馬 梅 肖樹(shù)國(guó) 李其祥 林吉忠

長(zhǎng)清區(qū)位于濟(jì)南市西南部，東依泰山，西臨黃河，地勢(shì)由東南向西北依次是山區(qū)、丘陵、山前平原和黃河洼區(qū)，有“八山一洼一平原”之稱。全區(qū)農(nóng)作物種植面積95 萬(wàn)畝，糧食作物種植面積67 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、玉米一年兩作為主，小麥常年種植面積在25 萬(wàn)畝，玉米30 萬(wàn)畝，年產(chǎn)秸稈量29 萬(wàn)噸以上。

一、主要做法

（一）推廣新機(jī)具，實(shí)現(xiàn)新突破

針對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際及秸稈綜合利用現(xiàn)狀，長(zhǎng)清區(qū)在秸稈量大的沿黃平原區(qū)域，集中連片、整體推進(jìn)，重點(diǎn)推廣機(jī)械深耕精細(xì)化還田技術(shù)，積極創(chuàng)新實(shí)施了深層旋耕密實(shí)鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)模式和單體仿形鎮(zhèn)壓小麥寬幅精量播種，有效化解了由于傳統(tǒng)秸稈還田作業(yè)模式出現(xiàn)的土壤通透性加大、小麥出苗率降低、分蘗力下降、越冬死苗嚴(yán)重、缺苗斷壟等現(xiàn)象，以及還田肥效化利用低、農(nóng)民對(duì)還田積極性不高的問(wèn)題。

1.深層旋耕、密實(shí)鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)模式。該區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合山東大華機(jī)械公司，創(chuàng)新定制了深層旋耕密實(shí)鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地機(jī)（耕深20cm 以上、鎮(zhèn)壓輥質(zhì)量110kg/m）。在沿黃平原集中連片、整體推進(jìn)深層旋耕密實(shí)鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地作業(yè)，就是在玉米聯(lián)合收獲秸稈切碎的基礎(chǔ)上，使用機(jī)械還田機(jī)再粉碎一次，將秸稈粉碎至5cm 左右，再使用大馬力拖拉機(jī)懸掛深層旋耕密實(shí)鎮(zhèn)壓聯(lián)合整地機(jī)，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)地完成深耕、耙壓聯(lián)合整地作業(yè)，耕作層的加深降低了土壤秸稈含量，可以密實(shí)保墑，加快秸稈深埋腐爛，加速生土熟化、改良土壤、培肥地力。同時(shí)增加土壤儲(chǔ)水能力，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和抗倒伏能力，提高了秸稈肥效化利用效果。2019 年推廣作業(yè)面積達(dá)7 萬(wàn)余畝，在孝里鎮(zhèn)龐道口村測(cè)產(chǎn)顯示，深層旋耕較傳統(tǒng)旋耕地塊，畝均增產(chǎn)34.1kg，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)，累計(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益400 多萬(wàn)元。

2.小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種。區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合鄆城縣工力有限公司優(yōu)化改進(jìn)小麥播種機(jī)，定制了小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種機(jī)。通過(guò)改進(jìn)鎮(zhèn)壓結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)壓模式，實(shí)現(xiàn)了小麥播種單體仿形有效鎮(zhèn)壓。小麥單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種，較好解決了過(guò)去通軸鎮(zhèn)壓不密實(shí)、不均勻，苗床透氣失墑，小麥出苗率降低、分蘗力下降等一系列問(wèn)題?？朔嗣芗瘲l播、籽粒扎堆、疙瘩苗的弊端，達(dá)到苗全苗旺的效果，同時(shí)促進(jìn)麥苗個(gè)體發(fā)育，成穗率高，通風(fēng)透光能力強(qiáng)，擴(kuò)大了小麥單株生長(zhǎng)空間和營(yíng)養(yǎng)面積，保障小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這既是秸稈綜合利用的延伸，也是秸稈綜合利用的根本所在。據(jù)在歸德街道西辛村測(cè)產(chǎn)顯示，單體仿形鎮(zhèn)壓寬幅精量播種較普通播種地塊，畝均增產(chǎn)34.92kg。

（二）推行新模式，開(kāi)拓新局面

針對(duì)長(zhǎng)清區(qū)山區(qū)街鎮(zhèn)及部分丘陵農(nóng)作物種植區(qū)秸稈不宜機(jī)械化還田的實(shí)際，重點(diǎn)推行了秸稈飼料化加工、秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)、基料化利用三種模式。

1.扶持發(fā)展秸稈飼料化建設(shè)。堅(jiān)持把秸稈飼料化與調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術(shù)、青貯飼料機(jī)械化技術(shù)，支持合作社與養(yǎng)殖企業(yè)建立“公司+合作社+訂單種植農(nóng)戶”穩(wěn)定的利益關(guān)系，發(fā)展了一批秸稈飼料加工企業(yè)，加快秸稈青貯利用、過(guò)腹還田，建立了秸稈外運(yùn)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。2019 年，新增飼料加工機(jī)械15 臺(tái)，新建青貯池4 處，增加青貯飼料近8000 噸。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)延伸，拓寬了農(nóng)民致富之路，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。如：慶豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展秸稈青（黃）貯機(jī)械化作業(yè)，年均為孝里鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)提供4000 多噸飼料。

2.建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益，以企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。2019 年，新（擴(kuò)）建5 處秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站（中心），秸稈收儲(chǔ)體系覆蓋全區(qū)，新增打捆機(jī)、壓塊機(jī)等各類(lèi)設(shè)備67 臺(tái)套，壯大了收集儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)模，增強(qiáng)了秸稈收儲(chǔ)服務(wù)能力，初步形成“集中收儲(chǔ)中心+鎮(zhèn)街收儲(chǔ)點(diǎn)+農(nóng)戶+打捆外運(yùn)”的秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)利用市場(chǎng)化機(jī)制模式，建立了收儲(chǔ)運(yùn)一站式服務(wù)體系，打通秸稈離田利用瓶頸，加快秸稈外運(yùn)，將秸稈變廢為寶，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：興牧秸稈加工農(nóng)民專業(yè)合作社借助政策扶持，年秸稈收儲(chǔ)量由以往的不足5000 噸發(fā)展到現(xiàn)在的8000 多噸，并為周邊群眾提供了10 余個(gè)就業(yè)崗位。

3.鼓勵(lì)發(fā)展秸稈基料化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料企業(yè)、專業(yè)合作組織等，以食用菌規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)秸稈基料化利用，推動(dòng)秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)不少于100 畝示范園，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)食用菌發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，延長(zhǎng)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生物質(zhì)循環(huán)利用水平和增值效益，服務(wù)農(nóng)民群眾增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

（一）基層干部群眾缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用的辦法不多，同時(shí)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的束縛，缺乏對(duì)秸稈綜合利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益的深刻認(rèn)識(shí)。

（二）秸稈綜合利用渠道比較單一，途徑不多，機(jī)械化秸稈粉碎還田、留茬還田等仍是主導(dǎo)方式，占了秸稈利用總量的84%以上，飼料化加工占11%，其他利用方式占比不到5%。秸稈開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)機(jī)制和儲(chǔ)運(yùn)體系還不健全，秸稈產(chǎn)業(yè)化鏈條短、商品化水平低。尤其是新技術(shù)新成果應(yīng)用規(guī)模小，缺乏適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)小地塊的實(shí)用化技術(shù)機(jī)具。

（三）秸稈綜合利用的方式成本過(guò)高的問(wèn)題仍然突出。如在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)中，因秸稈產(chǎn)生的時(shí)間較為集中，面廣量大，比重輕，體積大，占用存貯場(chǎng)地，收集難儲(chǔ)運(yùn)難，成本高；又因主體規(guī)模不大，有效服務(wù)覆蓋面小，運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大盈利空間小，微利或無(wú)利。收儲(chǔ)主體建設(shè)后期沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)政策扶持，積極性不高，造成秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系運(yùn)行不暢。

（四）各級(jí)政府推進(jìn)秸稈綜合利用的投入雖有所加大，但未形成穩(wěn)定長(zhǎng)期有效的投入機(jī)制，有的扶持資金量小，約束條件受限，有的甚至沒(méi)有，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性很難充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，政府資金投入政策、扶持激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）加大政策扶持力度

通過(guò)政策鼓勵(lì)或一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)全社會(huì)力量自覺(jué)自愿地開(kāi)展綜合利用，最終形成市場(chǎng)化利用機(jī)制。一是落實(shí)用地、用電等扶持政策，給予費(fèi)用減免優(yōu)惠；二是落實(shí)補(bǔ)貼政策，將涉及秸稈綜合利用的相關(guān)機(jī)械盡可能納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄范圍，提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例；三是參照鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，落實(shí)秸稈轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道政策，減免秸稈運(yùn)輸手續(xù)；四是落實(shí)秸稈綜合利用地方財(cái)政補(bǔ)助資金，支持秸稈經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，培植利潤(rùn)空間，增強(qiáng)積極性。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)

鼓勵(lì)飼料青貯養(yǎng)殖場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織積極參與，發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用，因地制宜培育主體建設(shè)，依靠市場(chǎng)維系發(fā)展，搞活秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織，逐步建立以龍頭企業(yè)為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，農(nóng)戶積極參與的秸稈綜合利用體系，擴(kuò)大利用規(guī)模，增加利用量，形成產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高秸稈綜合利用率。

（三）強(qiáng)化部門(mén)擔(dān)當(dāng)責(zé)任

秸稈綜合利用涉及多方利益，工作也涉及多個(gè)部門(mén)，工作難度大。要強(qiáng)化各級(jí)政府在秸桿綜合利用工作中的責(zé)任主體作用，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。建立“問(wèn)責(zé)制”“問(wèn)效制”，各相關(guān)部門(mén)要齊抓共管，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以禁促用、以用化禁。同時(shí)加強(qiáng)檢查督查和考核獎(jiǎng)懲，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自覺(jué)性，積極引導(dǎo)參與秸稈綜合利用，從而推動(dòng)秸桿綜合利用工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。