王 燦 梁義娟

近年來，河南省羅山縣依托深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。但在文旅融合發(fā)展過程中面臨文化支撐力不足、融合度不高等困境。為此，要抓緊補齊短板，找準文化和旅游的結(jié)合點，不斷培育文旅新業(yè)態(tài)，推動文化和旅游真融合、深融合，進而助推羅山縣全域旅游健康快速發(fā)展。

一、羅山縣全面推動文旅融合發(fā)展的現(xiàn)狀

羅山縣秉承“以紅帶綠、以綠托紅”的發(fā)展思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設、政策扶持、宣傳營銷等重點，大力推進文旅融合發(fā)展，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已形成何家沖紅色文化體驗、靈山遼竹溝佛教文化、靈山鎮(zhèn)王大灣觀鳥文化、朱堂鄉(xiāng)天橋禪茶文化、山店鄉(xiāng)雞籠山麻子灣農(nóng)耕文化等多個主題鮮明、特色突出的文旅示范點。

（一）加強規(guī)劃引導，樹立全域旅游理念

2020年，編制了《河南省羅山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2030年）》，提出了創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)的目標任務，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。鼓勵支持以何家沖村、靈山村、高寨村、董橋村等為代表的特色旅游村，有序引導以周黨靈山茶業(yè)、山店村人陶舍和桃源居、鐵鋪明珠山莊、潘新申林茶業(yè)等為代表的一大批休閑農(nóng)莊、農(nóng)家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過串點連線擴面，羅山鄉(xiāng)村旅游環(huán)線已初具雛形。

（二）突出項目支撐，積極打造精品景區(qū)

羅山縣整合紅二十五軍長征出發(fā)地何家沖的紅色資源，完成了軍史館、鄉(xiāng)村振興館等重點工程，目前何家沖已成為廣大干部群眾接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、黨性教育和廉政教育的重要基地。圍繞紅色研學、鄉(xiāng)村民宿和生態(tài)康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極謀劃了紅二十五軍長征國家文化主題公園、淮河千古情主題樂園、莽張?zhí)旌铱脊胚z址公園、全縣鄉(xiāng)村民宿旅游等重點項目。依托農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、禪茶文化等文化資源，通過財政資金撬動民間資本，謀劃農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加快羅山縣文化與鄉(xiāng)村旅游的有機結(jié)合。

（三）優(yōu)化旅游環(huán)境，營造良好宣傳氛圍

2020年，出臺了《羅山縣促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》，推動了旅游發(fā)展用地、公共服務體系規(guī)劃建設、稅收優(yōu)惠政策、旅游小微企業(yè)信貸支持等一系列促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的落實。通過參與舉辦全球文創(chuàng)大會、紀念紅軍長征勝利85周年、2020年縣長帶你游羅山新浪網(wǎng)上直播等活動，叫響了羅山文旅品牌。2019年在央規(guī)《發(fā)現(xiàn)之旅》欄目播放的羅山旅游宣傳片，以及參與江西于都2019年長征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟年會，進一步提升了羅山旅游的對外知名度。

二、羅山縣文旅融合發(fā)展面臨的困境

（一）資源挖掘不深，文化支撐力不足

羅山歷史文化悠久，中原文化、楚文化交融，莽張后李商周文化遺址是江淮文化的典型代表，素有“小殷墟”之稱，更向世人證實了羅山文化底蘊的深厚。羅山文物古跡眾多，傳統(tǒng)民俗文化豐富多彩，但叫響品牌的除何家沖紅色旅游和靈山佛文化旅游之外，還有很多埋在地下、藏在書中的文化資源未得到充分挖掘，一些重要歷史人物、重大歷史事件未得到深入研究、包裝宣傳和多元展示出來，羅山皮影戲、羅山剪紙、羅山烙畫、大鼓書等傳統(tǒng)文化面臨保護和傳承難題，導致羅山縣文旅融合發(fā)展缺乏文化內(nèi)涵的有力支撐。

（二）推進部門單一，缺乏政府引導

文旅融合發(fā)展既涉及文化和旅游管理部門，也涉及發(fā)改、扶貧、教育、科技等相關(guān)部門，需要各部門之間緊密協(xié)作。而羅山縣推進文化和旅游融合發(fā)展的工作機制尚未健全，還未形成促進文旅融合發(fā)展的強大合力。此外，相關(guān)職能部門對羅山縣文旅項目建設和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務能力有待提升，缺乏高水平的旅游創(chuàng)意團隊和旅游專業(yè)人才，文旅項目策劃質(zhì)量不高，對旅游企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導不夠，導致地方各自為政，單打獨斗，出現(xiàn)有些旅游點定位不準、思路不清、收效不佳等不良后果。

（三）融合深度和廣度不夠，本土特色不明顯

羅山旅游發(fā)展中文化和旅游融合的深度和廣度需要進一步拓展，文化演繹和創(chuàng)意較少，文化遺產(chǎn)活化方式相對落后，難以對游客產(chǎn)生持續(xù)吸引力。如靈山、董寨等風景區(qū)，景區(qū)文化和旅游資源未得到有效開發(fā)，多數(shù)旅游產(chǎn)品單調(diào)且缺乏特色，走馬觀花式的游覽無法彰顯羅山厚重的文化底蘊，不僅難以滿足旅游市場日趨多層次、多樣化的需求，而且影響了羅山縣文旅品牌的深度開發(fā)和利用。鄉(xiāng)村旅游仍以傳統(tǒng)農(nóng)家樂為主，提供的服務主要是品嘗農(nóng)家菜、住農(nóng)旅房，未能很好結(jié)合當?shù)氐拿袼孜幕?，缺少本土特色?/p>

三、加快文旅深度融合助推羅山縣全域旅游發(fā)展的建議

（一）加強頂層設計，形成促進文旅深度融合發(fā)展的強大合力

在縣級層面要完善工作體制機制，成立文旅融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組，制定文旅融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大文旅項目扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及縣級文化旅游等相關(guān)部門，要對旅游資源與文化資源進行摸排、梳理，弄清家底。配齊配強各級文旅工作人員，專門負責文旅工作，推動文化和旅游自上而下逐步有效地對接融合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化部門肩負起旅游發(fā)展、宣傳推廣職責，讓旅游景區(qū)（點）建設和發(fā)展融入地方特色文化之中，達到文化與旅游的末端融合，從而打牢文旅融合的基礎。注重文化旅游主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，加強規(guī)劃設計、產(chǎn)業(yè)定位、政策扶持、項目爭取、宣傳推介等方面的溝通，逐步消除文旅融合發(fā)展的體制機制障礙，形成高效化和常態(tài)化的運轉(zhuǎn)模式。

（二）增強保護意識，加大對歷史、傳統(tǒng)文化資源的保護開發(fā)力度

文旅融合項目可復制，易替代，但文化內(nèi)涵不可復制、無法替代，羅山要想打造出獨特的文旅品牌，就必須先從文化上做文章。首先，應加強文化遺產(chǎn)管理部門的力量配置，集中對重要文物、遺址等文化遺產(chǎn)進行搶救性保護和研究。其次，加強傳承與保護，對歷史文化資源，分主題、分階段進行挖掘整合，通過建博物館、非遺展示館等方式分類展陳；對羅山縣重大歷史事件、重要歷史人物，要明確部門和人員進行專項研究，并將研究成果進行多元化展示；對民間即將失傳的傳統(tǒng)技藝文化，采取扶持措施，加大對傳承人的保護力度。最后，厘清景區(qū)的收益與保護的關(guān)系，以防止文化旅游資源的過度利用，倡導文明旅游，做好重點文物、古跡等文化旅游資源的保護。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)帶動，催生更多主題鮮明、特色突出的文旅新業(yè)態(tài)

在充分挖掘羅山文化旅游資源的基礎上，重點培育紅色教育、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、民俗節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，突出項目帶動作用，重點抓好紅二十五軍長征國家文化主題公園、何家沖紅色旅游基地、靈山風景區(qū)綜合開發(fā)、董寨觀鳥休閑度假區(qū)等項目建設。此外，應積極培育特色文化旅游村，將當?shù)貎?yōu)秀文化資源和獨特自然景觀緊密結(jié)合起來，通過文化演繹、創(chuàng)意注入和遺產(chǎn)活化等路徑，推進文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建設一批個性化、差異化、特色化、品牌化的文化旅游精品，構(gòu)筑文化服務產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)文化旅游新業(yè)態(tài)，讓文化軟實力真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟硬實力，提高羅山旅游整體競爭力，從而推動羅山縣全域旅游蓬勃發(fā)展。