陳誼 金創(chuàng)

浙江義烏是世界“小商品之都”，“一帶一路”在此交匯。147萬流動人口和來自203個國家和地區(qū)的55.4萬境外客商，在這座充斥改革氣息的城市實(shí)現(xiàn)著自己的創(chuàng)業(yè)夢。義烏市公安局上溪派出所建立于1982年，轄區(qū)上溪鎮(zhèn)作為義烏“西大門”，鎮(zhèn)域面積102.8平方公里，下轄5個工作片、45個行政村、2個居委會，本地人口5.3萬人，流動人口5.7萬人，各類工業(yè)企業(yè)1692家，治安形勢相對復(fù)雜。

為更好地突破綜合治理的瓶頸和問題，化解一些繞不開、躲不過的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，上溪派出所黨支部以黨建引路，以新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，“雞毛換糖”再出發(fā)，在舉措上搞創(chuàng)新、在成效上求突破，走村串巷靠前服務(wù)，努力“吆喝”警務(wù)宣傳、推廣平安產(chǎn)品、解決百姓需求，為做實(shí)做細(xì)預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展工作，為傳承和弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供上溪實(shí)踐、上溪樣本、上溪答案，2019年被評為全國首批“楓橋式公安派出所”。

黨建引領(lǐng)，培塑“云溪紅警”黨建品牌

上溪派出所黨支部把黨建放在統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的首要位置，不斷提純對黨絕對忠誠的政治品格，不斷提升與擔(dān)負(fù)職責(zé)匹配的政治能力，創(chuàng)造了“云溪紅警”黨建品牌。

上溪派出所班子以上率下，黨員干部踐行“吾帶頭”，按照年初承諾、年中踐諾、年終評諾的程序踐行崗位目標(biāo)管理，推動黨建與隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作互通互融，力求1+1>2效果;所內(nèi)建立黨建教育展示廳，通過黨團(tuán)建設(shè)、活力警營、清廉警隊(duì)等版塊，把黨建與民警學(xué)習(xí)、生活相融合;選建陳望道故居、吳晗故居、草大坪雷達(dá)站等七處黨建教育聯(lián)系點(diǎn)，讓信仰的力量薪火流傳，彰顯紅色基因的傳承力量，“云溪紅警”成為2019年金華市級黨建品牌。

上溪派出所依靠組織力量，傳遞警務(wù)責(zé)任。推動鎮(zhèn)政府在義烏全市率先將警務(wù)宣傳工作引入全鎮(zhèn)黨員12分制管理，年投入80萬元對各村居平安工作進(jìn)行考核獎勵，出臺《優(yōu)秀護(hù)村隊(duì)員優(yōu)先推薦入黨實(shí)施辦法》等工作機(jī)制。依托黨員聯(lián)戶政策，將全鎮(zhèn)2978名黨員干部發(fā)展為治安防范宣傳員，協(xié)助派出所做實(shí)警務(wù)宣傳、流動口登記等日常管理工作。壓實(shí)村居支部書記第一責(zé)任，把最受關(guān)注的控發(fā)案工作與各村居黨支部績效考核掛鉤，與派出所、工作片領(lǐng)導(dǎo)及村居支部書記親自參與巡邏防控的頻率次數(shù)掛鉤，推動警務(wù)工作由派出所“唱獨(dú)角戲”向全鎮(zhèn)“齊抓共管大合唱”的轉(zhuǎn)變。

派出所在內(nèi)部推出了打擊先鋒陳洪衛(wèi)、警務(wù)站站長鄭偉偉、反詐大使俞驍、保潔大叔胡喜學(xué)、救人勇士吳光彬等身邊先進(jìn)典型，用身邊的事教育身邊的人，依靠示范引領(lǐng)，樹立黨建先鋒，讓學(xué)習(xí)目標(biāo)更明確，標(biāo)桿更清晰。

外部與義烏“同年哥”志愿者隊(duì)伍聯(lián)動，以警務(wù)站為平臺，增掛“學(xué)雷鋒服務(wù)站”，成立以黨員為主體的云溪“1+R”（義家人）工作聯(lián)盟，以家園精神為紐帶，以黨員干部為主體，組建了平安護(hù)衛(wèi)、娘舅調(diào)解、流動黨員、消防衛(wèi)士、應(yīng)急救援、醫(yī)療服務(wù)、宣傳服務(wù)等九支特色鮮明的黨員先鋒隊(duì)伍。

服務(wù)前哨，打造“云溪警務(wù)站”品牌

103省道貫穿而過的上溪主鎮(zhèn)區(qū)，面積僅占全鎮(zhèn)十分之一， 2個社區(qū)24個行政村，但全鎮(zhèn)95%的企業(yè)、80%的人口以及90%的警情都在此區(qū)域。上溪派出所警力與實(shí)有人口比例為1：6100。

上溪派出所緊盯重點(diǎn)區(qū)域管理，創(chuàng)造性提出建設(shè)“一體兩翼”構(gòu)想，即在組織架構(gòu)上，建立以所本部為主體，以位于模具城的“同心圓”警務(wù)室和位于工業(yè)園區(qū)的云溪警務(wù)站為兩翼的管理架構(gòu)，形成一東一西、兩相呼應(yīng)的前沿驛站，前移警力，讓多名民警長駐警務(wù)站，為群眾提供近距離警務(wù)服務(wù)。

云溪警務(wù)站與派出所一樣落實(shí)首辦責(zé)任、領(lǐng)辦代辦、限時辦理、預(yù)約服務(wù)及警務(wù)公開等服務(wù)制度;增掛“學(xué)雷鋒服務(wù)站”，設(shè)立紅船先鋒崗，以黨員示范崗的標(biāo)準(zhǔn)做到服務(wù)受理“無推脫”、服務(wù)事項(xiàng)“無積壓”、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“無偏差”。

派出所還把“安全體驗(yàn)館”與警務(wù)站建設(shè)相結(jié)合，通過智能化、信息化的方式，將消防、禁毒、交通、反詐、租房等各類安全防范知識進(jìn)行生動展示，“偉SIR課堂”定期為村民、學(xué)生、企業(yè)員工授課宣講;落實(shí)義烏團(tuán)市委“關(guān)愛一個人、溫暖一座城”倡議，專門設(shè)置了“愛心驛站”，24小時不打烊，歡迎環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等城市建設(shè)者來警務(wù)站休息，免費(fèi)為其提供茶水、避暑取暖、熱飯休息等溫馨服務(wù)，讓群眾時刻感受到“警務(wù)溫暖”。

云溪警務(wù)站模式已在義烏市公安局全面推廣。警務(wù)站秉持“警務(wù)廣場”的理念，均位于各派出所經(jīng)濟(jì)最繁榮、警情最多、社情最復(fù)雜的區(qū)域，成為派出所基礎(chǔ)工作的馬前卒、排頭兵。

關(guān)注熱點(diǎn)，搭建“同心圓”調(diào)解平臺

位于模具城的“同心圓”警務(wù)站（上溪鎮(zhèn)綜治分中心）是上溪派出所“一體兩翼”的另一翼。轄區(qū)的模具城是浙中地區(qū)最大的模具加工市場，場內(nèi)有1300余家模具加工點(diǎn)，近5000名從業(yè)人員，市場外向度高，與34個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，年交易額達(dá)11.6億元。模具行業(yè)缺少質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，定制方與加工方常因款式、質(zhì)量等問題產(chǎn)生糾紛，年警情量達(dá)到150余起。

上溪派出所以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提倡的調(diào)解模式為標(biāo)準(zhǔn)，會同司法所以黨建+調(diào)解的形式在模具城內(nèi)建立了“同心圓”綜治調(diào)解中心，市場運(yùn)營公司以及在市場經(jīng)營的黨員代表組成綜治委員會，以職能部門定期上門指導(dǎo)，綜治委成員輪流進(jìn)駐值班的形式開展市場區(qū)域的矛盾糾紛信息收集、介入和化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出市場”。

“同心圓”調(diào)解平臺建立矛盾糾紛收集、分析、流轉(zhuǎn)、處置為一體的工作機(jī)制，對一些疑難復(fù)雜的矛盾糾紛還建立會商機(jī)制，出臺質(zhì)量評定辦法，對不誠信經(jīng)營店面創(chuàng)新積分制管理，根據(jù)扣分情況可采取掛牌、停業(yè)等措施。

上溪派出所把“矛盾不上交”這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓引入涉外糾紛調(diào)解，來自11個國家的12名“洋幫辦”參與，多元化矛盾糾紛“一站式”調(diào)解，外國“老娘舅”走出國際化新路子，調(diào)解成功率100%。2019年通過110報警的糾紛警情同比下降26.58%，大部分矛盾糾紛在市場內(nèi)部閉路解決。

為民擔(dān)當(dāng)，開展“你被騙、我承包”反詐行動

由于網(wǎng)絡(luò)詐騙手段不斷翻新，一些群眾對遇到的是不是通信網(wǎng)絡(luò)詐騙難以辨別，上溪派出所2019年年初推出“你被騙、我承包”反詐行動。承諾如果遇到通信網(wǎng)絡(luò)詐騙，打民警電話，按照民警所說操作，仍然被騙的，其損失由民警負(fù)責(zé)賠償。

經(jīng)過一年運(yùn)行，“你被騙、我承包”行動取得良好效果，通信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案同比大幅度下降，今年上半年同比去年又下降13.89%。

上溪1692家企業(yè)，按宗地可劃分為278個區(qū)塊。派出所根據(jù)宗地大小將任務(wù)平攤給責(zé)任區(qū)民警，給每名民警配備一臺電動車和一個小蜜蜂擴(kuò)音器。每名民警除值班時間外，每個工作日需完成一塊宗地的反詐宣傳。

民警提前二天與宗地主預(yù)約，盡可能擴(kuò)大單次宣傳受眾面，宣傳時段選擇上班或開飯前，做到三個確保：一是確保每個工人拿到一張常見通信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段宣傳資料;二是確保每個詐騙手段宣講到位;三是確保食堂、財務(wù)室、宿舍樓、電梯、樓道等重點(diǎn)場所和人流量大的區(qū)域張貼反詐海報。

企業(yè)大都存在出租行為，內(nèi)部管理層次多。經(jīng)宣傳發(fā)動，派出所與各宗地負(fù)責(zé)人達(dá)成協(xié)議，簽訂《防范通信網(wǎng)絡(luò)詐騙承包書》，由他們自主承包承租企業(yè)主，由承租企業(yè)主承包各自廠里車間組長，再由車間組長承包員工。承包內(nèi)容有三方面：一是公司員工轉(zhuǎn)賬前向企業(yè)主咨詢，咨詢以后還被騙的，損失由企業(yè)主承擔(dān);二是新員工入職時，企業(yè)負(fù)責(zé)反詐知識宣傳，做好記錄，如員工沒有接受反詐宣傳被騙，損失企業(yè)主承包;三是公司對所有在職員工開展每月一次反詐宣傳，因沒宣傳而被騙，損失由企業(yè)主承包。

上溪鎮(zhèn)黨委政府將反詐工作納入對各村居的平安考核，列為“紅黃旗”評比主要考核內(nèi)容，明確各村居黨支部將反詐工作作為每個月黨員活動日主題之一。此外，全鎮(zhèn)所有組織關(guān)系在村居的黨員要結(jié)合黨員聯(lián)系農(nóng)戶的要求，分別承包各自聯(lián)系農(nóng)戶的反詐宣傳工作，并將宣傳工作是否到位、聯(lián)系農(nóng)戶有無被騙列入黨員十二分制管理。

充分運(yùn)用各職能部門的管理抓手，將工作觸角與部門的管理職能相結(jié)合，通過綜治分中心、行業(yè)協(xié)會等社會力量，強(qiáng)化公共區(qū)域的反詐宣傳。市場集團(tuán)分別承包擁有1300余家店面、5000余名從業(yè)人員的模具城和有206家經(jīng)營業(yè)主的綜合菜市場;司法所通過把反詐宣傳與社區(qū)矯正人員管理相結(jié)合，43名社區(qū)矯正人員共同承包永寧路、云溪路等5條街道店面的反詐宣傳;鎮(zhèn)創(chuàng)建辦承包擁有689個攤位的夜市及美食城經(jīng)營業(yè)主。

管理責(zé)任制，組建“包租婆”隊(duì)伍

義烏上溪，有這樣一支“包租婆”隊(duì)伍，和周星馳電影《功夫》里面的包租婆不一樣，她們是女房東，來自各行各業(yè)，既有村婦女主任、酒店經(jīng)理、企業(yè)主，也有家庭主婦、工廠員工。他們有一個光榮身份——“包租婆”平安志愿者。

義烏是個流動人口大市，輸入流動人口正常工作時間大都外出務(wù)工，以房管人存在時間差，派出所開展人口登記、信息采集、防范宣傳等工作難以同步。

為找到破解此類問題的法寶，上溪派出所秉著“誰受益、誰管理”的原則，對轄區(qū)3847處、26443間出租房屋的構(gòu)成分析，試行“包租婆”管理責(zé)任制，取得良好效果。

今年以來，上溪派出所圍繞實(shí)現(xiàn)“天下無賊”目標(biāo)，通過“黨建+單元+警務(wù)巷戰(zhàn)體系”，充分發(fā)動平安志愿者的工作積極性，全面夯實(shí)村居基礎(chǔ)工作根基?！鞍馄拧弊鳛槿壸鲬?zhàn)單元房東，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為疫情防控、反詐宣傳、矛盾糾紛排查化解等工作做出積極貢獻(xiàn)。

今年年初，疫情防控以來，“包租婆”志愿者積極配合派出所完成多項(xiàng)任務(wù)。他們手持大喇叭，穿著紅馬甲，不厭其煩地在寒冷冬夜里分發(fā)防詐騙宣傳資料，挨家走訪，向村民宣傳“不出門，少聚集”，提醒村民提高自我防護(hù)意識。

上潘村潘美平既是隊(duì)長，又是最佳信息員。作為房東的她，帶領(lǐng)隊(duì)員分組排查，三人一組，每組劃分一個區(qū)域幫助社區(qū)民警登記來義租客的信息，助力疫情防控工作。

塘西社區(qū)“旗袍姐”吳建仙是最近的大紅人。前不久，作為反詐能人“旗袍姐”，被選為“黨建+單元+警務(wù)”治理“助警標(biāo)兵”走進(jìn)警營。吳建仙喜歡穿旗袍，熱心協(xié)助派出所開展各種警務(wù)工作，風(fēng)險隱患排查、鄰里糾紛化解、電信詐騙宣傳樣樣拿手。一講到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，她有說不完的話，從電信詐騙的種類，到防范方法了然于胸。她告訴租客，給陌生賬號轉(zhuǎn)賬前一定要給她打電話，以防被騙。

來自苦竹塘村的楊大姐性格開朗，是村里的婦女主任，是遠(yuǎn)近聞名的“知心大姐”，是鄰里關(guān)系“和事佬”。鄰里糾紛調(diào)解少不了她。5月6日，楊大姐在村里散步，聽見不遠(yuǎn)處有人吵架，原來是為家門口的垃圾桶擺放。老吳家把垃圾桶放在家后頭，不巧離隔壁鄰居家門口不遠(yuǎn)，垃圾桶臭氣熏出來，鬧得鄰居家不高興。楊大姐施展渾身解數(shù)，既說理動情，又協(xié)調(diào)垃圾桶擺放位置，最后雙方握手言和。

上溪鎮(zhèn)“包租婆”志愿者獎勵辦法規(guī)定，“包租婆”參加志愿活動，完成任務(wù)最高可加30個積分，按1比5的比例換取商品和電影票。

打通“最后一納米”，構(gòu)建最強(qiáng)“警務(wù)單元”

今年4月2日，上溪鎮(zhèn)發(fā)生一起小女孩走失警情，處警民警依托“黨建+單元+警務(wù)”微信塔群，將小女孩照片、走失地點(diǎn)在塔群內(nèi)發(fā)布。20分鐘后，走失小女孩被找到。

“這速度以前不可想象。”派出所值班民警胡澤峰說，“之前尋人靠動員層層轉(zhuǎn)發(fā)，現(xiàn)在有了覆蓋全鎮(zhèn)村居社區(qū)企業(yè)單位的三級作戰(zhàn)微信塔群，由各級指揮長一級級往下傳達(dá)，更容易到底到邊?！?/p>

為完善現(xiàn)代化社會治理體系，推進(jìn)平安建設(shè)，上溪派出所依托“黨建引領(lǐng)+”，把警務(wù)融入“最小單元”，形成“以點(diǎn)保面”，實(shí)現(xiàn)“贏在全局”的新型警務(wù)運(yùn)行模式。

以反詐宣傳為例，通過構(gòu)建體系嚴(yán)密防范，2019年上溪派出所轄區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案月均6起，而上溪鎮(zhèn)轄區(qū)本地人口和外來建設(shè)者總和約10.5萬人。

“今年要實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)詐騙穩(wěn)中再降，必須要做好這十萬分之六的工作。”上溪派出所副所長蔣健國說，“目前通過訪千家走萬戶及微信、抖音等新媒體宣傳，雖大大提升覆蓋面，但還是有盲區(qū)和漏洞?！h建+單元+警務(wù)戰(zhàn)法是最大限度織密服務(wù)網(wǎng)格，落實(shí)安防宣傳最后一納米的有效之舉?！?/p>

樹狀微信群實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)發(fā)起、全網(wǎng)響應(yīng)、體系作戰(zhàn)”，做實(shí)做強(qiáng)最小服務(wù)單元則解決了“最后一納米”落實(shí)難的困擾，實(shí)現(xiàn)了駐村警力與村居巡防、黨群服務(wù)同頻共振的良好效果。目前，上溪全鎮(zhèn)共組建三級作戰(zhàn)單元1927個，吸收23283名黨員和房東參與到平安共治。

苦竹塘村是歷史學(xué)家吳晗先生家鄉(xiāng)，是紅色旅游勝地。該村有623戶農(nóng)戶，本地常住人口1337人，外來建設(shè)者1300多人，共劃分成了36個最小作戰(zhàn)單元。今年以來，通過“黨建+單元+警務(wù)”工作成功化解2起矛盾糾紛，一季度全村通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳統(tǒng)盜竊零發(fā)生。

為強(qiáng)化各級作戰(zhàn)單元主體責(zé)任，上溪派出所促成上溪鎮(zhèn)黨委政府出臺《“黨建+單元+警務(wù)”積分管理工作辦法》，對村居、黨員、房東、高層小區(qū)物業(yè)和企業(yè)五方面實(shí)施積分管理。做得好的村居評為“紅旗村”、黨員和房東能上村委會門口紅榜;做得不好的懲罰，村居會成為“黃旗村”，黨員、房東上黑榜，企業(yè)門口懸掛“管理較差企業(yè)”牌匾。

苦竹塘村黨群服務(wù)中心門口，掛著一塊二級作戰(zhàn)單元成員輪流值班公示牌，村里每天安排一名二級作戰(zhàn)單元工作人員坐堂值班，牽頭化解當(dāng)日村內(nèi)矛盾糾紛。村書記作為平安考核第一責(zé)任人，召集相關(guān)部門會商、解決，做到矛盾不出村。

“村里人跟警務(wù)有關(guān)事，都會先找我咨詢，有矛盾糾紛也來找我調(diào)解，我很開心，有成就感?！眳枪獗蚴强嘀裉链羼v村輔警，本村人，一次走訪中，見義勇為救起一名落水兒童，在全村引起轟動。

今年，上溪派出所增聘30名駐村輔警，目前全鎮(zhèn)47個村居實(shí)現(xiàn)了“一村一輔警”，輔警作為村支部書記助理，二級作戰(zhàn)單元警務(wù)指導(dǎo)員。上溪鎮(zhèn)農(nóng)戶家門口都有一塊牌子，上有對應(yīng)三級指揮長、聯(lián)村民警和駐村輔警頭像和聯(lián)系方式，及3個二維碼，老百姓有事隨時求助。

副所長蔣健國說：“‘黨建+單元+警務(wù)是一種新型的基層治理模式，是最小單元綜合治理。‘黨建‘單元‘警務(wù)應(yīng)融為一體、互補(bǔ)短板、互為支撐來實(shí)現(xiàn)高效治理。人到位了，更重要的是，讓每個人知道做什么、怎么做?！?/p>