■ 中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心 吳志剛

2020 年4 月9 日，中 共中央 國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置模式探索，破除數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，深化數(shù)據(jù)要素價(jià)格改革，加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)釋放數(shù)據(jù)紅利推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、《意見(jiàn)》是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的重要舉措

《意見(jiàn)》是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署提升國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提出了全局性的部署要求，為下一步推動(dòng)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了根本遵循。

《意見(jiàn)》有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，首次提出將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與分配，這為數(shù)據(jù)賦予了新的歷史使命。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。

《意見(jiàn)》積極對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略要求，對(duì)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提出明確要求，旨在破除數(shù)據(jù)價(jià)值挖潛的體制機(jī)制障礙，凝聚各方協(xié)同發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》有利于重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國(guó)積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著《美國(guó)聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實(shí)施，日美歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨緊張復(fù)雜，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動(dòng)力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。正如習(xí)近平總書記2013 年視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)就曾指出，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的“自由”資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)正成為新時(shí)代體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。

《意見(jiàn)》圍繞推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等方面提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育指明了方向。

《意見(jiàn)》有利于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。

通過(guò)制度設(shè)計(jì)合理配置數(shù)據(jù)資源，讓各數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方充分發(fā)揮作用，構(gòu)建智能時(shí)代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系國(guó)家發(fā)展未來(lái)。

世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育提出要求，不僅是落實(shí)黨中央將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的部署安排，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，更是以數(shù)字化帶動(dòng)制造業(yè)全面升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

二、《意見(jiàn)》明確了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“著力點(diǎn)”

《意見(jiàn)》提出了培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要內(nèi)容，指明了數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)方向，為全面釋放數(shù)據(jù)價(jià)值奠定良好基礎(chǔ)。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的探路者。

《意見(jiàn)》明確提出以數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單為抓手，加快推動(dòng)政府共享，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和流動(dòng)的制度規(guī)范。近年來(lái)，在公共數(shù)據(jù)開放共享等文件的推動(dòng)下，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放共享取得積極進(jìn)展。但是開放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、共享意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在，政府、企業(yè)、個(gè)人不同主體獲取數(shù)據(jù)的困難依然存在，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域未能得到全面的數(shù)據(jù)支持。加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，政府先行，讓政府?dāng)?shù)據(jù)像水一樣，隨需而動(dòng)，滋養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域，可以為企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有序流動(dòng)提供良好經(jīng)驗(yàn)。

釋放社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的原動(dòng)力。

《意見(jiàn)》明確指出支持重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，但很多行業(yè)的數(shù)據(jù)處于睡眠狀態(tài)，其潛在的價(jià)值尚未釋放，同時(shí)大量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)維護(hù)也產(chǎn)生了一定的成本。

人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不一，增加了數(shù)據(jù)共享互認(rèn)的難度。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，探索數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用，是推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的基本前提，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的重中之重。

數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生命線。

《意見(jiàn)》提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度。各地對(duì)釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力的愿望十分迫切，但存在數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)不清、資源運(yùn)營(yíng)無(wú)法可依、收益分配無(wú)章可循、信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)力度不夠等問(wèn)題，成為阻礙數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通的一大障礙。提升數(shù)據(jù)管理能力，理清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系，開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)，結(jié)合不同數(shù)據(jù)的屬性和安全防護(hù)要求，加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)得以有效運(yùn)行的必要選擇。

三、聯(lián)合多方協(xié)力做好《意見(jiàn)》推進(jìn)落實(shí)

建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見(jiàn)》是否能宣貫落實(shí)到位，是否能探索出一套符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育至關(guān)重要。

前期，賽迪對(duì)公共數(shù)據(jù)資源配置模式、價(jià)格形成機(jī)制、管理制度等開發(fā)利用重點(diǎn)問(wèn)題開展了深入研究，并支撐了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用相關(guān)工作。

下一步，我們將積極與不同行業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，不斷提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育方面的服務(wù)能力，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)提供有力支撐。

一是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。

針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易定價(jià)、數(shù)據(jù)流通管理、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)估等關(guān)鍵問(wèn)題，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研不同優(yōu)勢(shì)資源，以研究咨詢、評(píng)測(cè)認(rèn)證為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)理論研究為牽引，面向行業(yè)主管部門、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司等不同行業(yè)主體，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系構(gòu)建提供全方位整體解決方案。

二是加大行業(yè)宣貫力度。

充分利用賽迪的媒體、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)資源，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)廣泛傳播數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的政策重點(diǎn)、實(shí)踐案例、專家觀點(diǎn)等熱點(diǎn)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系的文化氛圍，讓參與各方深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要性，積極參與到構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系工作中來(lái)。

三是做好政策實(shí)施推廣。

利用聯(lián)盟、協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，定期組織數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)行業(yè)主管部門、不同行業(yè)領(lǐng)域、高等院校、科研事業(yè)單位及企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)間交流合作。發(fā)揮賽迪培訓(xùn)基地的作用，利用各種渠道加大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系人才培養(yǎng)。為各級(jí)行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)做好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化咨詢服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化順利發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放。