王志群

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記深入湖南湘西州花垣縣十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，要求“探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。這些年來(lái)，全省始終牢記總書(shū)記殷殷囑托，強(qiáng)化“首倡之地當(dāng)有首倡之為”的擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。2012—2019年，全省共減少貧困人口747萬(wàn)人，51個(gè)貧困縣、6920個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性解決，貧困地區(qū)整體面貌、治理能力、干群關(guān)系極大改善，一系列經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，創(chuàng)造了十八洞全國(guó)村級(jí)精準(zhǔn)脫貧的樣板。今年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南視察，在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)湖南脫貧攻堅(jiān)工作給予肯定。

創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別退出機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧

在精準(zhǔn)識(shí)別上：率先在全國(guó)開(kāi)展貧困對(duì)象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行識(shí)貧“戶主申請(qǐng)、投票識(shí)別、三級(jí)會(huì)審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、入戶登記”7道程序，做到貧困識(shí)別全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套程序;深入開(kāi)展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，每年組織開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到對(duì)象準(zhǔn)底子清、不落一戶一人，形成了識(shí)貧、校貧、定貧的精準(zhǔn)識(shí)貧工作機(jī)制。在精準(zhǔn)退出上：實(shí)事求是把握脫貧節(jié)奏，科學(xué)制定脫貧退出滾動(dòng)計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，2017年將13個(gè)貧困程度較深的貧困縣計(jì)劃摘帽時(shí)間推遲一年。建立脫貧退出簽字背書(shū)機(jī)制，明確貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核把關(guān)，村支書(shū)、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽由市州委書(shū)記、市州長(zhǎng)簽字，報(bào)省委書(shū)記、省長(zhǎng)審定。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)考核以來(lái)，湖南貧困人口識(shí)別和退出的精準(zhǔn)度在全國(guó)始終處于前列。

創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，顯著提高貧困群眾獲得感

按照“五個(gè)一批”要求，聚焦政策落實(shí)瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力，讓每一位貧困群眾享受到政策紅利。趟出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象難瞄準(zhǔn)、項(xiàng)目難選擇、資金難保障、風(fēng)險(xiǎn)難防范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2014年在全國(guó)率先探索出“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，并深化形成“四帶四推”舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧融入全省百千億級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省所有貧困縣都有了2個(gè)以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，356萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。2016年9月，全國(guó)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在湖南召開(kāi)。推出了“兩免一基”扶貧小額信貸金融產(chǎn)品。針對(duì)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難、貸款貴和金融部門(mén)放貸有顧慮的問(wèn)題，2014年在全國(guó)率先推出“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸，并不斷深化形成“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的金融精準(zhǔn)扶貧新路子。全省累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款近300億元，直接和間接帶動(dòng)240余萬(wàn)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧。2019年5月，全國(guó)扶貧小額信貸工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南召開(kāi)。創(chuàng)建了“1143”扶貧勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。針對(duì)貧困勞動(dòng)力就業(yè)組織化程度不高的問(wèn)題，2016年在全國(guó)率先開(kāi)展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索出一套“組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制+一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)+精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)+三張清單”的“1143”勞務(wù)協(xié)作模式。目前，全省有就業(yè)意愿貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到99.8%。2019年12月，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋對(duì)此作出批示給予肯定。打造了“搬扶結(jié)合”易地扶貧搬遷模式。在全國(guó)首創(chuàng)“先定區(qū)域后定人”高精度識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新確立“四靠近”（即靠近城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)）集中安置選址原則，對(duì)全省30戶以上的集中安置區(qū)實(shí)施“零利潤(rùn)、交鑰匙”工程，全面完成“十三五”時(shí)期69.4萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。同時(shí)，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”后續(xù)幫扶和管理模式。今年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)對(duì)湖南易地扶貧搬遷給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。打造了“五促五銷(xiāo)”消費(fèi)扶貧模式。為精準(zhǔn)構(gòu)筑扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，我們著力搭建公共服務(wù)平臺(tái)、線上銷(xiāo)，組建消費(fèi)扶貧聯(lián)盟、帶動(dòng)銷(xiāo)，創(chuàng)建消費(fèi)示范中心、集中銷(xiāo)，興建“三?！毕M(fèi)載體、平臺(tái)銷(xiāo)，構(gòu)建新聞媒體矩陣、引流營(yíng)銷(xiāo)，僅今年以來(lái)就促銷(xiāo)扶貧產(chǎn)品180余億元。今年8月，湖南在全國(guó)消費(fèi)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言。構(gòu)建了義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制。在全國(guó)率先創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，深入開(kāi)展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，首創(chuàng)在貧困地區(qū)建設(shè)100所芙蓉學(xué)校，全省78.6萬(wàn)義務(wù)教育階段貧困家庭適齡小孩實(shí)現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，有效阻斷了貧困代際傳遞。全面推行了貧困患者住院診療“一站式”結(jié)算服務(wù)。按照“七統(tǒng)一”要求，全面實(shí)行基本醫(yī)療補(bǔ)償、大病補(bǔ)償、扶貧特惠保、民政醫(yī)療救助、醫(yī)院減免、政府專項(xiàng)兜底“六位一體”的“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困群眾就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例由2016年的65%提高到86.01%。

創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成“五級(jí)書(shū)記抓扶貧、條塊落實(shí)促攻堅(jiān)”的格局。探索建立了主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”機(jī)制。為壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，2017年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“三走訪三簽字”工作的通知》。由書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶著責(zé)任和感情深入貧困地區(qū)走訪，引領(lǐng)五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象，以上率下進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。探索建立了常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查機(jī)制。2017年開(kāi)始，由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個(gè)省直單位參與，組建49個(gè)督查組，以“四不兩直”方式，對(duì)51個(gè)貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個(gè)非貧困縣開(kāi)展定點(diǎn)定人的督查巡查。同時(shí)，在全國(guó)率先創(chuàng)建“三個(gè)落實(shí)”動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，將國(guó)家和省考核、常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類全部納入，實(shí)時(shí)記錄、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析、全程跟蹤，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒(méi)有問(wèn)題”這條主線，將各類民生資金特別是扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆資金從上至下、從部門(mén)到農(nóng)戶到個(gè)人到項(xiàng)目的全程監(jiān)督，得到中紀(jì)委充分肯定。探索建立了嚴(yán)管厚愛(ài)扶貧干部機(jī)制。省委出臺(tái)基層建設(shè)“一意見(jiàn)五方案”及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法，連續(xù)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年、基層減負(fù)年活動(dòng)，樹(shù)立重實(shí)績(jī)、重基層、重一線的鮮明導(dǎo)向。今年上半年，省紀(jì)委監(jiān)委組織近萬(wàn)名紀(jì)檢監(jiān)察干部入村蹲點(diǎn)督查，得到中紀(jì)委專題推介。省委組織部對(duì)所有有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)干部考察，組織51個(gè)貧困縣黨政正職集中體檢、有脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分批次療養(yǎng)。探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧機(jī)制。2017年，在全國(guó)率先開(kāi)展“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”上線試點(diǎn)，積極搭建捐贈(zèng)者與受捐者精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，并與“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”“消費(fèi)扶貧月”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。今年7月，中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)湖南頻道正式上線，成為全國(guó)第一個(gè)上線的地方平臺(tái)。探索建立了激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。全面推廣“四扶四建”“脫貧之星”評(píng)選等做法，在鄉(xiāng)村掛出“脫貧光榮榜”，在省級(jí)媒體發(fā)布“群英譜”，引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)決摒棄等靠要思想、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。深入開(kāi)展“知黨恩、感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”脫貧攻堅(jiān)主題活動(dòng)，以“防疫情、奔小康、迎新春”為主題實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治百日奮戰(zhàn)行動(dòng)，全力營(yíng)造了和諧脫貧的濃厚氛圍。

（作者系湖南省扶貧辦黨組書(shū)記、主任）