李中建

縣域經濟是包含著廣大農村、涵蓋著農業(yè)、含育著農民在內的區(qū)域經濟板塊。2014 年3 月，習近平總書記在河南省蘭考縣調研時對縣域治理提出以強縣富民為主線、以改革發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)貫通為途徑的“三起來”要求，深刻洞察了縣域治理的特點和規(guī)律，是推動縣域經濟高質量發(fā)展的根本遵循。 河南省委書記王國生在今年4 月召開的縣域經濟高質量發(fā)展工作會議上，高度肯定了縣域經濟在河南經濟大局中的地位。 作為全國重要的農業(yè)大省、人口大省、新興工業(yè)大省和交通大省的河南，長期以來，“三農”是實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵，要將這一愿景化為行動，就要深入考察農村勞動力的外流與回流問題。

一、農村勞動力外流引起的問題不容忽視

改革開放初期，我國農村人口占比近80%，農業(yè)勞動生產率和邊際收益極低， 隨著沿海開放和城市改革的興起，農村勞動力向城市和沿海流動，成為農民獲得額外收入、擺脫貧困的理性選擇，地方執(zhí)政者普遍將促進勞動力轉移視為發(fā)展縣域經濟、緩解人地矛盾、增加農民收入的重要途徑。 在理論上，配第和克拉克揭示了產業(yè)結構演進的必然性， 為農村勞動力非農化提供了理論基礎， 發(fā)展經濟學家劉易斯的二元經濟假說為農業(yè)勞動力轉移提供了有力支持。20 世紀80 年代中期以來，河南農村勞動力大量外出務工經商，務工收入成為農民擺脫貧窮、勤勞致富的重要來源。 但隨著城鄉(xiāng)關系的不斷演變， 大量農村勞動力持續(xù)外流引起的問題愈來愈突出。

首先，勞動力持續(xù)外流形成了新的“三農”問題。 持續(xù)的農村勞動力外流造成的積累效應，已成為新的“三農”問題根源所在。 突出表現(xiàn)在農村空心化嚴重，現(xiàn)代農業(yè)后繼乏人，農民的農業(yè)經營收入增長趨緩?！稗r二代”長期隨父母在城市，沒有農業(yè)生產實際經驗經歷，而且普遍對農業(yè)不感興趣， 留守老人和婦女構成了我國農業(yè)生產主力軍。 在持續(xù)的農村勞動力外流影響下，要建設一支有文化、會技術、懂經營的新型職業(yè)農民，還缺乏足夠的對農業(yè)有興趣的人參與。 農民農業(yè)經營收入增長緩慢，國家對農業(yè)進行了最好的政策支持，即使如此，由于農業(yè)經營成本不斷上升、經營規(guī)模普遍較小、科技含量不高等因素，農業(yè)經營的收入水平較低，農民農業(yè)經營收入增長緩慢，農民職業(yè)吸引力極低。

其次，外出務工人群的就業(yè)質量不高，收入增長潛力有限。 目前，農村勞動力在城市的就業(yè)身份仍然是農民工，他們在城市和二三產業(yè)的就業(yè)，往往處于勞動力市場分割中的“次級勞動力市場”，崗位多具有臟、累、險等特征，勞動環(huán)境較差，勞動保護較弱，工作報酬水平較低，工作的存續(xù)時間極不穩(wěn)定，極易成為摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)的主體，大多數(shù)文化程度較低且技能短缺，在就業(yè)單位沒有晉升機會和通道，使這一群體整體上收入處于邊緣地位，收入增長潛力極為有限。

最后，農村外流人口對城市、工業(yè)的貢獻趨于降低。 改革開放初期，我國一方面農村勞動力嚴重過剩，另一方面又面臨資本、技術、管理上的短缺，沿海地區(qū)率先發(fā)展中大量吸收廉價的勞動力，這一時期，農村人口外流對于緩解農村人地矛盾、促進沿海地區(qū)外向型經濟發(fā)展、改善農民收入的作用非常明顯。 但隨著經濟轉型升級，尤其是在制造業(yè)中，原來貢獻很大的勞動密集型產品，出于提高競爭力的內在需要，更多為自動化生產、智能制造所替代時，產生了明顯的“機器排擠勞動力”現(xiàn)象，第二產業(yè)對農村勞動力的吸納作用大為降低。 第三產業(yè)成為吸納勞動力的主要部門，但農村勞動力自身教育、技能等方面的局限，又使他們多集中在較為基礎的層次，收入低下、競爭激烈，在城市缺乏穩(wěn)定的職業(yè)預期。 無論是從工業(yè)化進程還是產業(yè)結構調整看，農村剩余勞動力在城市的發(fā)展空間不是在擴大，而是在縮小。 從城鎮(zhèn)化視角看，隨著城市房價不斷攀升，農村勞動力很難通過自身努力在城市安家置業(yè)。 農村外流人口日益成為城市待不下來、 農村不愿意回的兩難“城漂”人群。

二、引導勞動力回流難在哪里

農村勞動力回流到農村， 尤其是大量具有開闊見識、掌握一定技能的勞動力返鄉(xiāng)，才能給鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農業(yè)農民增收注入活力， 才能有效解決農村空心化、現(xiàn)代農業(yè)后繼乏人、農業(yè)收入增長緩慢等問題，解決農民工的長久歸宿問題。 但從現(xiàn)實看，除非因為年老或疾病因素， 絕大多數(shù)農村勞動力不愿意主動返回農村，其根源就在于農村的環(huán)境不佳，容納不了就業(yè)，更無法滿足其實現(xiàn)發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)夢想。

首先，難在鄉(xiāng)村缺少產業(yè)上。 一些地方的農業(yè)以糧食為主，種糧效益相對較低，依靠傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)收入增長極為艱難；工商業(yè)不發(fā)達，無法提供充足的就業(yè)機會；產業(yè)鏈條較短，缺少致富門路。 如果沒有起步的鄉(xiāng)村產業(yè)，外出勞動力返鄉(xiāng)就會形成滯留、閑置。

其次，難在缺少資本投入上。 鄉(xiāng)村產業(yè)來源于投資，河南的農民收入水平普遍不高，承擔風險的能力和投資的積極性低。 據統(tǒng)計公報顯示，2019 年，農村居民人均可支配收入一項，廣東為28995 元，江蘇為22675元，浙江為21352 元，山東為17775 元，湖北為16391元，湖南為15395 元，安徽為15416 元，山西為12902元，河南為15164 元。 河南農村居民人均可支配收入遠低于廣東、江蘇、浙江和山東，在中部地區(qū)與安徽、湖南基本持平，高于山西，也略低于湖北。 從融資渠道上看，農民的耕地很大程度上具有社會保障功能， 抵押和流轉的意愿不高，抵押和流轉換來的資金較少；宅基地受限于受讓主體范圍的限制和位置，出售、出租的價格并不高；即使農民有信貸需求，也會因缺少有價值的抵押物、缺少有資質的擔保人而無法融資。 鄉(xiāng)村資本短缺成為“三農”發(fā)展的一個普遍性約束。

最后，難在環(huán)境不佳上。 經過最近幾年農村環(huán)境生態(tài)的修改，鄉(xiāng)村基礎設施嚴重滯后的情況有所改善，但鄉(xiāng)村的公共基礎設施的水平和質量仍遠遠落后于城市。 更為重要的是，鄉(xiāng)村辦事難，創(chuàng)業(yè)更難，人情風、官本位在鄉(xiāng)村仍有較大的市場。

三、通過農村環(huán)境優(yōu)化促進農村勞動力回流

在根本上，勞動力的外流與返鄉(xiāng)，是勞動者的理性選擇的結果，是勞動力綜合判斷農村的推力和城市、工業(yè)的拉力， 是自主決策后的行動。 要有效促進農村勞動力回流，為鄉(xiāng)村振興找到源頭活水，為河南縣域經濟高質量發(fā)展找準突破口，必須大力優(yōu)化農村干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

首先，抓好關鍵的少數(shù)。村“兩委”擔負著鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和社會事務的重任， 是鄉(xiāng)村政治經濟秩序展開的執(zhí)行者，也是鄉(xiāng)村振興的具體實施者，“兩委”的產生和議事程序、工作作風，直接決定了鄉(xiāng)村的制度環(huán)境。 抓好村“兩委”班子建設，讓政治立場堅定、擁護黨的政策、作風正派、群眾威信好的村民進入村“兩委”。 規(guī)范議程程序，透明鄉(xiāng)村財務、鄉(xiāng)村事務，使村“兩委”成為公平秩序的維護者、基礎設施建設的實施者、公共事務的承擔者。

其次，促進資本回流。 利用鄉(xiāng)情這一紐帶，積極聯(lián)絡鄉(xiāng)村外出的企業(yè)家資源， 為其在家鄉(xiāng)舉辦產業(yè)提供土地流轉、配套設施等便利，無論是出于經濟利益的考慮，還是維護其在鄉(xiāng)村中榮譽和地位的考慮，返鄉(xiāng)的企業(yè)家都會將較有前途的配套性環(huán)節(jié)放在自己的家鄉(xiāng)。

再次，做好對致富帶頭人的激勵。 引導鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗，對鄉(xiāng)村致富帶頭人授予榮譽，吸納政治立場好、帶領群眾致富效果好的能人進入村“兩委”。

最后，促進新鄉(xiāng)賢培育。 鄉(xiāng)村人才嚴重短缺，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮精英的個人才能， 對提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平具有極好的促進作用,但也要防止這些精英“寡頭化”。 充分梳理鄉(xiāng)村外出參軍、上學、經商、從政等人才資源，創(chuàng)造條件吸引其返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設，形成一批有資源、有品行、社會形象好的新鄉(xiāng)賢力量，通過這些新鄉(xiāng)賢力量，帶動資本下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)等，大力改善鄉(xiāng)村面貌，以更優(yōu)質的環(huán)境吸引鄉(xiāng)村勞動力回流。