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        用城鄉(xiāng)一體發(fā)展思維推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

        2020-12-29 14:21:07郜俊玲
        關鍵詞:小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)

        郜俊玲

        最新頒布出臺的《河南省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》(以下簡稱《意見》),一個不同于以往的最大亮點和創(chuàng)新,就是首次明確提出了“實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動”,把鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為載體,聚集城鄉(xiāng)資源要素,促進城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體。這是我省農(nóng)業(yè)工作思路的重大轉(zhuǎn)變,是在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律、對我省發(fā)展的階段性特征準確把握基礎上,立足新時期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾和主要任務,著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下半程,固本強基的指導性意見。

        第一,遵循發(fā)展規(guī)律,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體進程之中謀劃推動。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是基本規(guī)律,也是我省建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的基本途徑。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省,在由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化工業(yè)化整體水平低、外部帶動能力不強是最大制約和短板。目前,我省城鎮(zhèn)化率在53%左右,距離75%的城鎮(zhèn)化峰值還有20多個百分點。毫無疑問,提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,強化外部帶動,促進先進要素下鄉(xiāng),是現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務。但完成城鎮(zhèn)化任務并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展是個長期過程,我們不能坐等城鎮(zhèn)化完成再推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須在這一過程中,立足河南實際,積極創(chuàng)造條件,通過打造扁平化的城鎮(zhèn)形態(tài),在強化中心城市(群)的輻射帶動能力基礎上,加快縣域新型城鎮(zhèn)化,重點建設小城鎮(zhèn),上下結合、內(nèi)外聯(lián)動,帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,加快城鄉(xiāng)融合。《意見》提出實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動,正是這一思路的體現(xiàn)。

        第二,立足省情實際,打造以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務圈。在發(fā)達國家,隨著農(nóng)業(yè)分工程度提高,農(nóng)村人口結構和區(qū)域分布結構都發(fā)生了巨大變化,一是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少,為農(nóng)業(yè)服務的非農(nóng)人口越來越多。二是隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大,作為一個農(nóng)業(yè)空間載體的村莊不斷“瘦身”并逐步走向消亡。在城鎮(zhèn)體系中,小城鎮(zhèn)由于與鄉(xiāng)村空間距離近,益鄉(xiāng)性好,成為集聚農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務人口、對接鄉(xiāng)村資源和城市要素的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務中心??紤]到我省乃至我國前半程城鎮(zhèn)化的不完全性,在未來很長一個時期,仍會有相當數(shù)量的農(nóng)民生活在村莊,但村莊規(guī)模會收縮。順應這一趨勢,把建設重點放在小城鎮(zhèn),以小城鎮(zhèn)為據(jù)點吸引人口集中,建立完善的生產(chǎn)和生活服務體系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)、對接工農(nóng)的支點作用,加快城鄉(xiāng)融合步伐。目前,隨著我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化,大量城市工商資本下鄉(xiāng)尋找發(fā)展空間。同時,城市居民消費升級,對綠色農(nóng)產(chǎn)品和田園鄉(xiāng)村生活,對旅游休閑等多功能農(nóng)業(yè)需求不斷增長。這給小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了難得的機遇,也是《意見》落實的可行基礎。

        第三,抓住融合重點,發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)服務業(yè)和加工業(yè)。小城鎮(zhèn)既是城鎮(zhèn)體系的一個層級,也是工業(yè)化的空間載體,小城鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)支點作用的發(fā)揮,必須有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐。《意見》提出,要以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心,促進產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合,這是強鎮(zhèn)行動的重點任務。目前,小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要關注兩個趨勢,一是隨著農(nóng)業(yè)深化分工,傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來,發(fā)展為獨立的涉農(nóng)部門;二是隨著生活質(zhì)量提高,鄉(xiāng)村獨特的價值和資源,不僅吸引著工商資本,也吸引了更多城市好農(nóng)愛鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住,這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。順應趨勢,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要,發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務業(yè),完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務體系;立足鄉(xiāng)村景觀資源和文化,高起點發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè),以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。結合信息技術、生物技術的普及和應用,推動業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體,形成主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

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