王守星 付太銀 王開榮 張百東 張 勇 孫秀崗

（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 252600）

臨清市2005年組建農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍，全市600個(gè)行政村，招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員共計(jì)488名。其待遇以工作補(bǔ)助的形式發(fā)放，全年平均1200元左右。其特點(diǎn)年齡大、學(xué)歷低、待遇差、積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定。十幾年來，這支應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍，為臨清市畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對畜牧生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的要求越來越高，農(nóng)村應(yīng)急性動(dòng)物防疫隊(duì)伍已難以滿足新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，山東省大力推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見》(魯政辦字[2018]239號(hào))，聊城市政府下發(fā)了《關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的通知》(聊政辦字[2019]18號(hào))，現(xiàn)將臨清市推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革的做法和體會(huì)總結(jié)如下：

1 主要做法

1.1 制定《臨清市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革實(shí)施方案》 參照山東省和聊城市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合臨清實(shí)際，擬定切實(shí)可行的實(shí)施方案，在形成政府文件的過程中需要人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和司法等部門會(huì)簽。實(shí)施方案的出臺(tái)是開展村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革的基礎(chǔ)和前提。

1.2 編制防疫員經(jīng)費(fèi)預(yù)算 根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定，按照“基本工資+績效工資”的方式管理。所有村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，根據(jù)招聘防疫員人數(shù)、工資、社保和人力資源公司服務(wù)費(fèi)等所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)納入政府財(cái)政預(yù)算。這是開展村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革的保障。

1.3 招標(biāo)確定人力資源有限公司 根據(jù)實(shí)施方案的規(guī)定，防疫員的招聘應(yīng)采取勞務(wù)派遣的方式，因此，確定一家信譽(yù)好的人力資源公司是推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)有關(guān)規(guī)定，一般采取詢價(jià)的方式確定。一般流程是：組建招標(biāo)詢價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告；人力資源公司報(bào)名并制做標(biāo)書，在有效的時(shí)間內(nèi)送達(dá)標(biāo)書至少三家，不到三家時(shí)應(yīng)重新發(fā)布公告；開標(biāo)，參加人員實(shí)行簽到，明確開標(biāo)流程，詢價(jià)小組評審，評審過程留影，確定成交單位并公告，編制評審報(bào)告，公告結(jié)束發(fā)送成交通知書。

1.4 人力資源公司組織招聘 招聘詢價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組對人力資源公司招聘公告進(jìn)行審定，監(jiān)督人力資源公司在防疫員招聘過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括報(bào)名資格審查、筆試、面試、違法違紀(jì)失信審查、體檢、派遣人員的名單確定、候補(bǔ)方案的制定、勞務(wù)合同的簽訂和履行，人力資源服務(wù)協(xié)議的簽訂。

1.5 錄取人員的崗位分配 招聘領(lǐng)導(dǎo)小組制定分配原則，并根據(jù)報(bào)名填報(bào)志愿和考試成績，制定防疫員崗位分配方案。

1.6 崗前培訓(xùn) 組織防疫、流調(diào)監(jiān)測、畜禽生產(chǎn)和動(dòng)物衛(wèi)生等方面的師資力量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展扎實(shí)有效的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.7 防疫員的管理 防疫員報(bào)到上崗，要簽署承諾書和責(zé)任書。制定配套的管理制度，包括《村級(jí)防疫員管理辦法和績效考核實(shí)施細(xì)則》《請銷假制度》《考勤制度》《衛(wèi)生安全制度》《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等。

2 體會(huì)

（1）深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)防疫員管理制度改革的文件精神，并向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。（2）擬定實(shí)施方案時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡量把條款細(xì)化，以便操作。（3）編制防疫員經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，結(jié)合往年省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，科學(xué)推算本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，盡量避免追加預(yù)算資金。（4）招聘人力資源服務(wù)公司時(shí)，招聘方式要合法合規(guī)、程序公開透明，防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事情。（5）人力資源公司組織招聘時(shí)，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求審核招聘公告，對招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，防止發(fā)生徇私舞弊事情，盡量將優(yōu)秀考生錄用到防疫員隊(duì)伍。（6）錄用人員崗位分配，既要根據(jù)填報(bào)志愿和總分，又要兼顧就近工作的原則，這樣有利于穩(wěn)定隊(duì)伍和工作開展。（7）適時(shí)開展培訓(xùn)，制定相應(yīng)的配套制度，即是提高防疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵，又是充分發(fā)揮隊(duì)伍效能的保障。