梁信志

2018年，河南貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年，是河南脫貧致富奔小康的關(guān)鍵之年，當(dāng)年6月底，全省實(shí)現(xiàn)121.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、2502個(gè)貧困村退出，退出的39個(gè)貧困縣如期脫貧摘帽。貧困地區(qū)民生水平不斷提升，貧困人口獲得感和幸福感不斷提高。

一、河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和落實(shí)《河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞實(shí)現(xiàn)65萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個(gè)貧困村退出、剩余14個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽、“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住。截至2019年6月底，河南一手抓剩余減貧任務(wù)攻堅(jiān)、一手抓鞏固脫貧成果防止返貧，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展、向高質(zhì)量邁進(jìn)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，夯實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。把習(xí)近平扶貧論述、中央和河南省委脫貧攻堅(jiān)決策部署作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)年度責(zé)任書，建立重大專項(xiàng)工作指揮部，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作和分包貧困村制度、部門同責(zé)與第一書記和派出單位同責(zé)的“捆綁追責(zé)”機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村到戶制度，壓實(shí)落細(xì)攻堅(jiān)責(zé)任。圍繞“解決‘兩不愁三保障’突出問(wèn)題”“提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果”“完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式、提升產(chǎn)業(yè)帶貧成效”等主題，集中開展了脫貧攻堅(jiān)大調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)推廣好的做法，研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，制定創(chuàng)新權(quán)責(zé)利聯(lián)結(jié)機(jī)制等多個(gè)具體實(shí)施方案，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策支撐。

（二）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)駐村管理，筑牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根基。圍繞應(yīng)納盡納，開展貧困人口動(dòng)態(tài)管理。做好精準(zhǔn)識(shí)別退出工作。濮陽(yáng)市對(duì)貧困人口全面普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，簽訂承諾書限時(shí)銷號(hào)；南陽(yáng)市以澄清夯實(shí)7類基礎(chǔ)工作。39項(xiàng)基礎(chǔ)底子為著眼點(diǎn)，對(duì)識(shí)別對(duì)象全域化排查、對(duì)貧困戶退出全環(huán)節(jié)復(fù)核、對(duì)行業(yè)政策全覆蓋落實(shí)，確保識(shí)別退出精準(zhǔn)度。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。開封市在重樹“四面紅旗”中突出“脫貧攻堅(jiān)紅旗”創(chuàng)建，將其納入村“兩委”班子年度績(jī)效。加強(qiáng)干部駐村幫扶工作。鄭州市實(shí)施第一書記激勵(lì)政策，239名一線扶貧干部得到重用或受到市級(jí)以上表彰，70名不能勝任的駐村干部被調(diào)整重派。

（三）重點(diǎn)攻堅(jiān)進(jìn)一步強(qiáng)化

聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，實(shí)施政策傾斜，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)。聚焦深度貧困縣村攻堅(jiān)，洛陽(yáng)市投入各類財(cái)政扶貧資金2.45億元支持深度貧困縣嵩縣發(fā)展，投入4.45億元實(shí)施深度貧困村整體提升工程，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包深度貧困村和城市區(qū)對(duì)口幫扶嵩縣及有深度貧困村的貧困縣制度；濮陽(yáng)市、三門峽市、南陽(yáng)市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)深度貧困縣，引導(dǎo)各類資源要素傾斜，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)，三門峽市探索“死錢變活錢、輸血變?cè)煅⒈５鬃儽８弧钡摹叭儭睓C(jī)制，對(duì)深貧人員分類型分地點(diǎn)進(jìn)行集中供養(yǎng)、救治和分散托養(yǎng)，已在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)；周口市積極推進(jìn)太康集中供養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、社會(huì)托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)“五養(yǎng)模式”，保障特困群體老有所依、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居；洛陽(yáng)市建成116個(gè)貧困重度失能殘疾人集中托養(yǎng)中心，實(shí)現(xiàn)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（四）整體水平進(jìn)一步提升

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升脫貧攻堅(jiān)工作整體水平。抓好問(wèn)題整改，對(duì)中央巡視、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核和年中督查、河南省委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，統(tǒng)籌推進(jìn)。安陽(yáng)市堅(jiān)持個(gè)性問(wèn)題重點(diǎn)整改、共性問(wèn)題全面整改，逐項(xiàng)驗(yàn)收銷號(hào)，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓好機(jī)制體制完善，確保問(wèn)題不反彈；駐馬店市對(duì)7個(gè)縣的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，以問(wèn)題整改促工作落實(shí)、促質(zhì)量提升。嚴(yán)格督查巡查，商丘市建立以暗訪為主的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)督查機(jī)制，對(duì)督查暗訪反饋的問(wèn)題整改跟蹤問(wèn)效，確保整改落實(shí)到位；漯河市把督查成效由原來(lái)的與縣區(qū)脫貧成效掛鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少、解決問(wèn)題的質(zhì)量來(lái)評(píng)定，提高督查實(shí)效。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，洛陽(yáng)市以“一轉(zhuǎn)三推進(jìn)”為抓手，市縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展脫貧攻堅(jiān)大走訪活動(dòng)，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地見效；平頂山市對(duì)“虛、浮、假”抓典型大會(huì)曝光、典型人大會(huì)作檢討、典型事大會(huì)通報(bào)，召開市級(jí)干部作風(fēng)整頓大會(huì)7次，扶貧領(lǐng)域通報(bào)批評(píng)33人；開封市開展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)“大走訪、大調(diào)研、大提升”活動(dòng)，深入縣（區(qū)）實(shí)地督導(dǎo)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作；許昌市把作風(fēng)建設(shè)納入日常監(jiān)督的常規(guī)內(nèi)容，組織開展扶貧領(lǐng)域以案促改和形式主義、官僚主義集中整治，12次組織集中學(xué)習(xí)扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案例，形成嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢(shì)。開展全員培訓(xùn)，漯河市加強(qiáng)對(duì)各級(jí)扶貧干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人全面輪訓(xùn)；新鄉(xiāng)市對(duì)510名脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂扶貧、會(huì)幫扶的扶貧隊(duì)伍。

二、河南脫貧攻堅(jiān)面臨的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2019年，河南脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好，也面臨不少困境和挑戰(zhàn)。

（一）脫貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，容易脫貧的縣、鄉(xiāng)、村人口已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。特別是4個(gè)深度貧困縣、614個(gè)深度貧困村和占比37.6%的貧困老年人、占比78.9%的因病因殘貧困人口。

（二）不平衡問(wèn)題更加突出

貧困人口在非貧困縣、非貧困村的占比越來(lái)越大。2019年上半年，全省分布在非貧困縣的貧困人口達(dá)到40.22%，分布在非貧困村的貧困人口達(dá)到73%。一些非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，已明顯落后于貧困村。近年來(lái)，全省貧困村和非貧困村的貧困人口占比變化較大，不平衡問(wèn)題日益突出。另外，全省各地市扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)展也不平衡。截至2019年5月底，50%的省轄市財(cái)政扶貧項(xiàng)目開工竣工率超過(guò)90%，個(gè)別省轄市項(xiàng)目開工竣工率不到60%。部分省轄市財(cái)政扶貧資金撥付率超過(guò)50%，最高的已經(jīng)達(dá)70%，個(gè)別省轄市資金撥付率低于30%，最低的還不到20%。各地的行業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，也存在不平衡問(wèn)題，扶貧資金、項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范。

（三）鞏固脫貧成果任務(wù)更加艱巨

新一輪建檔立卡以來(lái)，全省脫貧人口將近600萬(wàn)，脫貧村超過(guò)8000個(gè)，脫貧縣達(dá)39個(gè)，鞏固脫貧成果、有效防止返貧任務(wù)艱巨。貧困群眾對(duì)扶貧工作的關(guān)注度越來(lái)越高，期望值越來(lái)越高，利益訴求越來(lái)越多樣化，攀比心理越來(lái)越突出。如果引導(dǎo)不好，就會(huì)出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，陷入“福利陷阱”。2018年，全省新識(shí)別貧困人數(shù)15142人，返貧人數(shù)2000多人。

（四）工作精準(zhǔn)度還不夠高

有的地方幫扶責(zé)任人“一幫多”，貧困人口技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧公益崗位虛設(shè)，“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，健康扶貧政策“好看不好用”，危房改造面積超標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目簡(jiǎn)單，“一股了之”現(xiàn)象還比較普遍，貧困群眾參與度有待提高。摘帽縣出現(xiàn)松勁懈怠現(xiàn)象。一些貧困縣摘帽后，脫貧攻堅(jiān)重視程度、工作力度減弱，鞏固脫貧成果的措施沒(méi)有及時(shí)有力跟進(jìn)，甚至出現(xiàn)脫貧即脫幫扶、脫政策現(xiàn)象。形式主義、官僚主義依然存在。由于政績(jī)觀有偏差，一些地方督查多、會(huì)議多、問(wèn)責(zé)泛化等問(wèn)題依然存在。脫貧縣和未脫縣仍然按照一刀切的調(diào)度方式、督導(dǎo)方式、監(jiān)測(cè)方式、評(píng)估和考核方式，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析。

（五）脫貧攻堅(jiān)面臨諸多挑戰(zhàn)

2019年，河南脫貧攻堅(jiān)工作，仍舊有很多挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興如何融合發(fā)展的挑戰(zhàn)。大部分貧困地區(qū)，把大量時(shí)間、精力、財(cái)物等都投入到脫貧攻堅(jiān)上，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏短期與長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考和規(guī)劃設(shè)計(jì)，致使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展相互脫節(jié)。防返貧和新增貧困人口統(tǒng)籌幫扶機(jī)制的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)貧困人口返貧和新增貧困人口兩者之間既相互區(qū)別，又有機(jī)聯(lián)系在一起。但現(xiàn)實(shí)中，兩者幫扶資源不平等、不平衡等現(xiàn)象依然存在，幫扶資源不能有效整合，配置效率分散，相對(duì)效率低下。兜底路徑單一、負(fù)擔(dān)過(guò)重、不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前兜底絕大部分是政策性的，缺乏產(chǎn)業(yè)兜底、集體兜底、社會(huì)兜底和行業(yè)兜底。形成多渠道、多層次、多方式的兜底合作共建機(jī)制仍舊困難重重。財(cái)政扶貧和金融扶貧如何有效結(jié)合的挑戰(zhàn)。財(cái)政資金雖然直接扶貧效果明顯，但會(huì)產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)、精英俘獲、支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，影響扶貧效果；金融扶貧雖然能幫助有能力的貧困主體獲得持續(xù)發(fā)展能力，但也面臨貧困目標(biāo)偏離、還款率低、資金使用效率低、家中家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。所以把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是解決貧困戶現(xiàn)實(shí)脫貧和未來(lái)致富奔小康的核心要素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新型農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何有效融合的挑戰(zhàn)。返鄉(xiāng)務(wù)工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人等新型農(nóng)民和企業(yè)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等新型經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，仍舊不能有效整合土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等要素，雙方仍舊不能成為利益關(guān)聯(lián)體，仍舊缺乏合作共建共享共管信用治理體系。貧困治理的政府與貧困戶如何配合治理的挑戰(zhàn)。在貧困治理方面仍舊存在干部干、群眾看，上面熱、下面冷的現(xiàn)象，政府貧困治理存在一刀切，貧困戶存在等靠要；政府熱衷于打造試點(diǎn)、盆景模式，貧困戶不愿意脫貧，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。

三、河南脫貧攻堅(jiān)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)與政策建議

2020年是河南脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年。2020年，河南將保持平穩(wěn)的脫貧態(tài)勢(shì)，面對(duì)機(jī)遇，立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和小康社會(huì)建設(shè)，融入全面鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展潮流之中。

（一）基本態(tài)勢(shì)分析

隨著時(shí)代發(fā)展和中央對(duì)河南發(fā)展定位，2020年河南脫貧攻堅(jiān)將呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型、融合、創(chuàng)新、開放等新的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)?！皟刹怀钊Ｕ稀睕_刺清零發(fā)展態(tài)勢(shì)，“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是全面小康社會(huì)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的前提條件。集體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理有效的民意基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居的組織基礎(chǔ)。為此，黨和政府將會(huì)加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，農(nóng)民將會(huì)積極參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。村黨支部將全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，成為鄉(xiāng)村發(fā)展核心動(dòng)力。中央實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，鼓勵(lì)兼職村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的政策將會(huì)極大激勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才流入鄉(xiāng)村，將會(huì)有更多引導(dǎo)政策支持村黨支部書記成為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人，要健全法制保障村黨支部書記的治理權(quán)威，并規(guī)避治理一言堂、家長(zhǎng)制。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展將會(huì)有效銜接。全面脫貧的基礎(chǔ)將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑、任務(wù)指標(biāo)將會(huì)陸續(xù)具體化，政策支持方向?qū)?huì)更明確、更清晰、力度更大，特別是新土地管理法的實(shí)施將會(huì)直接給河南帶來(lái)2萬(wàn)億元以上和間接效益6萬(wàn)億元以上的政策紅利，激勵(lì)著農(nóng)民積極參與美麗河南建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略將會(huì)有新的發(fā)展。相對(duì)河南農(nóng)力、農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)品等農(nóng)業(yè)資源過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩、商業(yè)資本過(guò)剩等現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)河南農(nóng)業(yè)、河南農(nóng)民、河南產(chǎn)品走出去已成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一，特別是面向與河南發(fā)展互補(bǔ)的中亞、非洲、美洲，河南具有絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，融入一帶一路發(fā)展，將會(huì)加速河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村治理支持力和內(nèi)生動(dòng)力將會(huì)不斷融合。經(jīng)受脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的洗禮，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民綜合素質(zhì)會(huì)繼續(xù)提升，新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將會(huì)不斷壯大，鄉(xiāng)村治理不斷注入新生力量，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增大。新型城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)不斷加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)為主的消費(fèi)市場(chǎng)與以鄉(xiāng)村為主的生產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)不斷有效對(duì)接，城鄉(xiāng)社會(huì)信用體系建設(shè)會(huì)日益重要，將會(huì)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心融合路徑。

（二）相關(guān)政策建議

圍繞“脫貧攻堅(jiān)奔小康、全面鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展目標(biāo)，完善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，培育和壯大集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建美麗河南建設(shè)的發(fā)展體系。

1.高質(zhì)量完成減貧任務(wù)。緊緊圍繞確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的“兩個(gè)確保”總攻目標(biāo)。完成年度減貧任務(wù)。聚焦年度減貧任務(wù)，一方面層層分解落實(shí)到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，另一方面抓細(xì)抓實(shí)相關(guān)部門承擔(dān)的工作任務(wù)，確保全省、各市縣、各有關(guān)部門的年度目標(biāo)任務(wù)都高質(zhì)量完成。攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。對(duì)深度貧困縣村，在扶貧工作重心、政策支持重心、社會(huì)幫扶重心上進(jìn)一步聚焦，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)一步聚力，確保深度貧困縣摘帽任務(wù)如期完成、深度貧困村面貌全面改善。對(duì)特殊貧困群體，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)政策供給，確保這些無(wú)業(yè)可扶、無(wú)業(yè)可就、無(wú)力脫貧的貧困群眾不掉隊(duì)。實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽縣剩余貧困人口減貧。組織已脫貧摘帽縣對(duì)剩余貧困人口進(jìn)行摸底核查，逐戶核準(zhǔn)致貧原因，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，如期高質(zhì)量脫貧。

2.解決“兩不愁三保障”核心問(wèn)題。按照中央統(tǒng)一部署，全面排查解決影響貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地堅(jiān)守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不偏離，做到目標(biāo)不變，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。開展全面排查。對(duì)所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行逐戶逐人逐項(xiàng)核查，全面摸清底數(shù)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。對(duì)照排查出來(lái)的問(wèn)題，建立工作清單，細(xì)化幫扶措施，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，確保貧困家庭都能吃上放心水，不因貧失學(xué)輟學(xué)，基本醫(yī)療需求得到有效保障，危房改造實(shí)現(xiàn)清零。

3.促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，加大財(cái)政資金投入，金融資金助力，發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，保證每個(gè)貧困戶至少有兩個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的增收項(xiàng)目；打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地、發(fā)展一批帶貧龍頭企業(yè)、培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范一批扶貧車間、壯大一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬貧困群眾增收渠道；探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困融入產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、長(zhǎng)期收益。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力全部就業(yè)；大力支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

4.鞏固脫貧成果有效防止返貧。保持脫貧攻堅(jiān)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，切實(shí)做到“四個(gè)不摘”。摘帽不摘責(zé)任。貧困縣摘帽后，不能撤攤子、甩包袱、歇歇腳，目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，工作不斷、機(jī)制不亂。摘帽不摘政策。做到資金不減、項(xiàng)目不少、政策不變。持續(xù)加大對(duì)摘帽縣的投入力度，適應(yīng)鞏固脫貧成果工作需求。根據(jù)脫貧戶生產(chǎn)生活狀況和返貧隱患，有針對(duì)性地落實(shí)相關(guān)扶持政策。摘帽不摘幫扶。貧困縣摘帽后，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶等各類幫扶關(guān)系在攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變。貧困村出列后，原有定點(diǎn)幫扶關(guān)系在攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變，駐村工作隊(duì)和第一書記、脫貧責(zé)任組不撤離。貧困戶脫貧后，幫扶責(zé)任人不能隨意更換。摘帽不摘監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)縣（市、區(qū)）的監(jiān)督管理，建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測(cè)、綜合研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問(wèn)題，提前做好防范處置。

5.提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。提高扶貧資金使用效益。嚴(yán)格扶貧資金項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，堅(jiān)持做“雪中送炭”的事，不做“錦上添花”的事，讓貧困群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處；規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好公告公示制度落實(shí)，確保扶貧效益。抓好脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改。持續(xù)跟蹤整改情況，推動(dòng)整改真正見到實(shí)效，以整改落實(shí)高質(zhì)量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)整體工作高質(zhì)量。統(tǒng)籌非貧困縣村扶貧工作。對(duì)非貧困縣、非貧困村，統(tǒng)籌落實(shí)扶貧政策，統(tǒng)籌安排幫扶力量，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌督查考核，確保脫貧攻堅(jiān)工作不留盲區(qū)、不留死角。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真分析排查扶貧工作中顯性、隱性、苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓早抓小、消除隱患；開展扶貧信訪問(wèn)題專項(xiàng)治理，暢通信訪渠道，妥善解決好群眾反映的問(wèn)題；正確引導(dǎo)輿論輿情，營(yíng)造良好攻堅(jiān)氛圍。

6.凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。完善扶貧工作格局。鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同唱好脫貧攻堅(jiān)“大合唱”。加大扶貧資金投入。進(jìn)一步發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，建立健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配的資金投入機(jī)制，足額安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，擴(kuò)大金融扶貧資金投放規(guī)模，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“糧多彈足”。提升社會(huì)扶貧水平。支持黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民主黨派和愛心人士、志愿者等投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)市縣結(jié)對(duì)幫扶和校地結(jié)對(duì)幫扶工作；開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，培育多元社會(huì)扶貧主體，加大扶貧工作宣傳力度，表彰對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重，營(yíng)造扶貧濟(jì)困人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍。