鐘 重 張 弛 馮一艦 李 斐 陸 婷 寧增平 王國(guó)玉

(1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310007;2.中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所，環(huán)境地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，貴州 貴陽(yáng) 550081;3.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化歷程的不斷推進(jìn)，工業(yè)退役地塊的治理修復(fù)已經(jīng)成為城市土地開發(fā)利用的重點(diǎn)任務(wù)之一[1]20-23。自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來，國(guó)家層面逐步構(gòu)建了污染地塊開發(fā)利用的調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為實(shí)現(xiàn)“住的安心”的目標(biāo)，全國(guó)各地已開展了大量污染地塊的調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)項(xiàng)目。特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了較為嚴(yán)重的土壤污染問題，加上城市化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致土地資源緊缺，使得這些地區(qū)的污染地塊治理修復(fù)任務(wù)尤為繁重。然而，現(xiàn)階段污染地塊的開發(fā)大多要求短時(shí)間內(nèi)完成地塊的治理修復(fù)，這就客觀上要求將大量的污染土壤外運(yùn)修復(fù)或處置后再利用。即使污染地塊土壤已治理修復(fù)達(dá)到相應(yīng)的開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，但若在后續(xù)開發(fā)過程中要用到地下空間，還需要外運(yùn)大量土壤，而這些土壤可能仍然存在著污染物殘留問題。因此，如何實(shí)現(xiàn)污染土壤的合理處置和安全再利用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土壤污染治理工作的難點(diǎn)。為此，總結(jié)國(guó)內(nèi)污染土壤再利用的環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題，借鑒國(guó)外污染土壤再利用的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，從而理出我國(guó)污染土壤再利用的環(huán)境管理思路，對(duì)后續(xù)建立適用于我國(guó)的污染土壤再利用環(huán)境管理模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)污染土壤再利用的環(huán)境管理現(xiàn)狀和問題

1.1 國(guó)內(nèi)污染土壤再利用的環(huán)境管理現(xiàn)狀

在法律層面，《土壤污染防治法》第33條明確規(guī)定“禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾”，第41條要求“修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門”。除此以外，我國(guó)法律層面沒有其他對(duì)于污染土壤再利用的環(huán)境管理要求。

2016年發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，我國(guó)開始在國(guó)家層面搭建土壤污染防治的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。但對(duì)于污染土壤再利用的環(huán)境管理探索和試點(diǎn)主要仍在地方層面。北京市2015年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地修復(fù)后土壤再利用環(huán)境評(píng)估導(dǎo)則》(DB11/T 1281—2015)，廣東省也于2018年發(fā)布了《廣東省污染地塊修復(fù)后土壤再利用技術(shù)指南(征求意見稿)》，分別針對(duì)北京市和廣東省修復(fù)后污染土壤用于回填土、道路用土等提出了污染土壤再利用的評(píng)估工作程序和評(píng)估模型，但均未涉及建筑利用土，也未提出對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下的修復(fù)后土壤進(jìn)行差異化管理的要求。

雖然目前國(guó)內(nèi)缺乏專門針對(duì)污染土壤再利用的標(biāo)準(zhǔn)，但部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有涉及污染土壤的再利用，也具有一定的指導(dǎo)性?！毒G化種植土壤》(CJ/T 340—2016)對(duì)用于綠化種植土壤的重金屬含量、有機(jī)質(zhì)含量、pH、土層厚度和容重等進(jìn)行了規(guī)定。《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ 1—2008)要求對(duì)路基土進(jìn)行天然含水量、液限、塑限、標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)、承載力等測(cè)試，必要時(shí)還需做顆粒分析、有機(jī)質(zhì)含量、易溶鹽含量、凍膨脹和膨脹量等試驗(yàn)?！端喔G協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30485—2013)和《通用硅酸鹽水泥》(GB175—2007)對(duì)污染土壤建材化利用過程中應(yīng)用材料、處理工藝、工程設(shè)施的安全利用指標(biāo)提出了標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 國(guó)內(nèi)污染土壤再利用存在的問題

1.2.1 基礎(chǔ)研究薄弱導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)情況不清

由于我國(guó)對(duì)于污染地塊的治理修復(fù)目標(biāo)采用基于風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)確定模式，其修復(fù)目標(biāo)通常寬于相應(yīng)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，因此外運(yùn)的土壤往往不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而目前對(duì)于這些未達(dá)標(biāo)的土壤再利用的繼發(fā)風(fēng)險(xiǎn)研究還相對(duì)欠缺。

當(dāng)污染土壤作為下填土使用時(shí)，常常會(huì)對(duì)污染土壤進(jìn)行固化穩(wěn)定化處理，以降低污染土壤中的有毒有害污染物在土壤中的遷移能力、溶解度、擴(kuò)散度和毒性等[3],[4]741-753。但是，固化穩(wěn)定化技術(shù)實(shí)質(zhì)上并沒有減少土壤中的污染物總量。污染土壤經(jīng)固化穩(wěn)定化處理后作為路基使用時(shí)，特別是在路基下無防滲層時(shí)，長(zhǎng)期的下滲雨水和地下水浸泡可促使固化穩(wěn)定化的污染物釋放，特別是在路基受壓產(chǎn)生裂隙后，可能會(huì)形成淋溶效應(yīng)[5-6]。這些還尚需大量的基礎(chǔ)研究來支撐。

當(dāng)污染土壤作為綠化種植土使用時(shí)，也存在殘留污染物可能發(fā)生淋溶效應(yīng)的問題。此外，作為綠化種植土使用時(shí)，污染土壤還可能在一定程度上對(duì)植物、土壤內(nèi)生物的生存產(chǎn)生危害。目前，綠化種植土標(biāo)準(zhǔn)大多只關(guān)注有機(jī)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量，對(duì)污染物的含量及其導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注較少，而將污染土壤修復(fù)后作為綠化種植土仍存在很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明，土壤中的重金屬會(huì)通過根系吸收進(jìn)入植物體內(nèi)，可改變植物光合作用有關(guān)酶的活性，導(dǎo)致DNA變異和影響植物生長(zhǎng)[7-9]。另有研究表明，固化穩(wěn)定化處理的污染土壤中重金屬對(duì)土壤中的蚯蚓致死率和外部形態(tài)等都有影響，甚至對(duì)土壤微生物群落發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響[10-12]。因此，污染土壤作為綠化種植土使用時(shí)，可能會(huì)對(duì)土壤中生物產(chǎn)生影響，甚至對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康產(chǎn)生影響，需要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究。

污染土壤進(jìn)行建材化利用是近年來出現(xiàn)的新的污染土壤再利用思路，主要原理是利用建材化生產(chǎn)過程中的高溫環(huán)境促使土壤中的有機(jī)污染物焚毀，重金屬向穩(wěn)定的氧化態(tài)轉(zhuǎn)變。但是，常規(guī)的建材化生產(chǎn)工藝往往不適用于污染土壤中含有大量高濃度污染物的情況。目前，絕大多數(shù)開展污染土壤建材化利用的企業(yè)其原料倉(cāng)庫(kù)尚未達(dá)到存放污染土壤時(shí)進(jìn)行污染防治的能力，甚至出現(xiàn)大量污染土壤在進(jìn)行建材化生產(chǎn)之前長(zhǎng)期露天堆放的情況；若含氯污染土壤進(jìn)行磚頭燒制，可能會(huì)產(chǎn)生二噁英類物質(zhì)，而一般的磚瓦窯基本無任何二噁英治理能力；即使污染土壤燒制成了磚和水泥，這些產(chǎn)品中可能也含有二噁英和重金屬[13]。因此，污染土壤建材化利用過程中對(duì)人體、生態(tài)環(huán)境的影響也需要更多的深入研究。

1.2.2 責(zé)任和考核制度缺失導(dǎo)致監(jiān)管缺位

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了我國(guó)在土壤污染防治領(lǐng)域的主要工作任務(wù)，其核心目標(biāo)是要保證土壤環(huán)境的安全，對(duì)于污染地塊主要考核其安全利用率，但僅針對(duì)污染地塊內(nèi)的原位土壤，而對(duì)于外運(yùn)的污染土壤卻沒有相應(yīng)的考核要求。對(duì)于外運(yùn)作道路或綠化用的下填土目前還無法納入風(fēng)險(xiǎn)管控名錄進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管；對(duì)于外運(yùn)作建材化利用的土壤，其再利用過程及最終建材產(chǎn)品的安全利用定義仍然不明確。

在監(jiān)管責(zé)任方面，污染土壤再利用的監(jiān)管涉及多個(gè)政府相關(guān)部門，目前缺少明確的責(zé)任界定，導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管存在嚴(yán)重的缺位問題。在污染地塊的治理修復(fù)階段，生態(tài)環(huán)境部門需要承擔(dān)最主要的監(jiān)管責(zé)任。但在治理修復(fù)完成之后，若涉及建設(shè)用地的開發(fā)利用，則還需要規(guī)劃和建設(shè)部門介入監(jiān)管；若涉及建材化利用，其生產(chǎn)的建材產(chǎn)品質(zhì)量還需要質(zhì)檢部門承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。

1.2.3 政策和規(guī)范不清導(dǎo)致再利用效率低下

由于我國(guó)未出臺(tái)專門針對(duì)污染土壤再利用的相關(guān)管理辦法，對(duì)于污染土壤再利用的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家層面也處于暫缺狀態(tài)，但《土壤污染防治法》要求土壤污染責(zé)任人將修復(fù)方案報(bào)地方生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行備案，當(dāng)污染土壤需要外運(yùn)和再利用時(shí)，還需要將相關(guān)計(jì)劃報(bào)生態(tài)環(huán)境部門，而生態(tài)環(huán)境部門考慮到污染土壤再利用過程中存在的較大風(fēng)險(xiǎn)以及延伸責(zé)任，往往對(duì)于污染土壤再利用的方式選擇趨于保守。地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)于污染土壤再利用作為下填土或進(jìn)行建材化利用還存在較多的疑慮，目前僅能通過技術(shù)方案論證的方式來明確再利用方式是否能滿足環(huán)保要求，但這種論證方式存在較大的不確定性，缺少規(guī)范性，使得污染責(zé)任人和生態(tài)環(huán)境部門間對(duì)污染土壤再利用去向有較大爭(zhēng)議，部分項(xiàng)目甚至因此而擱置，導(dǎo)致再利用項(xiàng)目實(shí)施效率低下。

2 國(guó)外污染土壤再利用的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和城市化的過程中較早地關(guān)注了土壤污染問題，也較早地開展了污染土壤的再利用工作。國(guó)外對(duì)污染土壤的再利用，總體可分為將土壤仍用作土壤使用和將土壤用作建材化利用兩種情況；將污染土壤仍用作土壤使用是指將污染土壤回填至特定地塊中，使其重新發(fā)揮土壤生態(tài)功能。將污染土壤用作建材化利用是根據(jù)污染土壤特性，將其作為原料應(yīng)用于地基、瀝青、水泥、砌塊等的生產(chǎn)中[14]。美國(guó)、荷蘭是較早建立污染土壤再利用環(huán)境管理體系的國(guó)家。

2.1 美國(guó)的污染土壤再利用環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)在污染土壤再利用上已經(jīng)發(fā)展出較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括污染物擴(kuò)散模型構(gòu)建、安全利用方式劃分、再利用情景設(shè)置、長(zhǎng)期管理策略，以及毒性終點(diǎn)、參數(shù)變異性、模型不確定性、土壤性質(zhì)變異和土地利用方式差異等因素的考慮和解決辦法等。

美國(guó)的污染土壤再利用研究人員主要關(guān)注兩大類問題：污染物的生物可利用性變化和土壤生態(tài)功能變化。針對(duì)固化穩(wěn)定化處理后的污染土壤作為綠化種植土的情況，引入了實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物生物鑒定、實(shí)驗(yàn)室植物生物鑒定、植被覆蓋率測(cè)定、pH測(cè)試、植物營(yíng)養(yǎng)元素和孔隙水測(cè)定、體外模擬試驗(yàn)、土壤鹽分或土壤堿度和酸雨淋溶浸出試驗(yàn)等。根據(jù)污染土壤的再利用用途，選擇相應(yīng)指標(biāo)判斷毒性、生物可利用性或遷移性等，從而保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)逐步建立起了相關(guān)指標(biāo)的篩選數(shù)據(jù)庫(kù)，但目前還未明確各類指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值[1]20-23。

美國(guó)紐約州、新澤西州以及賓夕法尼亞州對(duì)于污染土壤安全再利用更是建立了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括污染土壤的定義、安全再利用用途和場(chǎng)景的說明、監(jiān)管程序要求等。紐約州頒布的《固體廢物處置要求》明確提出了關(guān)于污染土壤安全再利用的管理程序和要求，同時(shí)還提出了污染土壤安全再利用的可利用性判定適用性及其適用場(chǎng)景的判斷方法，能夠與紐約州現(xiàn)行的《土壤清理指南》互相銜接和支撐；新澤西州的《地塊修復(fù)技術(shù)要求》提出了填埋物替代品的定義，并給出了將填埋物替代品應(yīng)用于地塊修復(fù)項(xiàng)目的填埋材料指南，其中也涉及到了污染土壤再利用作填埋物替代品的環(huán)境管理；賓夕法尼亞州的《填埋管理規(guī)定》則主要就污染土壤作為下填土利用時(shí)的清潔填埋和基于監(jiān)管的填埋提出了環(huán)境管理要求。

在污染土壤安全再利用標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)和絕大多數(shù)歐盟國(guó)家都是基于安全再利用的用途制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，即根據(jù)每個(gè)地塊的污染情況和特征，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)技術(shù)路線，明確污染土壤安全再利用的目標(biāo)，同時(shí)通過長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等評(píng)價(jià)程序不斷調(diào)整安全再利用的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保污染土壤始終處于安全再利用狀態(tài)[15]。美國(guó)賓夕法尼亞州的污染土壤安全再利用已經(jīng)有了有機(jī)物、金屬和無機(jī)物清潔填埋濃度限值作為安全填埋材料的標(biāo)準(zhǔn)[16]。

2.2 荷蘭的污染土壤再利用環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

荷蘭早在1995年頒布的以保護(hù)土壤和地下水為主要目標(biāo)的《建筑材料指令》就已經(jīng)允許將符合要求的污染土壤用作建筑材料的生產(chǎn)。《建筑材料指令》規(guī)定了再生建筑材料使用100年內(nèi)，土壤中累積污染物增量不能超過1%；地表水中污染物濃度不能超過標(biāo)準(zhǔn)值的1.1倍。根據(jù)《建筑材料指令》，建筑材料中相關(guān)污染物的安全再利用標(biāo)準(zhǔn)制定過程見圖1。如果被判定為不適用于建筑材料再利用，則被認(rèn)為是廢棄物，需要按照特定要求進(jìn)行處置[17]。后來又發(fā)布了《建筑材料土壤粒徑標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)用于建筑材料的土壤粒徑范圍也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.3 其他國(guó)家的污染土壤再利用環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)早在20世紀(jì)90年代就興建了日處理1 000 t受污染土壤的商業(yè)性玻璃制造工廠[18]，制成的塊狀或粒狀玻璃可用于鋪砌路面和制造工業(yè)用的玻璃管道，還可作研磨介質(zhì)[4]741-743。

德國(guó)就污染土壤再利用問題主要發(fā)布了《土壤區(qū)域規(guī)劃法案》和《建設(shè)條例》，制定了污染土壤處置后再利用的操作細(xì)則[19]。

瑞典的污染地塊治理修復(fù)目標(biāo)也是采取基于風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)確定模式，修復(fù)目標(biāo)是建立在污染地塊或土壤再利用的基礎(chǔ)上，通常住宅用地比非住宅用地的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多。填埋是瑞典應(yīng)用相對(duì)較多的污染土壤處置方法，但是隨著近年來修復(fù)土壤量的不斷增加，填埋壓力越來越大。除填埋外，針對(duì)污染土壤，瑞典的做法主要包括兩類：一類是修復(fù)后回填；另一類是讓有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置后再利用。近年來，瑞典環(huán)保部門頒布了一項(xiàng)關(guān)于固體廢物在建材化利用方面的指南，將污染土壤再利用類型劃分為一般用途和填埋覆蓋土。一般用途主要包括瀝青混合填料、路基、市政工程用土、砂漿、混凝土和鐵路碎石等，該指南還規(guī)定了污染土壤再利用程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。總體來看，瑞典的污染土壤再利用思路主要借鑒了荷蘭的《建筑材料指令》。

日本具有將核污染土壤處理后用于道路建設(shè)和建筑材料的經(jīng)驗(yàn)[20]。2016年6月，日本環(huán)境省決定，在考慮控制輻射量的基礎(chǔ)上，將放射性銫在5 000～8 000 Bq/kg以下的污染土壤用于全國(guó)的道路建設(shè)等公共事業(yè)，并于2018年制定發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)文件。日本環(huán)境省在福島縣南相馬市小高區(qū)的臨時(shí)保管場(chǎng)已正式啟動(dòng)了使用污染土壤的實(shí)證試驗(yàn)，主要目的在于確認(rèn)再利用的安全性。

圖1 荷蘭建筑材料安全再利用標(biāo)準(zhǔn)制定過程Fig.1 Establising process for safe reuse standards of building materials in Netherlands

3 我國(guó)污染土壤再利用的環(huán)境管理思路

通過制定污染土壤再利用分類管理流程，建立系統(tǒng)的污染土壤再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并構(gòu)建污染土壤再利用全流程監(jiān)管，能夠?yàn)槲覈?guó)污染土壤的安全再利用提供有效保障，是我國(guó)污染土壤再利用的總體環(huán)境管理思路。

3.1 制定污染土壤再利用分類管理流程

我國(guó)對(duì)于污染地塊的環(huán)境管理主要采取了“分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的思路。借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于通過污染狀況調(diào)查確定地塊內(nèi)土壤污染物濃度均小于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600—2018)中一類用地篩選值的地塊，其開發(fā)利用不受限制，為無限制開發(fā)地塊；對(duì)于地塊內(nèi)土壤有污染物濃度高于一類用地篩選值的地塊，但其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果滿足特定開發(fā)利用情景的風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍，這類地塊為受限制開發(fā)地塊；對(duì)于經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)地塊內(nèi)土壤有污染物濃度可導(dǎo)致不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，其開發(fā)利用需要修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控，為需修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控地塊。《土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等法律、法規(guī)的實(shí)施，以及GB 36600—2018、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3—2019)等標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，說明我國(guó)已經(jīng)針對(duì)污染地塊形成了初步的分類程序和分類標(biāo)準(zhǔn)。由于污染地塊管理和污染土壤管理的相關(guān)性，在污染土壤的再利用分類環(huán)境管理上可以借鑒污染地塊的分類管理思路，通過針對(duì)污染土壤的調(diào)查評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)污染土壤再利用的分類，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染土壤再利用的有效風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)污染土壤再利用的分類管理流程可遵循如下思路：對(duì)于通過調(diào)查確定土壤中污染物濃度小于一類用地篩選值的土壤，其再利用不受任何的限制，為無限制利用土壤；對(duì)于土壤內(nèi)有污染物濃度高于一類用地篩選值的土壤，但其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果滿足特定再利用方式的風(fēng)險(xiǎn)可接受范圍或低于再利用的污染物限值標(biāo)準(zhǔn)，這類土壤為受限制利用土壤；對(duì)于經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)土壤內(nèi)有污染物濃度處于風(fēng)險(xiǎn)不可接受的范圍或高于再利用的污染物限值標(biāo)準(zhǔn)，則需要通過治理修復(fù)手段降低土壤中的污染物濃度以滿足特定再利用方式的要求，為需處置再利用土壤。

根據(jù)再利用方式的不同，作為土壤再利用主要包括作為下填土的再利用，其利用區(qū)域則需要開展持續(xù)的環(huán)境監(jiān)管；作為建材化利用則還需要滿足固體廢物管理的相關(guān)要求。

3.2 建立污染土壤再利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

為使污染土壤再利用的分類管理有效落實(shí)，則必須建立適用于污染土壤再利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然已有HJ 25.3—2019的存在，但由于自然作用(如風(fēng)化、淋溶等)和人為作用(如磨損、擠壓等)不同，土壤再利用的載體結(jié)構(gòu)及其性質(zhì)，以及污染物的形態(tài)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化過程都可能與原有污染土壤或污染地塊存在很大差異，同時(shí)模型參數(shù)及其數(shù)值的選定、再利用情景等均會(huì)存在較大差異，因此需要建立適用于污染土壤不同再利用情景的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。在土壤再利用的分類標(biāo)準(zhǔn)方面，需要提出針對(duì)下填土的環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)再利用限值標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)不同建材化利用的土壤或建材產(chǎn)品的污染物限值標(biāo)準(zhǔn)。在污染土壤再利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要充分考慮污染土壤的各種再利用途徑，從而制定安全再利用流程，明確各類土壤再利用的適用性及其技術(shù)實(shí)施要求，同時(shí)對(duì)技術(shù)實(shí)施過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管提供指導(dǎo)。

3.3 構(gòu)建污染土壤再利用全流程監(jiān)管機(jī)制

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將再利用污染土壤分為無限制利用土壤、受限制利用土壤和需處置再利用土壤，其中無限制利用土壤需要確保其在再利用過程中不再受到污染；受限制利用土壤需根據(jù)其所受限制有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管，以確保其利用方式符合相應(yīng)的要求；對(duì)于需處置再利用土壤，需要將其治理修復(fù)到符合再利用的要求，重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)治理修復(fù)過程的監(jiān)管。因此，對(duì)于污染土壤再利用需要構(gòu)建全流程監(jiān)管機(jī)制，確保污染土壤再利用管理各環(huán)節(jié)能夠相互銜接。從職責(zé)分工來看，生態(tài)環(huán)境部門主要應(yīng)關(guān)注土壤的污染程度，通過建立污染土壤再利用的分類標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施調(diào)查評(píng)估，明確污染土壤的分類等級(jí)和受限程度，同時(shí)對(duì)于治理修復(fù)過程實(shí)施監(jiān)管；規(guī)劃和建設(shè)部門需要針對(duì)污染土壤再利用于下填土的情況進(jìn)行監(jiān)管，確保其用途符合規(guī)劃要求；質(zhì)檢部門則需要針對(duì)污染土壤建材化利用所生產(chǎn)的建材產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，確保建材產(chǎn)品的使用安全性。