李然

2020年以來，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，加之病蟲害、洪災(zāi)旱災(zāi)等極端氣候因素的影響，國際糧食市場動蕩不穩(wěn)，多國相繼推出糧食出口限制措施，導(dǎo)致全球糧食安全風(fēng)險加劇。7月13日，聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，目前全球有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，年內(nèi)或?qū)⑿略?.3億饑餓人口，并且年內(nèi)將有25個國家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險，世界瀕臨50多年來最嚴(yán)重的糧食安全危機。那么，當(dāng)前全球糧食安全的形勢如何？引發(fā)全球糧食安全的風(fēng)險有哪些？中國的糧食安全是否存在問題？應(yīng)該如何應(yīng)對和治理全球糧食危機？為此，本刊記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李春頂。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由于新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)和蔓延，對糧食安全的擔(dān)憂和討論成為今年以來的熱門話題。聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織以及世界衛(wèi)生組織多次呼吁各方努力確保疫情下的全球糧食安全。作為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授，您認(rèn)為糧食安全問題具有何種內(nèi)涵？當(dāng)前全球糧食安全形勢如何？

李春頂：糧食安全是指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關(guān)注。1976年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上首次提出了“食物安全”的問題。1983年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”的概念，并得到世界糧食理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會等國際組織和國際社會的廣泛贊同與支持。按照目前聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

當(dāng)前全球糧食安全形勢主要有兩個方面的特征：第一，疫情對全球糧食安全的負(fù)面影響是顯著而突出的，并且隨著疫情發(fā)展將進一步惡化。但全球整體糧食供需形勢尚好，預(yù)計不會釀成市場大幅波動的全球糧食危機。

目前，糧食生產(chǎn)大多已采用機械化方式，需要相對較少的勞動力投入，疫情導(dǎo)致的人員隔離不會對主糧生產(chǎn)和收獲造成較大影響。同時，以大米、玉米、小麥為代表的主糧主要是干散貨，通?？梢栽谌伺c人較少接觸的條件下實施裝卸和運輸，國際運輸中斷的可能性較小，在流通中受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）等國際治理機構(gòu)都聯(lián)合倡議并出臺了加強合作、確保貿(mào)易便利化以及糧食安全的措施，一定程度上緩和了疫情的不利影響。

從世界糧食的總供給和總需求來看，并不存在嚴(yán)重的短缺問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計顯示，2019至2020年的世界糧食供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸;并且今年全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫存量較高。換句話說，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險主要是新冠肺炎疫情引起的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，總量缺口較小。

第二，疫情對低收入國家、糧食依賴外需的國家以及接受糧食援助國家的糧食安全影響較為突出，對高收入國家以及主要糧食生產(chǎn)國的影響不大。

低收入和欠發(fā)達國家在疫情的沖擊下，生產(chǎn)能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給和購買能力都將下降。糧食供給嚴(yán)重依賴外需的國家，容易受到疫情帶來的流通成本增長、生產(chǎn)國出口禁令等保護主義措施的影響，造成糧食安全隱患。接受糧食援助的國家多數(shù)不僅是低收入國家，同時也是依賴外需的國家，這些經(jīng)濟體的糧食安全也更加容易遭受疫情的沖擊。

從世界范圍看，疫情對拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長了近3倍;非洲中西部面臨糧食安全問題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國家的居民也陷入了貧困，增加了全球糧食安全風(fēng)險。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織今年3月發(fā)布的《作物前景與糧食形勢》報告指出，全球需要糧食外部援助的國家共有44個，主要分布在亞洲（8個）、非洲（34個）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（2個）。其中，也門、阿富汗、剛果民主共和國、委內(nèi)瑞拉、南蘇丹、埃塞俄比亞、敘利亞、尼日利亞、蘇丹、海地10國，共計有65%的人口處于糧食危機狀態(tài)。如果新冠肺炎疫情不能得到有效遏制，將對這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這么說，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險整體上是可以通過合作與調(diào)控得以解決的，問題主要出在結(jié)構(gòu)性不平衡上。那么，在疫情蔓延的形勢下，糧食安全的主要風(fēng)險有哪些？

李春頂：當(dāng)前全球糧食安全的風(fēng)險主要有五個方面：一是新冠肺炎疫情大流行對糧食供需的沖擊。疫情的蔓延影響了勞動力流動、貨物運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給，打擊糧食生產(chǎn)并影響糧食供應(yīng)鏈。同時，疫情帶來的世界經(jīng)濟低迷不振，影響居民收入（尤其是低收入國家和低收入群體的可支配收入），導(dǎo)致購買力和有效需求不足。

二是極端災(zāi)害和氣候?qū)Z食生產(chǎn)的威脅。近年來極端天氣事件頻發(fā)，氣溫升高改變了害蟲的習(xí)性與繁衍，導(dǎo)致沙漠蝗蟲在東非和南亞肆虐;颶風(fēng)給美國農(nóng)業(yè)造成巨額經(jīng)濟損失;極端干旱引發(fā)澳大利亞森林大火;洪澇災(zāi)害影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn);長期的全球變暖趨勢帶來糧食作物減產(chǎn)，營養(yǎng)物質(zhì)含量下降，糧食主產(chǎn)區(qū)位移等。

三是貿(mào)易保護和出口限制的影響。目前，國際糧食貿(mào)易主動權(quán)掌握在少數(shù)糧食大國手中。疫情增加了糧食供需的不確定性，引發(fā)多國采取了出口限制的保護措施。雖然這些限制措施都是臨時性的并且大多數(shù)已經(jīng)結(jié)束，但對市場前景的不良預(yù)期和恐慌情緒起到了推波助瀾的作用。

四是糧食投機炒作帶來的價格上漲壓力。隨著大宗商品資本市場的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場和大宗商品的資本市場以及外匯市場的聯(lián)系日益緊密;糧食的預(yù)期價格變化直接影響期貨市場的投機炒作，增加了價格波動和不確定性。疫情的沖擊帶來糧食緊缺和價格上漲的預(yù)期，反映到大宗商品市場就會激發(fā)糧食期貨價格的上升，疊加相應(yīng)的投機炒作行為，進一步加劇糧食價格的不穩(wěn)定和波動。

五是個別國家的戰(zhàn)亂沖突和政治不穩(wěn)定的風(fēng)險。在亞非拉的落后和欠發(fā)達地區(qū)，疫情加劇了政治動蕩以及戰(zhàn)亂沖突的升級，嚴(yán)重威脅世界糧食安全。例如也門、敘利亞等國家戰(zhàn)亂沖突嚴(yán)重，饑餓和人口健康問題普遍存在;在剛果（金）、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉、海地等國家，很多人因饑餓而痛苦甚至死亡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您對當(dāng)前全球糧食安全的風(fēng)險分析包含了新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、糧食供需格局、貧困等多方面的因素。請您從疫情角度具體分析一下上述因素對全球糧食安全的影響機制。

李春頂：整體來看，疫情對糧食安全的影響機制和渠道主要有四個方面。其一，疫情帶來的流動性障礙，將影響生產(chǎn)和市場流通，進而減少糧食供應(yīng)。當(dāng)前世界主要糧食生產(chǎn)地區(qū)和國家無一例外都受到了疫情的困擾，雖然主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)受到疫情的沖擊較小，但或多或少都會在耕種及收成方面受到影響。同時，疫情引發(fā)的流動性障礙將影響糧食加工和運輸，延長交貨時間，從而降低糧食供給。另外，部分國家出臺的糧食出口限制措施如果繼續(xù)蔓延，勢必也將影響全球糧食供給。

其二，疫情帶來的人員隔離、生產(chǎn)受限和失業(yè)增加，降低居民購買力，影響糧食消費能力。對于低收入國家和貧困地區(qū)來說，預(yù)防疫情的隔離措施導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)收縮，居民失業(yè)率上升，進而收入下降并影響糧食消費能力。同時，隨著疫情導(dǎo)致運輸?shù)荣Q(mào)易成本的上漲，加上出口禁令等保護主義措施抬高全球糧食價格，將直接影響依賴外需的糧食進口國消費需求。對于貧困地區(qū)的居民而言，糧食價格的上漲和收入的下降將同時沖擊糧食消費能力，進而影響糧食安全。

其三，疫情帶來糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性。疫情在持續(xù)時間、波及范圍、影響深度上都具有不可預(yù)測性，進而帶來糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性，容易引發(fā)消費者心理預(yù)期的變化并采取預(yù)防性囤糧措施。糧食供應(yīng)的脆弱性和季節(jié)性周期決定了短期內(nèi)不可能滿足和徹底平抑囤積糧食的恐慌，在多國陸續(xù)采取預(yù)防性儲備措施的情況下，缺糧和少糧的國家及地區(qū)必將面臨糧食安全的威脅。另外，國際投機資本可能會誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期，并伺機炒作大宗農(nóng)產(chǎn)品，推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，加劇全球糧食安全風(fēng)險。

其四，疫情影響糧食全球流通，增加貿(mào)易成本。疫情引發(fā)的“停工停產(chǎn)”將增加糧食流通的時間成本和費用成本，加上各國的預(yù)防性儲蓄心態(tài)形成的貿(mào)易限制與保護主義，世界糧食貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)，糧食市場難以平衡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，同時也是第一大糧食進口國，疫情對全球糧食供求的影響毫無疑問會波及中國糧食市場。那么，我國目前的糧食安全形勢如何？

李春頂：作為一個人口大國，我國耕地僅占世界8%左右，人口卻占世界的約18%，十幾億人的吃飯問題始終是國家的頭等大事。2001年發(fā)布的《中國糧食問題》白皮書明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。

目前，中國人均糧食占有量達到470公斤左右，高于世界平均水平。2018年中國糧食產(chǎn)量近6.6億噸，比改革開放之初的3億噸增產(chǎn)116%，是新中國成立時1.1億噸的近6倍。目前，中國人均糧食占有量比1949年增長了126%，基本實現(xiàn)了自給自足和供求平衡。

今年的新冠肺炎疫情在沖擊全球糧食安全的同時，也對我國造成了不可避免的影響。總結(jié)起來，我國糧食安全主要受到了三個方面的沖擊：一是新冠疫情的直接影響。尤其是1至3月期間，疫情在我國蔓延，“封村封路”和“停工停產(chǎn)”在一定程度上影響了糧食耕種和生產(chǎn)。但由于時值非耕種季節(jié)，加上疫情很快得到全面控制并恢復(fù)生產(chǎn)，疫情對農(nóng)業(yè)和糧食種植的影響較小。

二是南方洪災(zāi)的影響。7月13日，國家應(yīng)急管理部副部長鄭國光在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上表示，洪澇災(zāi)害已造成農(nóng)田絕收的面積有51.6萬公頃。但洪澇對糧食種植的影響是局部沖擊，主要在長江流域一帶，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)會出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。我國產(chǎn)糧大省主要是黑龍江、河南和吉林，安徽、江西等長江流域的糧食受到洪澇災(zāi)害沖擊，不會影響國家整體的糧食安全。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響。美國是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要進口來源地，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，農(nóng)產(chǎn)品一直是雙方博弈的焦點之一。在中美第一階段貿(mào)易協(xié)定中，我國擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口是其中的重要內(nèi)容。中美大國博弈帶來的不確定性也會在一定程度上影響我國的糧食安全，但由于我國糧食產(chǎn)品的供需基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，決定了中美貿(mào)易戰(zhàn)不會對我國糧食安全帶來較大影響。

從糧食供給和需求的具體情況來看，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2019年人均糧食占有量超過470公斤，高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400公斤;而隨著中國人口消費升級和飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均糧食消費量近年來不斷下降;供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲備來看，中國糧食庫存水平遠(yuǎn)高于國際安全線，稻谷和小麥兩大主要口糧的庫存足夠全國人口吃一年。

事實上，中國糧食進口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進口規(guī)模小并且主要用作調(diào)劑，用于滿足個性化和多樣化的消費需求。2019年三大主糧庫存結(jié)余2.8億多噸，且自給率高于97%，短期內(nèi)不進口也不會導(dǎo)致國內(nèi)糧食供給短缺。大豆的進口量較大，但主要用于壓榨，直接食用的比例很低。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為疫情和國內(nèi)外形勢對我國糧食安全不會造成整體上的糧食安全風(fēng)險。那么是否需要未雨綢繆，提前做好預(yù)防舉措？

李春頂：是的，我國仍然需要采取相關(guān)的多維度應(yīng)對舉措，化解相關(guān)風(fēng)險，確保糧食安全。我們一方面要提高糧食的生產(chǎn)能力和供給水平，另一方面要緩解疫情帶來的負(fù)面沖擊。

在提高糧食生產(chǎn)和供給能力方面，可以從增加糧食耕種、提高糧食產(chǎn)出效率兩個方面著手。具體來說，可以考慮生產(chǎn)資源直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等多渠道、多形式的政策鼓勵引導(dǎo)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益。為農(nóng)民提供免費的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，促進專業(yè)知識技能向糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。同時，以科技支撐糧食生產(chǎn)也是提高效率的重要方面，換設(shè)備、提效能、降成本、減污染，使用更多智能設(shè)備參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，把云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷應(yīng)用于糧食生產(chǎn)和存儲，推進以“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”為特色的信息化建設(shè)，不斷提高糧食生產(chǎn)和流通的效率。

在緩和疫情的不利影響方面，可以實時擴大遠(yuǎn)程糧食安全監(jiān)測系統(tǒng)，提供有關(guān)疫情對糧食安全、生計、健康、服務(wù)獲取和市場供應(yīng)等領(lǐng)域影響的最新信息，以便盡早制定應(yīng)對政策措施。同時，多渠道擴大流通和銷售渠道，建設(shè)糧食應(yīng)急物流體系。電商平臺在保障農(nóng)產(chǎn)品物流暢通方面可以發(fā)揮積極作用，應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流資源，做好產(chǎn)銷對接，完善投遞網(wǎng)絡(luò)，加大冷鏈倉儲布局，降低耗損并延長糧食產(chǎn)品的保質(zhì)期。另外，應(yīng)加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的合作，呼吁并推動各國保持糧食貿(mào)易通道開放，確保關(guān)鍵糧食供應(yīng)鏈，保障糧食危機國家的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)。

另外，在保障糧食增產(chǎn)豐收的同時，減少糧食浪費也至關(guān)重要。餐飲企業(yè)需要不斷改進管理辦法，引導(dǎo)消費者節(jié)約用餐，推出節(jié)約型菜品種類，倡導(dǎo)“光盤行動”。今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要制止餐飲浪費，指出“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心”，并強調(diào)要切實培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。我們要切實按照總書記的要求去做。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從全球糧食安全風(fēng)險防控與治理的角度來看，增加糧食的生產(chǎn)和供給，減少糧食的短缺和供應(yīng)不足，應(yīng)該是關(guān)鍵因素。您認(rèn)為從糧食供給角度來看，糧食安全問題應(yīng)如何治理？

李春頂：從短期來看，需要鼓勵和保護農(nóng)民種糧的積極性，增加糧食種植面積，減少疫情對糧食種植和加工的影響。從長期來看，需要提高糧食生產(chǎn)的效率，以及糧食種植的單位產(chǎn)出。具體來說，要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是增加農(nóng)業(yè)供給的有效手段。應(yīng)營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新的社會潛能。以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面進行系統(tǒng)設(shè)計。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進行可視化表達、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全球主要國家的共識，有利于提高糧食生產(chǎn)效率，增加供給、減少饑餓。數(shù)字農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)場鏈（OFC）的結(jié)合，能夠進一步提升糧食供給的現(xiàn)代化。OFC通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)風(fēng)險，提高銷售效率，降低融資門檻，促進農(nóng)業(yè)金融多元化和農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。另外，OFC全程深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲運輸，以及銷售等環(huán)節(jié)，打造“溯源+大數(shù)據(jù)+糧交所+線下門店”的數(shù)字農(nóng)業(yè)全生態(tài)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通效率，增加糧食供應(yīng)并維護糧食安全。

垂直農(nóng)業(yè)是為研究未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的人口壓力和資源匱乏而提出的新概念，是為解決資源與空間的充分利用，探索單位面積產(chǎn)量的最大化，所形成的一種農(nóng)業(yè)耕作方式?！按怪鞭r(nóng)業(yè)”是當(dāng)前普遍存在的農(nóng)業(yè)室內(nèi)溫室的“升級版”，室內(nèi)種植對地點、氣溫、濕度、土壤成分等作物生長所需基本要素的選擇具有靈活性，并且不用擔(dān)心遭遇惡劣的氣候條件，如干旱、洪水、疫情等影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：疫情帶來的經(jīng)濟低迷、失業(yè)增加、收入下降，會降低貧困群體的糧食購買和消費能力，增加需求層面的糧食安全風(fēng)險。那么，在糧食需求層面又該如何加強對糧食安全問題的治理？

李春頂：增加居民收入，保障需求端的糧食消費穩(wěn)定，使人們能夠在有限的收入水平下獲得健康的膳食，是降低低收入群體糧食安全風(fēng)險的關(guān)鍵。在具體治理措施上，面對疫情的影響，可以采取減稅降費和直接補貼等多種方式增加居民收入，采取促進就業(yè)政策減少收入不平等，幫助農(nóng)民家庭和小規(guī)模生產(chǎn)者更好地獲得改良技術(shù)并保持一定的盈利水平，優(yōu)化營養(yǎng)和食物供應(yīng)鏈以降低健康膳食成本，提高經(jīng)濟可負(fù)擔(dān)性，保障需求和膳食健康。

此外，由于需求端過度消費損耗了緊缺的糧食資源，還需要治理世界性的糧食浪費問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《2019世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告中指出，每年全球約有1/3的糧食被損耗和浪費，總量約為每年13億噸。因此，推動國際社會減少糧食損失和浪費、倡導(dǎo)節(jié)約，是緩和糧食安全風(fēng)險的重要方面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)確定，今年9月29日為世界第一個“國際糧食損失和浪費問題宣傳日”，目的是推動節(jié)約糧食運動在全球開展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：糧食運輸?shù)牟煌〞骋约百Q(mào)易保護主義的糧食出口限制是加劇疫情期間糧食安全風(fēng)險的重要因素。另外，糧食領(lǐng)域的投機行為也加劇了糧食價格的波動，引發(fā)市場不穩(wěn)定。如果從物流貿(mào)易、投機治理的角度來看，您認(rèn)為應(yīng)如何維護全球糧食安全？

李春頂：從世界糧食供給和需求量來看，真正引發(fā)全球糧食安全風(fēng)險的并非供應(yīng)不足，而是人為造成的糧食供應(yīng)受阻，即流通不暢和貿(mào)易保護主義。治理的具體措施包括加強全球合作，保障物流的暢通，消除貿(mào)易保護主義和出口限制。同時，簡化海關(guān)流程，提高通關(guān)效率，推動糧食貿(mào)易的便利化;支持跨境電商的發(fā)展，打破時空約束，促進貿(mào)易，推動全球糧食供需平衡。

新冠肺炎疫情疊加自然災(zāi)害，一定程度上阻礙了糧食的流通并引發(fā)了糧食出口限制，導(dǎo)致市場恐慌和價格上漲，進而誘發(fā)糧食商品市場和大宗商品資本市場的投機行為，加劇了全球糧食安全風(fēng)險。治理投機和穩(wěn)定價格的主要著力點在于維護糧食供需穩(wěn)定，尤其是保障糧食供給，消除恐慌預(yù)期。這就需要保障糧食流通和自由貿(mào)易，加強國際合作，增加糧食產(chǎn)出和供給。與此同時，對人為制造糧食價格波動預(yù)期、制造漲價和緊缺恐慌的行為要進行打擊和懲罰，建立有效機制阻止投機資本進入糧食大宗商品市場。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在疫情全球蔓延的背景下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織和二十國集團等多次召開會議并發(fā)表聲明，倡議各國保障糧食貿(mào)易的暢通。從全球和區(qū)域治理的角度來看，您認(rèn)為應(yīng)如何加強對全球糧食安全風(fēng)險的治理？

李春頂：聯(lián)合國三大糧農(nóng)機構(gòu)是全球糧食治理和維護糧食安全的重要組織。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織是各成員國間討論糧食和農(nóng)業(yè)問題的國際組織，工作核心是實現(xiàn)“人人糧食安全”。聯(lián)合國世界糧食計劃署是負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機構(gòu)，宗旨是以糧食為手段幫助受援國在糧農(nóng)方面達到生產(chǎn)自救和糧食自給。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是聯(lián)合國系統(tǒng)專門向發(fā)展中成員國提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機構(gòu)，專注于通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展減輕農(nóng)村貧困和糧食不安全。2015年9月在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個會員國達成了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡稱“2030議程”），提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）;其中“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)”（零饑餓目標(biāo)）是第二項目標(biāo)（SDG2）。聯(lián)合國三大糧農(nóng)組織共同圍繞“零饑餓”目標(biāo)開展工作。

疫情發(fā)生以來，三大糧農(nóng)機構(gòu)在維護全球糧食安全方面發(fā)揮了積極作用，不僅及時提供《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，分析糧食安全形勢，為政策制定提供借鑒，同時采取各種措施幫助糧食生產(chǎn)和協(xié)調(diào)糧食援助。另外，還聯(lián)合了世界貿(mào)易組織和世界衛(wèi)生組織發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各國取消保護主義措施，確保糧食貿(mào)易自由化，維護全球糧食安全。

G20分別于今年3月和5月組織召開了G20貿(mào)易部長應(yīng)對新冠肺炎疫情特別視頻會議，聲明要加強協(xié)調(diào)合作，減輕疫情對貿(mào)易和投資的影響。4月，G20農(nóng)業(yè)部長應(yīng)對新冠肺炎疫情特別視頻會議發(fā)表聲明，提出緊密合作并采取具體行動以維護全球糧食安全。

在區(qū)域治理合作機制上，亞太經(jīng)合組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟、東盟和非洲聯(lián)盟等都采取了一定措施并呼吁加強區(qū)域合作，共同維護全球糧食安全。

目前，全球糧食安全的多邊治理體系日益形成，但仍然存在不足，需要進一步完善。例如，聯(lián)合國三大糧農(nóng)機構(gòu)可以考慮建立一個全球性糧庫;打造“世界糧食銀行”，借鑒國際貨幣基金組織的經(jīng)驗而制定“特別借糧權(quán)”，對貧困國家進行糧食援助;以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。國際貨幣基金組織和世界銀行可以評估相關(guān)國家應(yīng)對糧食安全的財政政策，并加強對大宗商品中的糧食產(chǎn)品及期貨市場的分析，打擊糧食投機行為，維護糧食價格穩(wěn)定。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對于落后的欠發(fā)達國家以及赤貧人口來說，糧食援助是緩解糧食安全危機的唯一可行方案。那么，在全球疫情的形勢下應(yīng)如何推動糧食援助的治理？

李春頂：糧食生產(chǎn)依賴自然條件和勞動力，資源的分布不均衡帶來了區(qū)域間生產(chǎn)的不平衡。非洲部分地區(qū)接連遭遇干旱、蝗災(zāi)和疫情沖擊，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施原本就相對薄弱，再加上政治不穩(wěn)定，糧食安全問題尤為突出。少數(shù)極度貧困的國家，經(jīng)濟依賴資源型產(chǎn)品出口，糧食又嚴(yán)重依賴進口;在疫情導(dǎo)致資源產(chǎn)品需求下降和價格下跌的情況下，這些國家的收入銳減，進口糧食的開支增加，財政危機引發(fā)了嚴(yán)重的糧食安全危機。

貧困國家和貧困人口是疫情下糧食安全的主要受影響群體，必須通過援助措施才能得到解救。在具體治理上，一方面要求聯(lián)合國糧食計劃署和相關(guān)區(qū)域糧食援助機構(gòu)進一步強化糧食援助工作，調(diào)劑余缺，保障全球糧食安全。另一方面，世界主要糧食生產(chǎn)大國和有糧食盈余的國家要積極參與糧食援助，幫助最落后國家擺脫貧困和饑餓。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在應(yīng)對國內(nèi)糧食安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，可以為保障全球糧食安全做出哪些貢獻？

李春頂：作為世界第一大發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，中國積極參與全球糧食安全治理，為維護世界糧食安全貢獻了“中國智慧”，做出了“中國貢獻”。

首先，我國有世界1/5的人口，糧食產(chǎn)量達到了世界的1/4，三大主糧自給率超過98%，依靠自身的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，并從糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庠鷩?。同時，疫情暴發(fā)以來，中國采取一系列措施保障糧食生產(chǎn)和供給，倡導(dǎo)“光盤行動”，制止餐飲浪費，增強居民節(jié)糧意識，為世界應(yīng)對糧食危機提供了方案和智慧。

其次，認(rèn)真履行入世承諾，擴大對外開放，逐步取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額和許可證等非關(guān)稅措施，全面加強農(nóng)業(yè)國際交流與合作，推動參與國際食品法典等國際規(guī)則制定，積極參與、發(fā)起或主辦重要國際農(nóng)業(yè)會議，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

再次，積極開展農(nóng)業(yè)對外援助與合作。向“一帶一路”沿線國家提供減貧脫困、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的民生援助，幫助非洲、拉美等欠發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加糧食生產(chǎn)。目前，我國是世界糧食計劃署的重要捐贈國，為緩解國際貧困和饑餓作出了重要貢獻。

總之，確保全球糧食安全是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，也是提高世界人民福祉的根本保障。世界各國應(yīng)該協(xié)同一致、攜手合作，保障糧食的供給和有效需求，暢通糧食流通和貿(mào)易，共同維護全球糧食安全，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)，共同構(gòu)建人類命運共同體。