張世平

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！焙献鳛椤熬珳?zhǔn)扶貧”首倡地，省委、省政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，通過(guò)7年努力，湖南省于今年3月實(shí)現(xiàn)了所有貧困縣脫貧摘帽。

金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)工作中不可分割的一部分，起到了為貧困地區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)、建檔立卡貧困戶輸送“血液”的作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全省金融系統(tǒng)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，金融支持精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。

做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策。2018年8月，湖南省地方金融監(jiān)管局會(huì)同省扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于協(xié)調(diào)做好金融扶貧工作的意見(jiàn)》，提出從完善金融服務(wù)體系、創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式、擴(kuò)大信貸投入、提高直接融資比重，發(fā)揮保險(xiǎn)保障和投融資功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)金融安全創(chuàng)建、加大政策支持力度、完善金融扶貧協(xié)同機(jī)制十個(gè)方面協(xié)同做好金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2019年11月，湖南又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了扶貧貸款力度不減、繼續(xù)抓好金融精準(zhǔn)扶貧工作等具體要求。

加大服務(wù)力度，精準(zhǔn)投放貸款。7年來(lái)，湖南引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)信貸投放力度，確保新增金融資金優(yōu)先滿足貧困地區(qū)。特別是今年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，全省銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接貧困地區(qū)受困企業(yè)信貸需求、通過(guò)及時(shí)下達(dá)年度金融扶貧貸款增量計(jì)劃、提供貸款展期或停息支持等措施，著力抓好對(duì)貧困地區(qū)、建檔立卡貧困戶信貸投放，取得了明顯成效。截至今年6月末，全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2252.2億元，同比增長(zhǎng)13.1%，較年初新增261.5億元。其中，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額779億元，同比增長(zhǎng)18.8%;項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款余額1154.5億元，同比增長(zhǎng)14.2%。

強(qiáng)化部門(mén)引導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品和創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。湖南省地方金融監(jiān)管局會(huì)同省財(cái)政廳組織開(kāi)展融資創(chuàng)新考評(píng)專項(xiàng)資金申報(bào)及審核工作，通過(guò)融資創(chuàng)新考評(píng)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)了“金融扶貧項(xiàng)目”“支持貧困地區(qū)城鄉(xiāng)安全供水一體化——武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項(xiàng)目”“支農(nóng)、扶貧、支小再貸款項(xiàng)目”等一批可推廣復(fù)制的扶貧類金融產(chǎn)品，合計(jì)項(xiàng)目融資規(guī)模達(dá)到224億元。

完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)半徑。完善金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，將深度貧困地區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。推動(dòng)省內(nèi)銀行在通道縣、麻陽(yáng)縣、龍山縣、桑植縣、永順縣5個(gè)深度貧困縣增設(shè)5家分支機(jī)構(gòu)，綏寧、邵陽(yáng)、瀘溪3個(gè)貧困縣新設(shè)立保險(xiǎn)公司支公司3家，安化新設(shè)保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部1家。支持在湘西州花垣縣設(shè)立了1家融資擔(dān)保公司，截至今年6月末，該公司已實(shí)現(xiàn)在保余額12.2億元，今年新增融資擔(dān)保1.2億元。支持專注“三農(nóng)”領(lǐng)域和貧困地區(qū)的湖南中和農(nóng)信小額貸款有限責(zé)任公司在湖南省轄內(nèi)瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、臨湘市、汨羅市、漢壽縣、炎陵縣、寧遠(yuǎn)縣、桂陽(yáng)縣8個(gè)縣市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。

做好上市工作，拓寬融資渠道。利用資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。組織交易所、中介機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)赴邵陽(yáng)市隆回縣、郴州市安仁縣和岳陽(yáng)市平江縣等地?cái)M上市企業(yè)上門(mén)指導(dǎo)，及時(shí)向省政府匯報(bào)上市企業(yè)進(jìn)展情況及需要解決事項(xiàng)，加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)交流溝通，推動(dòng)企業(yè)上市審核進(jìn)程。充實(shí)貧困地區(qū)上市后備企業(yè)數(shù)量，截至今年6月末，上市后備企業(yè)資源庫(kù)入庫(kù)企業(yè)中，原20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中有95家，其中邵陽(yáng)40家、永州25家、懷化14家、湘西州11家、張家界5家。積極推動(dòng)貧困地區(qū)企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”試點(diǎn)工作和涉農(nóng)企業(yè)股改掛牌工作。今年以來(lái)，湖南有4家原20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣企業(yè)完成四板市場(chǎng)掛牌。

強(qiáng)化保險(xiǎn)保障，鞏固扶貧成果。全面實(shí)施“扶貧特惠?！表?xiàng)目，全面推進(jìn)“扶貧特惠保”貧困家庭綜合保險(xiǎn)計(jì)劃。截至2020年6月末，“扶貧特惠?！币褜?shí)現(xiàn)全省建檔立卡貧困戶全覆蓋，共提供風(fēng)險(xiǎn)保障5396.82億元，賠款金額6984.24萬(wàn)元，受益3.9萬(wàn)人次。開(kāi)展“深貧保”試點(diǎn)?！吧钬毐！笔前ㄘ毨艏彝ドa(chǎn)保險(xiǎn)、安康保險(xiǎn)和脫貧人口返貧責(zé)任保險(xiǎn)的綜合保障方案，目前在瀘溪、鳳凰和桑植3個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。截至2020年6月末，“深貧?！睘?.07萬(wàn)貧困戶提供3.04億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和33.16億元的重大疾病風(fēng)險(xiǎn)保障，為5.19萬(wàn)貧困戶提供10.38億元的返貧風(fēng)險(xiǎn)保障，賠款金額237.44萬(wàn)元，受益貧困戶1613戶。推進(jìn)“防貧?！眲?chuàng)新。推動(dòng)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保障內(nèi)容全面的“防貧?！表?xiàng)目，以整縣推進(jìn)的方式，防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)致貧返貧。截至2020年6月末，“防貧保”已在慈利縣、沅陵縣等10個(gè)縣啟動(dòng)，為219.14萬(wàn)貧困和低收入戶提供返貧風(fēng)險(xiǎn)保障2823.58億元，賠款金額405.86萬(wàn)元，受益貧困戶2404戶。

發(fā)揮擔(dān)保功能，提升融資增信。引導(dǎo)全省融資擔(dān)保行業(yè)聚焦主業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)。目前，湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司已探索出“農(nóng)擔(dān)+適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶”的扶貧新路子。通過(guò)政擔(dān)合作，支持建檔立卡貧困戶依托新型經(jīng)營(yíng)主體，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，放大“農(nóng)擔(dān)+扶貧”的政策效應(yīng)。如郴州市出臺(tái)系列文件，明確依托湖南農(nóng)擔(dān)平臺(tái)，由市財(cái)政預(yù)算安排和整合相關(guān)專項(xiàng)資金，在省財(cái)政貼息貼保的基礎(chǔ)上，對(duì)吸納建檔立卡貧困戶務(wù)工的新型經(jīng)營(yíng)主體給予再補(bǔ)貼，貸款主體最高可實(shí)現(xiàn)零成本融資。

（作者系湖南省地方金融監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）