馬丙宇 李敏翔

基層黨建點多面廣任務量大，是黨建工作的重點難點，也是黨建工作的創(chuàng)新點。近年來，河南省獲嘉縣把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想與自身經濟社會發(fā)展實際密切結合，以基層黨建為引領，以共建共治共享為核心，創(chuàng)新思路、綜合施策，探索出了一條“黨建+N”的基層黨建工作新格局，破解了“六大難題”，切實建強了基層隊伍，壯大了集體經濟，構建了和諧鄉(xiāng)村，凈化了鄉(xiāng)風民風，扮靚了村容村貌，為鄉(xiāng)村振興、基層治理提供了堅強的組織保證。

“黨建+頭雁工程”，著力破解“無人干事”的難題

農村發(fā)展的關鍵在支部，基層基礎的重點在支書。獲嘉縣將選育村級主官作為加強基層黨建的首要任務和重中之重。

首先，獲嘉縣落實新鄉(xiāng)市委提出的“五個一批”選人要求，通過現有“兩委”成員中優(yōu)育一批，退伍軍人中優(yōu)選一批，外出務工經商人員中優(yōu)召一批，退休干部、退休教師等人員中優(yōu)請一批，機關黨員干部中優(yōu)派一批，選優(yōu)配強村級兩委班子特別是村支部書記。以2018年村“兩委”換屆為契機，獲嘉縣優(yōu)育124名、優(yōu)選37名、優(yōu)召27名、優(yōu)請4名、優(yōu)派6名，選優(yōu)配強支部書記，村兩委班子整體結構和工作能力得到進一步優(yōu)化提升。

其次，獲嘉縣積極辦好“村官講堂”?？h鄉(xiāng)兩級分別創(chuàng)建“村官講堂”，縣級講堂每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)講堂每季度組織一次，讓農村黨支部書記上臺現身說法，用身邊人、身邊事教育身邊人，打造交流研討、能力展現、互相比拼的平臺，助力鄉(xiāng)村振興。目前，獲嘉縣縣級“村官講堂”已舉辦7期，71名支部書記作交流發(fā)言，11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記點評總結，有效提升了農村黨支部書記的綜合素質和工作能力。

再次，獲嘉縣選儲后備人才隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)土人才辦公室，通過個人自薦、村“兩委”推薦、群眾代表舉薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名等方式，將一批鄉(xiāng)賢能人、退伍軍人、離職干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體納入“鄉(xiāng)土人才庫”，加強日常培育管理，擇優(yōu)列為村“兩委”干部尤其是村黨組織書記的后備人選。目前，獲嘉縣已挖掘各類鄉(xiāng)土人才2029名，選儲村級后備干部695名。

最后，獲嘉縣大力創(chuàng)建“五星支部”。設置“基層黨建星”“穩(wěn)定脫貧產業(yè)發(fā)展星”“鄉(xiāng)風文明星”“生態(tài)宜居星”“平安建設星”五星，分別制定評選標準，每半年評選一次，同干部業(yè)績獎勵、榮譽激勵掛鉤，每爭創(chuàng)一個“星”，村支部書記每月上調工資300元，其他干部每月上調工資100元。這一做法極大地激發(fā)了廣大農村干部工作積極性。截至目前，已經評選星級支部39個，累計撥付獎勵資金15.3萬元。

“黨建+8種模式”，著力破解“無錢辦事”的難題

集體有跟你走，集體空沒人聽。獲嘉縣借助全國農村集體產權制度改革試點的有利契機，堅持以聯系的觀點、系統(tǒng)的思維，統(tǒng)籌推進“1+4”農村五項綜合改革，發(fā)展壯大農村集體經濟。獲嘉縣采取黨員干部帶頭、鄉(xiāng)賢說服引導、村民公開評議、依法依規(guī)處理、掃黑除惡震懾等綜合措施，著力營造濃厚的輿論氛圍，全面清理不合理合同，先后清理不規(guī)范合同658份，涉及土地6200余畝、金額2100余萬元，既增加了集體收入，又穩(wěn)定了群眾情緒。

獲嘉縣在推進農村綜合改革中，探索發(fā)展壯大農村集體經濟8種模式，即資產盤活、村企共建、飛地造血、抱團取暖、培育新型業(yè)態(tài)、土地統(tǒng)籌經營、財政資金入股、集體資產打包等，吸引工商資本下鄉(xiāng)，培育新型經營主體，有效激活了農村集體資產資源，構建了集體經濟合作組織的“1+N”模式，實現了集體經濟大幅增收。獲嘉縣消滅了集體經濟空白村，219個村實現了集體經濟收入可持續(xù)，超過50%的村年收入10萬元以上，受到了國家農業(yè)農村部的充分肯定，河南省委改革辦、河南省委政研室等部門予以推廣。

“黨建+工作機制”，著力破解“無章理事”的難題

實施鄉(xiāng)村治理重在工作機制推進。獲嘉縣委注重總結實踐經驗，探索制度創(chuàng)新，先后建立完善了一系列基層治理制度體系。為解決黨建引領無章可循的問題，出臺了《獲嘉縣委關于強化黨建引領、夯實基層基礎，全面提升鄉(xiāng)村治理水平和服務能力的指導意見》；為解決村級干部人才匱乏問題，出臺了《關于強化鄉(xiāng)土人才選育管理推動人才振興的工作方案》；為解決政策執(zhí)行中“梗阻”問題，出臺了《股所級干部管理辦法》；為解決農村基層干部權責不清晰、履責不規(guī)范、用權缺監(jiān)督問題，出臺了《關于深入推進基層“小微權力”規(guī)范運行示范點建設工作的通知》《農村集體組織財務與資產資源管理實施辦法》《農村集體資產資源承包和工程建設項目招投標管理辦法》等制度，既使廣大干部有了基本遵循，又使制度落實有了保障，為強化黨建引領基層治理提供了制度支撐。

“黨建+積分管理”，著力破解內生動力不足的難題

黨員群眾參與基層治理的內生動力是夯實基層基礎、實現共建共治共享的基礎和保障。獲嘉縣制定出臺了《關于在全縣推廣“兩積分兩基金”工作的實施意見》，在全縣推行群眾“幸福積分”管理和黨員“紅色積分”管理。

群眾“幸福積分”管理，將基層黨建、農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設、掃黑除惡專項斗爭、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治等工作轉化成具體的幸福指標，通過“指標引領評比，評比推動行動”“行動改變習慣，習慣贏得積分”“積分兌換商品，享受勞動成果”的方法，調動廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動性。黨員“紅色積分”管理，重點圍繞黨員踐行“四個合格”標準和發(fā)揮先鋒模范作用，設置了4個大項25個小項考核內容及評分標準。紅分分值在各村醒目位置進行公示，并作為黨員評先評優(yōu)標準。這一做法調動了黨員工作的積極性，實現了對黨員的有效管理。

“兩積分兩基金”工作的開展，在全縣上下形成了爭取積分、共享幸福的良好氛圍，為全縣各項工作開展凝聚了力量、提供了動力。此外，獲嘉縣還深入開展了“尋家史、立家訓、傳家風”“三新四美”主題教育、《天南地北獲嘉人》和《出彩獲嘉人》評選推介等特色活動，讓群眾從內心深處轉變觀念、改變習慣，自覺主動投身到鎮(zhèn)村各項重點工作中去，為助力鄉(xiāng)村振興提供了極大的精神支持。

“黨建+多元化解”，著力破解信訪穩(wěn)定的難題

為做到“小矛盾不出村、大矛盾不出鎮(zhèn)，積案得到化解”，獲嘉縣建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛多元化解體系。在調解平臺建設上，縣級成立縣矛盾糾紛調解中心、縣訴調對接多元化解中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調解委員會和矛盾調解中心，負責全鎮(zhèn)的矛盾調解工作；村級分別推選村綜治主任、聯組代表和聯戶代表，擔任信息員、矛盾調解員和治安員。在調解機制上，建立了定期排查、集中研判、逐級化解、協(xié)調聯動、獎懲激勵等運行機制，探索形成了訪調、訴調、紀調、組調、警調“五方對接”，人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，心理疏導、仲裁、復議、公證等多種手段的多元化解工作機制，促進了矛盾糾紛有效化解。同時，為積極調動群眾參與基層治理，實施了平安建設優(yōu)秀村創(chuàng)建活動，對于被評為全縣平安建設優(yōu)秀村的，給予“三項獎勵”，即村干部增發(fā)一個月工資，70周歲以上老人每人每年給予120元獎勵，優(yōu)先安排各類財政性資金項目。評選時，實行“三個一票否決”，即非訪、越級訪的一票否決，“民轉刑”和發(fā)生重大刑事案件的一票否決，被綜治掛牌督辦的一票否決。兩年來，獲嘉縣化解矛盾糾紛4463件，司法確認912件，全縣大局和諧穩(wěn)定。

“黨建+聯鄉(xiāng)幫建”，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡難題

獲嘉縣開展“聯鄉(xiāng)幫建”活動，將綜合排名前4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與排名后4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結成“一幫一”對子，在財政資金、產業(yè)發(fā)展、組織建設上互促共建、共同提升?；顒娱_展以來，幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準定位產業(yè)發(fā)展方向，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，變“輸血”式幫扶為“造血”式發(fā)展，變“單一”式投入為“共建”式合作，壯大主導產業(yè)，夯實經濟基礎。比如，照鏡鎮(zhèn)幫助中和鎮(zhèn)挖掘特色農業(yè)資源，共同謀劃建設了果蔬小鎮(zhèn)項目；亢村鎮(zhèn)幫助徐營鎮(zhèn)積極打造“唐觀小鎮(zhèn)”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化產業(yè)；位莊鄉(xiāng)與黃堤鎮(zhèn)合力開發(fā)千畝紅楓觀光園+劉橋縣委舊址+薰衣草莊園紅色旅游觀光線路，打造縣域紅色旅游觀光品牌。

獲嘉縣還采取兩項措施，切實推進活動向縱深發(fā)展。一是引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把“一幫一”對子向村級延伸，通過資金扶持、示范帶動等措施，實現村村之間互助發(fā)展、互促共進；二是探索啟動幫建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間機關干部交流工作機制，鼓勵強鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到弱鄉(xiāng)幫助工作，弱鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到強鄉(xiāng)交流學習，擴大“聯鄉(xiāng)幫建”成果。