文/李都朝

煤炭企業(yè)在為國民經濟建設和發(fā)展作出巨大貢獻的同時，不可避免地產生了一系列環(huán)境問題，因此，在環(huán)保政策愈加嚴格的形勢下，如何適應新形勢新要求，在保證企業(yè)健康發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護工作，協(xié)調好企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，保證企業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)必須面對并亟待解決的重要問題。

一、煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作中存在的問題

當前，煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作存在一些問題，大致表現在以下幾個方面。

1.思想認識不到位

目前，仍然有很多煤炭企業(yè)在思想認識上沒有跟上新形勢發(fā)展要求，沒有清醒認識到中央堅決加強生態(tài)環(huán)境保護的決心，沒有把環(huán)境保護放在突出位置，重安全生產和經濟效益、輕環(huán)境保護的思想意識沒有得到根本轉變。部分煤炭企業(yè)仍然把環(huán)境保護當成一般性、常規(guī)性工作，對其重視不足，即使制定了一些環(huán)保措施，也未真正落實落地。此外，對各級環(huán)境保護督察出的問題，心存僥幸，得過且過，甚至藏著掖著，能拖就拖，能捂就捂。

2.環(huán)保管理機構與人員缺失

健全的組織機構與人員配置是搞好環(huán)保工作的前提。但從煤炭企業(yè)的實際情況來看，很多企業(yè)并沒有設置專門的環(huán)保機構，也沒有配備相應的管理人員，或者一些企業(yè)雖然有負責環(huán)保工作的機構，但大都采取業(yè)務劃轉方式合并入其他部門，在實際工作中環(huán)保管理被弱化、淡化、邊緣化。在人員配置上，由于歷史原因，煤炭企業(yè)缺乏環(huán)保專業(yè)人才和具備專業(yè)知識的環(huán)保工作者，從而導致了企業(yè)在生產經營過程中不能正常有效開展各項環(huán)保管理工作。

3.環(huán)保歷史欠賬多，企業(yè)環(huán)保負擔沉重

由于煤炭的大規(guī)模開采，加之煤炭企業(yè)重開發(fā)輕治理的錯誤理念，導致企業(yè)在長期開采過程中缺乏有效監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，造成水質污染、采空區(qū)地面塌陷、山體滑坡、礦井周邊環(huán)境污染嚴重等諸多環(huán)境問題。大量的環(huán)保歷史欠賬需要巨額資金來治理。以矸石山為例，治理一座面積為七萬平方米的矸石山，大約需要3200 萬元的投入，環(huán)保歷史欠賬已經成為煤炭企業(yè)的沉重負擔。即使國家陸續(xù)出臺征收排污費、環(huán)境保護稅、建立碳排放權交易市場等一系列措施，煤炭企業(yè)通過相關政策解決了環(huán)境保護治理的部分資金缺口問題，但就總體而言仍是杯水車薪，企業(yè)環(huán)境治理資金缺口仍然巨大。

4.煤礦環(huán)境污染源復雜

（1）礦井水污染。煤礦污水主要來自于礦井水，礦井污水是煤炭企業(yè)主要污染源之一。由于大多數煤礦都是采用地下開采方式，導致地下水中普遍含有浮煤粉和巖石粉、可溶的無機鹽類等，但有機污染物較少，一般不含有毒物質。據不完全統(tǒng)計，我國煤炭開發(fā)每年礦井的涌水量為20 多億立方米，礦井污水大量超標直排，會造成水質污染、地下水系統(tǒng)破壞等嚴重環(huán)境問題。

（2）固廢污染。煤矸石是煤炭生產和加工過程中必然產生的排放物，它是我國目前排放量和堆存量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。目前大多數礦井對煤矸石采取的是提升傾倒、自然成堆、露天堆放方式。據不完全統(tǒng)計，我國現有矸石山約2000 余座，占地近2 萬公頃，累計存量約為45 億噸，矸石山的堆積不僅占用土地，而且導致土壤污染，威脅植被生長，甚至污染地表水和地下水，它是造成礦區(qū)生態(tài)污染的重要因素。

（3）大氣污染。礦區(qū)的大氣污染主要來自四個方面：礦區(qū)的燃煤鍋爐排放的污染物；矸石自燃產生的有害氣體污染物；煤礦運輸車輛道路揚塵；尾氣排放的污染物。

（4）噪聲污染。近年來，隨著煤礦機械化程度的提高，礦井噪音日趨嚴重，特別是綜采、綜掘、提升絞車、礦車、局扇、液壓泵站等設備的電動機功率越來越大、數量越來越多，因而產生的噪聲越來越強。噪音已經成為污染礦山環(huán)境的公害之一，它不但會引發(fā)多種疾病，使井下工人勞動效率降低，而且會導致工人警覺遲鈍，增加了發(fā)生安全事故的可能性。

二、煤炭企業(yè)做好環(huán)保管理工作的必要性

煤炭企業(yè)環(huán)保管理工作的成效影響著企業(yè)的經營效益，要保證企業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，環(huán)保管理工作必須得到重視。

1.抓好環(huán)保管理是建設生態(tài)文明的重大問題

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。作為環(huán)保管理重要一環(huán)的煤礦環(huán)保管理，煤炭企業(yè)環(huán)保責任意識的強弱和環(huán)保責任履行的好壞，將直接影響到我國生態(tài)文明建設的成效。

2.抓好環(huán)保管理是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求

近年來，綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)工業(yè)已經成為企業(yè)發(fā)展的一個新目標，通過推進企業(yè)環(huán)保管理系統(tǒng)工程，使企業(yè)經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)耦合，實現企業(yè)內多層次物質循環(huán)與綜合利用，最終實現企業(yè)經濟效益與生態(tài)效益同步提升。從經濟效益與生態(tài)效益的同一性分析，抓好環(huán)保管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

3.抓好環(huán)保管理是煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的必然選擇

隨著國家生態(tài)文明建設步伐的不斷加快，環(huán)境污染已經成為制約煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。在煤炭企業(yè)增速換擋、轉型發(fā)展、結構調整的陣痛期，先污染后治理、邊污染邊治理的老路已經行不通，尋求一條既能穩(wěn)增長、又能破解環(huán)境約束的新路已經成為煤炭企業(yè)實現轉型發(fā)展的必然選擇。

三、煤炭企業(yè)做好環(huán)保管理工作的對策

針對煤礦環(huán)保管理工作存在的問題，煤炭企業(yè)必須提高環(huán)保管理工作站位，多措并舉，全方位做好環(huán)保管理工作。

1.貫徹新發(fā)展理念，提高環(huán)保思想意識

在環(huán)保管理工作上，煤炭企業(yè)一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，必須強化對“綠水青山就是金山銀山”重要思想的認識，自覺加大貫徹力度，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于企業(yè)各項工作之中，大力提升企業(yè)綠色發(fā)展能力。企業(yè)領導特別是一把手，要親自抓、負總責，除了加強自身環(huán)保意識以外，還要從企業(yè)的長遠利益出發(fā)，把環(huán)境保護工作置于戰(zhàn)略發(fā)展的高度上，使環(huán)保工作實現從“要我治”到“我要治”的轉變。

2.建立健全環(huán)保管理機構及人員配置

人崗相適，配置精準，才能最大程度地發(fā)揮出機構與人員的潛能。煤炭企業(yè)應遵循簡單化、專業(yè)化原則，在企業(yè)內部設立專門的環(huán)保管理機構，同時，利用“引進”與“提升”兩種手段，即面向社會招聘引進一批環(huán)保管理的專業(yè)人才，通過培訓、交流、觀摩提升一批企業(yè)現有環(huán)保管理人員的工作能力。通過機構與人員的健全完善，充分發(fā)揮出環(huán)保管理機構與環(huán)保管理人員的合力，為企業(yè)環(huán)保管理的痛點、難點、堵點，把好脈、開良方、抓對藥、治好病。

3.多措并舉破解資金難題

（1）充分利用利好政策。加大力度申報中央財政污染防治項目，積極實施國補資金項目，利用中央財政資金預算解決污染治理的難點、要點、痛點。

（2）強化企業(yè)主體責任。在企業(yè)成本中單獨提取環(huán)境保護專用資金，加大企業(yè)自身環(huán)保投入力度。

（3）探索市場化模式。對市場化治理模式進行探索，引導社會資本參與環(huán)境污染治理。如采取合同環(huán)境服務模式、推行委托運營服務、授予開發(fā)經營權益等方式，積極推廣PPP 模式，鼓勵社會資本加大投入，探索環(huán)境污染第三方治理。

（4）加大社會籌資力度。如發(fā)行生態(tài)環(huán)保社會公益基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)環(huán)保債券、發(fā)行生態(tài)環(huán)保彩票等。通過多種舉措破解企業(yè)環(huán)境治理投入難題，為煤企環(huán)境治理提供堅實資金保障。

4.煤礦污染源治理具體舉措

（1）礦井水污染治理。

一是做好礦井水分類管控。根據礦井井下實際情況做好清污分流、清污分排工作，為礦井水治理奠定前提與基礎。

二是做好礦井污水治理。首先是充分利用采空區(qū)距離長的特點，通過污水在采空區(qū)的自然流動、沉淀實現污水初次自然凈化；其次對經過采空區(qū)初次自然凈化后的污水排放至礦井污水處理廠進行二次處理。這樣不但可以提高礦井污水處理效率、效果，還可以降低污水處理成本。

三是做好礦井清水的利用。因為提前進行了清污分流，而且礦井排放的清水均屬深層地下水，其分流排放后可直接用于礦井地面綠化、降塵、洗浴等生產用水。

四是構建地面凈化水廠。對處理后的污水及排放清水進行再次處理，使水質達到飲用水標準，不但可以解決礦區(qū)生產、生活水源緊張問題，同時可以把凈水管網并入礦區(qū)周邊村鎮(zhèn)供水管網，將多余部分水向礦區(qū)周邊村鎮(zhèn)進行銷售，增加企業(yè)經濟效益，實現環(huán)保治理增收創(chuàng)效。

（2）礦井矸石污染治理。

一是利用好相關政策。充分研究、吃透國家出臺的有關煤矸石方面的政策，明確治理方向，爭取政策優(yōu)惠支持。

二是加強科研探索力度。針對煤矸石特性，加強科研探索與互助合作，根據實際實施以煤矸石井下充填、煤矸石發(fā)電、煤矸石復合肥、矸石免燒磚等多種方法的推廣與應用，推進煤矸石綜合利用。

三是引入外部第三方加入煤矸石治理。推行“誰投入、誰恢復、誰受益”的原則，不僅對煤矸石消化、利用可以合作，對矸石山治理復墾后的土地也可以進行合作。

（3）礦井大氣污染治理。

一是改善礦區(qū)燃煤鍋爐污染物的排放。可以通過升級改造，提高鍋爐煙氣的處理效率，實現達標排放；還可以通過實施鍋爐煤改氣、使用電鍋爐、空氣能熱水器等措施從根本上解決燃煤鍋爐污染物排放問題。

二是治理煤矸石自燃產生有害氣體。通過矸石山的統(tǒng)一治理，可使煤矸石自燃產生的有害氣體減少或消除。

三是減少運輸車輛道路揚塵及尾氣排放。首先是購置環(huán)境治理設備，如道路清掃車、霧炮車等，通過加強對礦區(qū)環(huán)境的清掃、灑水、噴霧等措施降低道路揚塵。其次是要求拉煤車輛將排氣管排放方向由朝向地面改為面向天空，減少尾氣排放造成的污染。

（4）礦井噪聲污染治理。

一是提高設備整體組裝的質量、精度。對于煤礦產生噪音的主要設備、大型設備，要采取提高設備整體組裝的質量、精度，減少由于設備組裝不到位造成的噪聲增大問題。

二是對設備進行及時保養(yǎng)。做好機器設備的正常維護保養(yǎng)工作，及時更換零配件、添加潤滑油。

三是優(yōu)化通風設計。通過優(yōu)化通風設計，合理減少局部通風機布置個數。

四是以煤層注水降低噪音。通過實施煤層注水，改變煤的物理特性，在降低煤塵的同時降低采煤機截割噪聲。

五是加裝消音設備。在通風機進、排放口安裝消音器。

六是采用吸音材料。改造完善設備機房，如裝配雙層隔音門窗、建設雙層隔聲墻、屋內墻壁鋪設環(huán)保吸聲板材等。