武坤琳，葛悅濤

（北京海鷹科技情報研究所，北京100074）

1 引 言

人工智能是引領未來的戰(zhàn)略性技術，作為最具顛覆性和變革性的技術之一，對國家政治、經(jīng)濟、文化等多個方面有著極為深遠的影響。近年來，全球人工智能戰(zhàn)略布局持續(xù)升溫，自2013年以來，美、英、日等世界主要發(fā)達國家就率先開始制定推動人工智能發(fā)展的相關規(guī)劃和政策。2016年以來，美、英、法等國相繼制定發(fā)布人工智能國家戰(zhàn)略，把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略，人工智能成為國際競爭的新焦點。一直以來俄羅斯積極推動在人工智能技術的發(fā)展與突破，2016年3月俄羅斯國防部通過的《2025年前發(fā)展軍事科學綜合體構想》，強調(diào)智能武器將成為未來戰(zhàn)場的關鍵因素。2017年俄羅斯總統(tǒng)普京表示，人工智能是人類的未來，而掌握它的國家將統(tǒng)治世界。2019年2月俄羅斯國情咨文中，普京明確表示，俄羅斯將出臺人工智能領域的發(fā)展計劃。

2019年10月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準了《2030年前國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱戰(zhàn)略）。該戰(zhàn)略由俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部制定，明確了俄羅斯未來十年人工智能發(fā)展基本原則、優(yōu)先方向、目標、主要任務以及機制舉措。

2 戰(zhàn)略主要內(nèi)容

2.1 基本原則及目標

戰(zhàn)略指出，俄羅斯發(fā)展和利用人工智能的基本原則是保護公民的權利和自由，防止和最大程度的降低人工智能技術可能帶來的負面影響風險，保障人工智能工作透明化，確保人工智能技術的獨立主權，形成研發(fā)與實際應用的創(chuàng)新循環(huán)體系，自由競爭等。戰(zhàn)略目標是促進俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟領域的穩(wěn)定發(fā)展，保障國家安全，確保俄羅斯經(jīng)濟的可持續(xù)競爭力以及在全球人工智能領域的領先地位。圍繞戰(zhàn)略提出的目標，俄羅斯將發(fā)展和利用人工智能技術持續(xù)推動俄聯(lián)邦在經(jīng)濟、社會、教育、衛(wèi)生及市政服務等領域的發(fā)展。

2.2 主要任務

（1）推進人工智能技術的科學研究與發(fā)展

戰(zhàn)略將優(yōu)先支持人工智能領域的科學研究工作，包括生物決策系統(tǒng)的算法模擬，如蜂群或蟻群的分布式集群系統(tǒng)，自主自我學習，復雜任務的自主分解、搜索和解決方案。吸引民間對人工智能領域的投資，在經(jīng)濟領域實施跨學科研究項目，加強專利研究與更新，發(fā)展科研基礎設施，加強國內(nèi)學術交流與國際合作等。到2024年，俄羅斯在國際科學期刊雜志上發(fā)表人工智能技術領域論文的引用量和質(zhì)量、已注冊的人工智能領域成果以及解決實際問題的數(shù)量都要有一定的增長。

（2）推進軟件的研發(fā)與應用

戰(zhàn)略提出從資金、制度等方面為人工智能技術軟件研制人員和專家提供支持；鼓勵專家參與國家和國際公開數(shù)據(jù)庫項目的建設工作；針對軟件的安全性和兼容性以及計算系統(tǒng)標準特性等制定統(tǒng)一標準，同時確定軟件測試標準，以檢測軟件的質(zhì)量和有效性。到2024年俄羅斯應增加對國際交流及建設公開數(shù)據(jù)庫的貢獻。到2030年應該開發(fā)出可以應用于各個領域業(yè)務的軟件，并在全球市場位于領先地位。

（3）提升信息和計算資源的可用性和質(zhì)量

戰(zhàn)略指出，人工智能技術發(fā)展的主要因素是可用數(shù)據(jù)量的增長以及信息和通信平臺的發(fā)展。因此將制定收集標記數(shù)據(jù)的統(tǒng)一方法以及相應的監(jiān)測機制；建立發(fā)展信息和通信平臺，建立監(jiān)管框架，保護在經(jīng)濟科學活動中獲得的數(shù)據(jù)，并依據(jù)法律規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布流程，為政府機構、組織和人工智能領域研發(fā)人員開放公開訪問權限。到2024年俄羅斯政府組織機構應可以訪問該平臺上的數(shù)據(jù)，并確保個人隱私數(shù)據(jù)的安全。到2030年平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)量應足以解決人工智能領域的緊急任務。

（4）提高電子器件等硬件的可用性

戰(zhàn)略提出將進行基礎科學研究以開發(fā)新一代計算系統(tǒng)架構（包括與生物神經(jīng)系統(tǒng)相似原理的神經(jīng)形態(tài)計算系統(tǒng)）；實施涉及到計算機系統(tǒng)元件以及高速處理器等方面的國家支持計劃；實施涉及使用國產(chǎn)元器件的硬件系統(tǒng)的國家支持計劃；支持創(chuàng)建和發(fā)展下一代電子元器件原型機研制、測試和產(chǎn)品組裝中心；創(chuàng)建和發(fā)展高性能數(shù)據(jù)處理中心。到2024年應建立完善基礎設施，支持人工智能領域開展活動。到2030年俄羅斯開發(fā)的微處理器應成為世界的代表產(chǎn)品之一。應開設基于俄羅斯微處理器的專業(yè)數(shù)據(jù)處理中心。此外開發(fā)新型計算機系統(tǒng)構架，并為其注冊知識產(chǎn)權。

（5）完善人工智能領域人才培養(yǎng)體系

針對人工智能領域技術人才的培養(yǎng)，戰(zhàn)略提出將實施教育計劃，以培養(yǎng)人工智能領域的人才。教育計劃包括在各級教育、再教育以及專業(yè)培訓中增加編程、數(shù)據(jù)分析、機器學習等學科領域的課程，提高數(shù)學和自然科學的教學質(zhì)量，同時增加社會人文主義教育；另一方面將采取相應鼓勵機制幫助工作人員獲取人工智能領域的相關技能，吸引國外人工智能領域的頂尖和一流專家，對公眾宣傳人工智能技術，公布相關的培訓計劃。到2024年人工智能領域人才數(shù)量應大大增加。到2030年，俄羅斯應實施在世界數(shù)一數(shù)二的教育計劃，以培訓人工智能領域的高素質(zhì)專家和領導人。俄羅斯的高等教育機構應該在人工智能領域占據(jù)世界領先地位。

（6）創(chuàng)建規(guī)范化的發(fā)展與應用環(huán)境

針對政府機構的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)訪問等建立相應的法律制度，創(chuàng)建法律條件以及簡化測試和技術解決方案的程序，清除人工智能領域民用產(chǎn)品的出口機制壁壘，建立人工智能技術解決方案標準化、一致性評估的統(tǒng)一系統(tǒng)，發(fā)展標準化與人工智能領域產(chǎn)品認證方面的國際合作，改善項目參與機制吸引投資，為人工智能技術開發(fā)和實施組織提供投針對性的財政支持，制定人與人工智能間的道德規(guī)則等。到2024年為該戰(zhàn)略目標以及措施的實施建立必要的法律條件。2030年俄羅斯應該在人工智能領域實現(xiàn)監(jiān)管體系的靈活運行，確保人民的安全并促進人工智能技術的發(fā)展。

2.3 機制舉措

由國家機關、地方政府、國家科學院、科教機構、基金會、企業(yè)、軍工企業(yè)等機構協(xié)同參與，與政府數(shù)字發(fā)展委員會合作，通過俄聯(lián)邦、國有企業(yè)、私人投資等渠道提供資金保障。

3 戰(zhàn)略的影響與意義

（1）俄羅斯出臺首部人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面指導人工智能技術的發(fā)展。俄羅斯近年來一直非常重視人工智能的發(fā)展，不斷推動在人工智能領域的突破。過去10年間累計投入230 億盧布開展了1300 余項人工智能研發(fā)項目。據(jù)俄羅斯數(shù)字科技公司Gifra 的研究，俄羅斯人工智能市場規(guī)模將于2021年達到3.8 億美元。2018年俄羅斯為人工智能發(fā)展制定“十點計劃”推動建立國家人工智能培訓和教育體系，組建人工智能實驗室，建立國家人工智能中心。但俄羅斯人工智能技術的發(fā)展仍與美國等存在一定差距，這次出臺的首部人工智能國家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了俄聯(lián)邦對人工智能發(fā)展的重視，實施這一戰(zhàn)略是俄羅斯在全球人工智能領域占據(jù)領先地位的必要條件，將維護俄羅斯技術獨立性和競爭優(yōu)勢。

（2）美俄在人工智能領域的競爭呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。在人工智能領域，中國和俄羅斯是美國最大的潛在對手和頭號假想敵。從戰(zhàn)略層面來看，美國于2014年推出“第三次抵消”戰(zhàn)略，意圖以人工智能等顛覆性技術為依托，拉大與中俄戰(zhàn)略對手的競爭優(yōu)勢；同年，俄國防部制定《2025年先進軍用機器人技術裝備研發(fā)專項綜合計劃》，提出人工智能在軍事領域應用的主要步驟。2019年2月俄國情咨文中，俄總統(tǒng)普京明確強調(diào)，俄將出臺人工智能領域的發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎與此同步，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式啟動“美國人工智能倡議”。從技術層面來看，俄羅斯在基礎研究，尤其在算法方面，擁有較強的實力。此外俄羅斯得益于數(shù)學、物理、計算機等學科的優(yōu)質(zhì)教育培訓體系，擁有豐富的信息技術人才儲備，但近年來人才外流情況比較嚴重，尤其是2000年以來，大量的俄籍信息技術人才通過招聘留學等方式流入美國。這一戰(zhàn)略的實施將加強俄羅斯在人工智能技術研究、人才培養(yǎng)等方面的競爭優(yōu)勢。

（3）俄政府通過加強人工智能技術的研發(fā)，推進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)俄總統(tǒng)令，計劃將《2030年前國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》文件內(nèi)容納入“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟”國家發(fā)展計劃，并且每年向俄總統(tǒng)提交該戰(zhàn)略執(zhí)行情況報告?？梢钥闯觯砹_斯意識到人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力，將引發(fā)經(jīng)濟結構重大變革，并創(chuàng)造新的強大引擎，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的整體躍升，因此希望通過加強人工智能技術的研發(fā)進而推進社會經(jīng)濟的數(shù)字化發(fā)展。

（4）人工智能技術的發(fā)展將加快在軍事領域的轉化與應用。俄羅斯在出臺人工智能國家發(fā)展戰(zhàn)略之前，從規(guī)劃、科研等方面發(fā)展和資助人工智能技術在軍事與國防領域的應用，例如俄羅斯先期研究基金會以及“時代”軍事科技城的主要研究方向之一就是人工智能技術。此次出臺的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略雖然未明確涉及國防軍事領域，但人工智能技術是典型的軍民兩用技術，這一戰(zhàn)略的實施將促進俄羅斯人工智能技術的軍民雙向轉化，進而強化人工智能技術對軍事領域的有力支撐。

4 結束語

人工智能技術已經(jīng)成為世界主要國家的重要競爭領域，俄羅斯作為世界主要國家長期重點關注人工智能技術的發(fā)展，繼美歐等多個國家之后，俄羅斯首次將人工智能技術發(fā)展提升至戰(zhàn)略層面，出臺《2030年前國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為未來十年本國人工智能技術發(fā)展指明了方向，從國家層面調(diào)動更多資金與資源發(fā)展人工智能技術，在大國競爭中搶占技術制高點，將人工智能作為新的驅動力，推進社會經(jīng)濟發(fā)展，強化人工智能對國防軍工領域的支撐力度。可以預見，未來全球人工智能領域的競爭將愈演愈烈，人類進入智能社會的進程也將不斷加速。