策建議

解決旗縣級融媒體中心建設(shè)存在的問題，要按照“一體化布局、標準化設(shè)計、集約化建設(shè)”的原則，加快推進機構(gòu)、內(nèi)容、渠道、平臺、人員、經(jīng)營管理等方面的深度融合，早日實現(xiàn)內(nèi)蒙古旗縣級融媒體中心“一張網(wǎng)”、全覆蓋。

第一，旗縣級融媒體統(tǒng)籌納入省級融媒體平臺。媒體融合，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。要在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取自下而上的融合路徑，依照“自治區(qū)建平臺、旗縣入駐、盟市跟進”的原則，由內(nèi)蒙古日報社建設(shè)自治區(qū)級“草原云”融媒體平臺。各地要從融媒體中心建設(shè)人手，打通新聞信息產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布、考核各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一體化集中管理，形成平臺統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享的“一張網(wǎng)”，提高融媒體產(chǎn)品加工處理能力，釋放融合傳播的巨大活力，避免各地重復投資、重復建設(shè)。

第二，旗縣級融媒體要因地制宜抓融合。內(nèi)蒙古旗縣級融媒體中心建設(shè)起步不久，融合發(fā)展尚在初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同，沒有統(tǒng)一模式可循。從現(xiàn)實情況看，無論是硬件投入還是軟件開發(fā)利用方面，內(nèi)蒙古東西部在旗縣級融媒體發(fā)展水平上都存在一些差異，總體上西部地區(qū)稍好于東部地區(qū)，盟市內(nèi)部各旗縣（市、區(qū)）在發(fā)展層次上也不盡相同。因此，精準建設(shè)旗縣級融媒體中心顯得十分必要。內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的頂層設(shè)計要充分了解掌握各地實際需求和面臨困難，抓住省級融媒體平臺建設(shè)這個關(guān)鍵，制定旗縣級媒體融合一站式解決方案，正確引導各地樹立以豐富內(nèi)容生產(chǎn)、提高傳播質(zhì)量為核心的建設(shè)理念，避免“一刀切”式的機械達標，更不能盲目投資建設(shè)“中央廚房”和客戶端平臺。

第三，旗縣級融媒體要提升內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量水平。堅持內(nèi)容為王，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動旗縣級融媒體中心建設(shè)。要從豐富傳播形式和傳播手段人手，積極探索以短視頻等可視化的表現(xiàn)形式，重點突出本土特色，第一時間搶占用戶。明確新聞+政務(wù)+服務(wù)的核心定位，堅持移動優(yōu)先、矩陣式立體傳播的媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略，采取“媒體+政務(wù)+服務(wù)”模式，以用戶為中心探索開展綜合服務(wù)。鼓勵有條件的旗縣融媒體中心參與智慧政務(wù)和智慧城市建設(shè)，整合便民服務(wù)資源，提供全方位的生活服務(wù)，建成與群眾工作生活息息相關(guān)的服務(wù)平臺，帶動旗縣級融媒體中心轉(zhuǎn)型升級。

第四，旗縣級融媒體要建設(shè)過硬的融媒體團隊。對于發(fā)展水平不高的旗縣（市、區(qū)）特別是基礎(chǔ)條件相對較差的地區(qū)，加強人才供給、強化人才培養(yǎng)顯得尤為迫切。要從深化機構(gòu)、人事、財政、薪酬等改革入手，實現(xiàn)人員組織的聚合。注重打造堅強有力的領(lǐng)導班子、一專多能的高素質(zhì)新聞采編隊伍、融媒體智能化應用管理隊伍、專業(yè)技術(shù)制作隊伍和經(jīng)營創(chuàng)收運作管理隊伍。同時緊跟融媒體發(fā)展步伐，根據(jù)融媒體建設(shè)需要制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，在人才選用育留等各方面采取有力有效措施，更好的吸引人才投身融媒體中心建設(shè)，讓融媒體中心真正成為人才集聚、活力進發(fā)的新聞產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

作者簡介：劉國棟，內(nèi)蒙古日報社記者

編輯：長青