張 果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大部署， 是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。 目前，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)協(xié)作，已取得階段性成效。 在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層黨組織身處一線，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實(shí)現(xiàn)先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的既定目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施， 需要加大力度全面提升農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)職能。

一、 農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得階段性成效的有益經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，管好用好“領(lǐng)頭羊”

一位優(yōu)秀的“領(lǐng)頭羊”能團(tuán)結(jié)群眾帶領(lǐng)群眾、把身邊的黨員群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)?能優(yōu)化組合轄區(qū)內(nèi)各要素使之發(fā)揮最大的效能。 部分省市始終堅(jiān)持“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，在管好用好“領(lǐng)頭羊”方面，結(jié)合村黨支部書(shū)記崗位實(shí)際和工作特點(diǎn)， 建立起市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理模式；部分地市開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用信息化手段，通過(guò)視頻提問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等形式，全年隨機(jī)抽查村黨支部書(shū)記履職盡責(zé)情況； 部分縣區(qū)實(shí)行備案管理，堅(jiān)持一人一檔、備管結(jié)合，凡動(dòng)必備、重在管理，對(duì)村黨支部書(shū)記任職、履職、離職實(shí)行全鏈條、全過(guò)程備案管理。

（二）始終堅(jiān)持人民的主體地位，牢記為人民服務(wù)的宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民。 只有始終堅(jiān)持人民的主體地位，牢記為人民服務(wù)的宗旨，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神， 想人民之所想， 急人民之所急，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。 目前，大部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)” 處理村級(jí)事務(wù)，堅(jiān)持村里的事情“大家事、大家議、大家管”的解決思路。 在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中將發(fā)揮“能人效應(yīng)”、培育“鄉(xiāng)土人才”和就業(yè)、扶貧等密切結(jié)合起來(lái)。 這些都是始終堅(jiān)持人民的主體地位、 牢記為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。

（三）始終堅(jiān)持推動(dòng)制度建設(shè)，健全正向激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。 ”目前，大多數(shù)省市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中， 為貫徹黨的組織路線、 促進(jìn)基層黨組織擔(dān)當(dāng)作為，始終堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)，健全正向激勵(lì)機(jī)制。 制訂“六星”標(biāo)準(zhǔn)，按照“村級(jí)自評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初評(píng)、縣委終評(píng)”流程，對(duì)評(píng)上“六星”和“五星”的支部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 探索把評(píng)星結(jié)果與支部獎(jiǎng)懲和個(gè)人利益緊密掛鉤的模式， 倒逼支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。 這一舉措有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織科學(xué)施策和良性發(fā)展。

（四）始終堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新

深化改革、 堅(jiān)持創(chuàng)新是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和工作方法提出的明確要求， 是當(dāng)前走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作離不開(kāi)改革創(chuàng)新，必須始終堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合。 只有“走出去”才能開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、打開(kāi)思路，只有“引進(jìn)來(lái)”才能打破舊局、促進(jìn)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升綜合發(fā)展力。

二、 農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略， 事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 基層黨組織在引領(lǐng)過(guò)程中仍然存在一些這樣那樣的問(wèn)題。 后備人才匱乏、文化水平不高、工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然突出；黨性不強(qiáng)、信念不牢、立場(chǎng)不穩(wěn)、紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題仍然嚴(yán)峻；基層干部待遇不高、黨建經(jīng)費(fèi)不足、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善等問(wèn)題仍然存在。

三、全面提升農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)職能的途徑探討

結(jié)合前期取得的工作成效， 在下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中， 應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)挖掘黨建引領(lǐng)潛力，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）聚焦強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘

組織振興為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，要“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”。 基層黨組織是黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力量， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指揮者、先鋒隊(duì)和戰(zhàn)斗員。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 基層黨組織只有更加嚴(yán)格要求自己，從各方面提升綜合能力，才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。 一是要在選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)村黨支部書(shū)記提高學(xué)歷層次和文化水平，持續(xù)加大與部分高校聯(lián)合， 舉辦大專(zhuān)、 本科學(xué)歷提升班，幫助農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記提升學(xué)歷；發(fā)揮黨校主陣地作用，舉辦基層黨組織支部書(shū)記、黨員培訓(xùn)班，堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)。 此外，要扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生村干部與選調(diào)生工作銜接，對(duì)新選聘到村任職、按大學(xué)生村干部管理的選調(diào)生，探索嚴(yán)格教育管理、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的有效機(jī)制。二是要不斷壯大基層隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)村黨支部書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度， 每個(gè)村至少要儲(chǔ)備1 至2 名后備力量。 發(fā)展黨員要求各村打破地域、身份、職業(yè)界限，即注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選，積極借鑒部分地市公選村黨支部第一副書(shū)記和村黨務(wù)專(zhuān)干的做法，通過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派、面向社會(huì)公開(kāi)遴選等方式，拓寬選人視野，壯大基層黨組織隊(duì)伍。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深化基層黨組織引領(lǐng)效能

轉(zhuǎn)變作風(fēng)是進(jìn)一步提升基層黨組織引領(lǐng)效能的關(guān)鍵所在。 人民是從身邊的黨員干部身上對(duì)組織形成認(rèn)知的，基層黨組織只有深入人民中間、聽(tīng)取人民心聲、回應(yīng)人民訴求，才能得到人民的支持和擁護(hù)，引領(lǐng)效能才能充分發(fā)揮。一是要樹(shù)立正確群眾觀。在工作中忠于職守，走進(jìn)群眾，真正融入群眾，實(shí)現(xiàn)與群眾“零距離”。二是應(yīng)貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度，維護(hù)制度的權(quán)威。 基層黨組織要在行動(dòng)上自覺(jué)遵守，思想上高度重視，始終與黨中央保持高度一致， 對(duì)于有損黨員形象的言行要通報(bào)批評(píng)，以達(dá)到遏制歪風(fēng)邪氣的目的。 三是應(yīng)及時(shí)樹(shù)立榜樣典型，營(yíng)造向上向好的積極氛圍。 基層黨組織建設(shè)和發(fā)展需要樹(shù)立榜樣典型和發(fā)揮模范帶動(dòng)作用， 要發(fā)揚(yáng)榜樣和典型積極進(jìn)取、不怕困難、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和功成不必在我的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。 精神是不竭的動(dòng)力，只有積極進(jìn)取、 不怕困難才能克服一切工作中遇到的困難； 只有舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)， 才能充分發(fā)揮領(lǐng)路人的作用，踐行中央制定的各項(xiàng)惠民方略；只有發(fā)揚(yáng)功成不必在我的無(wú)私奉獻(xiàn)精神， 才能不計(jì)個(gè)人得失全身心投入鄉(xiāng)村建設(shè)大潮。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層黨組織內(nèi)生動(dòng)力

完善激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，是把廣大黨員、干部和各方面的人才有效組織起來(lái)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚力量的有效途徑。 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期， 基層黨組織肩負(fù)著引領(lǐng)的神圣使命，所以應(yīng)根據(jù)基層干部多層次、多元化、動(dòng)態(tài)化的需求，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力。 一是暢通人才晉升通道，搭好發(fā)展平臺(tái)，深化村級(jí)支部書(shū)記納入或享受事業(yè)編制探索，定向招錄基層公務(wù)員，將評(píng)選表彰、人才培養(yǎng)、待遇提高等政策向基層傾斜；二是樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，使想干事、愿干事的能干成事、干好事，使有為者有位；三是要寬嚴(yán)相濟(jì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，因?yàn)檫@樣那樣的實(shí)際情況，一些基層干部出現(xiàn)了一些沒(méi)有逾越政治底線和組織底線的失誤，這部分干部本質(zhì)上并不壞，基層組織不應(yīng)放棄他們，要對(duì)他們進(jìn)行教育引導(dǎo)，使他們知錯(cuò)就改，仍然要鼓勵(lì)他們投入工作一線，調(diào)動(dòng)他們服務(wù)人民的積極性和主動(dòng)性。