張涌，羅東寧

（中國石化能源管理與環(huán)境保護部，北京 100078）

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略[1]。兩年來，中國石化組織沿江35家企業(yè)和7家專業(yè)公司堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，咬定綠色發(fā)展目標，主動作為，不斷提升環(huán)境管理水平，高質(zhì)量建設(shè)新時代綠色能源化工企業(yè)，持續(xù)為長江經(jīng)濟帶發(fā)展增添新綠。

1 “共抓大保護、不搞大開發(fā)”是中國石化的責(zé)任

1.1 共抓長江大保護是中國石化的歷史擔(dān)當(dāng)

長江與黃河同為中華民族文明的搖籃，是中華兒女的“母親河”。由于多年來的無序利用和過度開發(fā)，長江不堪重負，生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)接近或達到上限，主要表現(xiàn)在三個方面：一是流域生態(tài)功能退化嚴重；二是流域污染物排放基數(shù)大，污染形勢嚴峻；三是環(huán)境風(fēng)險隱患大，長江經(jīng)濟帶城市群76.8%的化工園區(qū)集中在長江干流流域[2]。經(jīng)統(tǒng)計，2015年中國石化沿江企業(yè)直接或間接從長江干支流取用水資源量，向長江干支流排放廢水量、化學(xué)需氧量和氨氮排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別占公司水資源利用和污染物排放總量的49%、69%、72%、83%、90%，如圖1 所示；分別占長江經(jīng)濟帶水資源利用和污染物排放總量的0.03%、3.09%、0.58%、0.28%、1.08%，如圖2所示。作為中央企業(yè)，中國石化必須堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動扛起建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國偉大事業(yè)的歷史責(zé)任，組織所屬沿江企業(yè)做好長江保護修復(fù)。

1.2 共抓長江大保護是中國石化的政治責(zé)任

圖1 沿江企業(yè)水資源取用及污染物排放占中國石化總量比例

圖2 沿江企業(yè)水資源取用及污染物排放占長江經(jīng)濟帶總量比例

長江是中國第一大河、全球第三大河，擁有全國1/3的淡水資源、3/5的水能資源儲量、豐富的水生生物資源和巨大的航運潛力。長江經(jīng)濟帶占中國領(lǐng)土面積的21%，是全國最重要的水稻和經(jīng)濟作物產(chǎn)地，直接關(guān)系著全世界1/5 人口的吃飯問題，人口和地區(qū)生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國的重要經(jīng)濟動脈、中外溝通動脈，更是關(guān)系到子孫后代禍福的生態(tài)屏障。長江的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是我國綠色發(fā)展過程亟待解決問題的縮影。為此，習(xí)近平總書記從“情系母親河”的家國情懷觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生幸福觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀的角度，指明了長江經(jīng)濟帶發(fā)展方向：共抓大保護，不搞大開發(fā)。石化行業(yè)關(guān)系著國家安全和國民經(jīng)濟命脈，中國石化是國有骨干企業(yè)，是黨和國家的重要依靠力量，必須在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一以貫之做好長江保護修復(fù)工作，在踐行生態(tài)文明思想，助力長江污染防治攻堅行動中擔(dān)當(dāng)作為。

1.3 共抓長江大保護是中國石化可持續(xù)發(fā)展的需要

中國石化是我國最大的成品油和石化產(chǎn)品供應(yīng)商、第二大油氣生產(chǎn)商，有35家直屬企業(yè)和7家專業(yè)公司位于長江經(jīng)濟帶，沿江企業(yè)充分利用了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源和地理優(yōu)勢，依托長江豐富的水資源和便利的黃金水道，創(chuàng)造了公司50%的產(chǎn)能和43%的產(chǎn)值。各項數(shù)據(jù)顯示，沿江企業(yè)快速發(fā)展的同時，消耗了長江流域大量水資源，也向該流域排放了廢水，總體呈現(xiàn)水資源利用率不高、污染物排放基數(shù)較大、環(huán)境風(fēng)險較高、存在歷史遺留環(huán)保隱患、傳統(tǒng)能源化工行業(yè)特點突出等問題，需要全面提升本質(zhì)環(huán)保水平，為改善長江水質(zhì)、保護生態(tài)資源、保護黃金水道、守衛(wèi)沿江飲用水源、實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，積極探索和開創(chuàng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新途徑，創(chuàng)建中國石化綠色品牌。

2 實踐與成效

2.1 抓好頂層設(shè)計

中國石化深入貫徹落實習(xí)近平總書記重慶、武漢講話精神以及國家長江生態(tài)保護工作要求，召開了中國石化長江經(jīng)濟帶區(qū)域企業(yè)環(huán)保工作推進會，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強長江經(jīng)濟帶區(qū)域企業(yè)環(huán)境保護工作的通知》和《沿江企業(yè)污染防治指導(dǎo)意見》，動員和部署沿江企業(yè)全面落實國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》有關(guān)要求。制定《中國石化綠色企業(yè)行動計劃污染防治工作三年實施方案》，明確23 項具體工作任務(wù)，計劃在2020 年底前投資約143.6 億元，實施960 余項目，推動沿江企業(yè)切實解決生態(tài)環(huán)保問題，助力國家打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

2.2 明確目標任務(wù)

中國石化以長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)要求為標準，以問題為導(dǎo)向，提出了沿江企業(yè)落實長江大保護的工作目標：與2015 年相比，到2020 年生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)取水量減少20%以上，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別減少20%、12%、12%以上，廢水、廢氣綜合達標率均控制在99.8%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率75%以上，危險廢物合規(guī)處置率100%；建立環(huán)境風(fēng)險識別與評估動態(tài)機制，全面建成沿江企業(yè)水體風(fēng)險防控體系，重大環(huán)境風(fēng)險實現(xiàn)大幅度降級，超標廢水、事故廢水及物料不進入長江及主要支流。

2.3 采取的措施

2.3.1 保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境

中國沿江企業(yè)認真落實長江流域生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施的關(guān)停退出工作計劃，按要求開展長江岸線生態(tài)修復(fù)，推進環(huán)境整治。截至2020年4月，中國石化累計關(guān)停并退出5口油井、2座碼頭、7 座油庫、19 座加油站，減少碼頭、油庫吞吐量分別為180萬噸/年、360萬噸/年，成品油銷售量削減4萬噸/年；岸線覆綠面積達37.8萬平方米，最美長江岸線“石化名片”已趨成型。

2.3.2 堅守“濃度、總量”雙底線

中國石化督導(dǎo)沿江企業(yè)嚴格持證排污、按證排污，杜絕偷排亂排，所屬企業(yè)和員工嚴格遵守“達標排放、總量減排”的硬指標。自2018年以來，先后投入資金28.9 億元，累計實施423 項污染物提標改造項目，完成103個水資源利用、排口規(guī)范整治、污水分級控制、雨污分流等項目，110 項污染源自動監(jiān)控設(shè)施項目，將污染物排放信息向社會全面公開，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，對出現(xiàn)瞬時超標企業(yè)實施預(yù)警，對超標企業(yè)進行約談、通報、考核。組織全系統(tǒng)開展固體廢物規(guī)范化管理年活動，理順固體廢物申報、貯存、外委處置等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，實施危廢暫存庫標準化改造，推廣應(yīng)用固廢減量化、資源化清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面實施綠色包裝、綠色采購，提高全過程環(huán)保監(jiān)管和“減量化、資源化、無害化”水平。

2.3.3 防范化解環(huán)境風(fēng)險

“識別大風(fēng)險，消除大隱患、杜絕大事故”是中國石化防范化解環(huán)境風(fēng)險、消除環(huán)保隱患、阻斷突發(fā)環(huán)境事件鏈條的重要手段。中國石化建立了環(huán)境風(fēng)險動態(tài)識別與評估機制，對沿江企業(yè)位于生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)的在運裝置進行風(fēng)險提級管理，領(lǐng)導(dǎo)干部承包，確保風(fēng)險防控措施有效落實，從七個方面抓實風(fēng)險管控：一是對自有船舶全面配備垃圾收集設(shè)施，建設(shè)船舶生活污水、洗艙水、含油污水接收、存儲或處置設(shè)施；二是對沿江碼頭（躉船）配套環(huán)保廁所、實施防泄漏防揚塵提升改造、加裝物料接卸軟管的泄漏收集設(shè)施等，消除環(huán)保隱患；三是開展企業(yè)地塊土壤地下水污染初步調(diào)查；四是排查整治老舊固廢填埋場和土地違規(guī)占壓堆放隱患，累計清理處置38.97 萬噸固危廢；五是對存在隱患的1 891 口套損井進行治理，完成11 163 座加油站埋地罐改造，完成率92%，降低土壤地下水污染風(fēng)險；六是加大水體風(fēng)險事故應(yīng)急能力建設(shè)，已增加約3.2 萬立方米事故污水接收能力，持續(xù)筑牢風(fēng)險防范底板；七是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，部分企業(yè)與地方政府、周邊企業(yè)建立了突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，定期組織企地聯(lián)合應(yīng)急演練，避免環(huán)境事件發(fā)生。截至2019年底，沿江企業(yè)原188項一級環(huán)境風(fēng)險源，降級179 項，降幅95%，未發(fā)生生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件。

2.3.4 持續(xù)排查整治環(huán)境問題

2018 年4—5 月，中國石化開展沿江煉化企業(yè)環(huán)保督查活動，重點檢查企業(yè)固體廢物全過程合規(guī)管理情況，廢水、廢氣穩(wěn)定達標排放情況，水體風(fēng)險管控水平等內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向制定整改方案，形成問題分級分類清單，按周督辦整改。2019年一季度，督導(dǎo)沿江企業(yè)落實《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》等新要求，開展沿江企業(yè)生態(tài)環(huán)?！盎仡^看”督查活動，對環(huán)保問題、環(huán)境風(fēng)險和環(huán)保隱患再次排查，對查出的問題實行分類分級督辦。

2.4 取得的階段性成效

經(jīng)統(tǒng)計中國石化沿江企業(yè)2019年有關(guān)數(shù)據(jù)，與2015年相比，工業(yè)取水量減少13.8%，工業(yè)廢水排放量降低4%，廢水、有控廢氣綜合達標率均控制在99.8%以上；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降15.8%、15.4%、75%、58.7%；固廢產(chǎn)生量減少52.5%（2019 年減少25.8萬只廢潤滑油桶），危險廢物合規(guī)處置率100%，為持續(xù)改善長江水質(zhì)做出了貢獻。從國家公布數(shù)據(jù)可知，到2020年一季度，長江Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比94.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面減少至0.4%，較2015年分別上升和降低8.1%、3.8%[3]，提前實現(xiàn)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》目標[4]。

3 持續(xù)發(fā)力保護修復(fù)長江

2020年5月12日，中國石化召開沿江企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)視頻會，更加堅定了企業(yè)徹底根除長江污染隱患的勇氣和決心，要努力在共抓大保護中走在央企前列，成為助力長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)的先鋒隊，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，中國石化制定了六項舉措，以解決沿江企業(yè)當(dāng)前排放量基數(shù)大、風(fēng)險高、應(yīng)急能力不足等突出問題[5]。

3.1 嚴守生態(tài)紅線

一是守護生態(tài)保護紅線，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進處于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)或人口密集區(qū)的產(chǎn)能搬遷騰退、升級轉(zhuǎn)型，循序推動位于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施關(guān)停退出和生態(tài)恢復(fù)；新建項目嚴格落實“三線一單”的硬約束，遵守長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和生態(tài)紅線，實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展共贏。二是堅守建設(shè)項目管理紅線，從源頭抓綠色環(huán)保，在可研、設(shè)計階段把住生態(tài)環(huán)保關(guān)，主動避讓生態(tài)紅線；通過建立制度化、流程化、信息化的監(jiān)管體系，管控建設(shè)項目開工、竣工、投產(chǎn)等重要節(jié)點的環(huán)保手續(xù)管理；加強施工階段環(huán)保監(jiān)督監(jiān)理，提高自主驗收質(zhì)量，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位。三是筑牢合規(guī)排污紅線，對沿江企業(yè)偷排亂倒、遺留明溝暗渠，無證排口等問題進行徹底排查整治；建立污染物排放預(yù)警報警和異?？焖偬幚頇C制，確保全面達標排放。四是清查2015年以來沿江企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，建立動態(tài)清單，剖析根源，舉一反三，抓好整改，為沿江企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展提供強有力的法律保障。

3.2 走綠色發(fā)展之路

組織沿江企業(yè)落實國家長江經(jīng)濟帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“一基兩翼三新”發(fā)展格局：一是夯實油氣資源“一基”，推進化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；?、勘探開發(fā)綠色化，提高能源開采產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，推進清潔發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是豐滿煉油化工“兩翼”，發(fā)揮一體化集約優(yōu)勢，整合優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極發(fā)展?jié)崈裟茉础⒕G色高端新材料、高附加值特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。三是打造朝陽產(chǎn)業(yè)，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離和無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的處置，研究開拓可再生能源市場，布局節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造石化特色服務(wù)生態(tài)圈，拓展高質(zhì)量增長空間。

3.3 杜絕超標排放和無組織排放

一是強化責(zé)任管理，按照誰的業(yè)務(wù)誰負責(zé)、誰的屬地誰負責(zé)、誰的崗位誰負責(zé)的原則，落實相應(yīng)環(huán)保職責(zé)，解決遺留環(huán)保問題。二是深化能源環(huán)境責(zé)任目標管理，結(jié)合實際細化沿江企業(yè)年度污染物達標排放考核目標。三是強化環(huán)保設(shè)施運行管理，將環(huán)保設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備納入生產(chǎn)裝置管理系統(tǒng)，實施精細化管理，杜絕環(huán)保設(shè)施帶病運行、超設(shè)計運行、開開停停、不全面運行。四是在保證國家能源穩(wěn)定和企業(yè)安全的前提下，結(jié)合市場供需情況和重點時段減排要求，合理安排生產(chǎn)裝置檢修計劃和錯峰生產(chǎn)調(diào)整計劃，嚴禁無計劃開停車，減少不穩(wěn)定跳停車。

3.4 持續(xù)控減總量

一是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)總量削減，努力培育新能源、新材料、新業(yè)務(wù)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動油氣資源生產(chǎn)向清潔化轉(zhuǎn)型，煉油生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展，化工生產(chǎn)向高端化、差異化、綠色化轉(zhuǎn)變。二是通過全過程管控實現(xiàn)總量削減，以綠色企業(yè)行動計劃、能效提升計劃為抓手，深化清潔生產(chǎn)，促進源頭減排和循環(huán)利用，加強末端治理工程效能，研究建立煉化企業(yè)噸產(chǎn)品能源環(huán)境考核機制，推動沿江企業(yè)進一步降低能耗水耗、污染物和溫室氣體排放總量。三是通過嚴控建設(shè)項目增量，優(yōu)選綠色工藝，研究論證企業(yè)總量平衡方案，禁止企業(yè)建設(shè)能耗高、排放高、污染高的項目，在產(chǎn)能產(chǎn)量增長的同時，追求水資源取用量、能源消耗量、污染物和溫室氣體排放量負增長或不增長。

3.5 強化風(fēng)險防控和隱患治理，還清歷史欠賬

一是加快推進老舊固廢填埋場等環(huán)保隱患治理。二是完成企業(yè)地塊土壤地下水調(diào)查，摸清家底。三是加快督查問題整改，月跟蹤督辦，拉條掛賬，逐個銷號。四是對照國家和地方政府新要求，梳理查找差距和不足，明確提升目標任務(wù)，避免發(fā)生重大環(huán)境事件。五是開展水體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力評估，推進企業(yè)進一步完善應(yīng)急體系建設(shè)，做到預(yù)案內(nèi)容全面，處置措施合理，應(yīng)急設(shè)施有效，應(yīng)急物資齊全，應(yīng)急隊伍響應(yīng)迅速，處置人員專業(yè)；繼續(xù)開展事故水接轉(zhuǎn)和處理能力建設(shè)；研究和推廣環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急救援技術(shù)；建立應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，發(fā)揮政府、不同企業(yè)各自應(yīng)急救援優(yōu)勢，確保不讓一滴油和超標污水進入水體。

3.6 建立更嚴標準，樹立領(lǐng)先綠色品牌

2020年，中國石化將再投入38.9億元，再實施總量減排、提標改造、飲用水源地保護、落后高耗能設(shè)備淘汰等污染防治攻堅戰(zhàn)項目272 個，持續(xù)提升沿江企業(yè)本質(zhì)環(huán)保水平?！笆奈濉逼陂g，中國石化將進一步圍繞“潔凈”兩個字，研究制定嚴于國家標準的排放指標，做到原料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品“三個清潔化”，致力于成為國有企業(yè)中高質(zhì)量發(fā)展的標桿企業(yè)，成為世界領(lǐng)先的潔凈能源和合成材料供應(yīng)商。

4 結(jié)論

中國石化沿江企業(yè)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”工作實踐及其取得的成效，不僅是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，完成《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》等約束性指標的具體行動，也是企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基石和綠色動能，更是新發(fā)展理念指導(dǎo)下企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要試驗成果。生態(tài)環(huán)境保護功在當(dāng)代，利在千秋，該公司將持續(xù)抓好長江保護修復(fù)工作，探索開創(chuàng)綠色發(fā)展新途徑，努力成為“母親河”的生態(tài)守衛(wèi)者，環(huán)境共治者，推動《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》落地見效，助力國家打贏長江污染防治攻堅戰(zhàn)。