□河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

河北屬資源型嚴(yán)重缺水省份，長(zhǎng)期以來(lái)依賴過(guò)度開(kāi)采地下水支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。超采治理前，年地下水超采量達(dá)59.7 億m3，累計(jì)超采1500 多億m3，超采區(qū)面積近7 萬(wàn)km2，涉及127 個(gè)縣（市、區(qū)）。地下水超采形成了9 個(gè)深、淺層地下水漏斗區(qū)，面積達(dá)3 萬(wàn)km2。面對(duì)地下水超采的嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述精神，把地下水超采綜合治理擺在重中之重的位置，在水利部的大力支持和有力指導(dǎo)下，組織動(dòng)員全省力量，大力推進(jìn)“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”治理舉措落地落實(shí)。截至2019 年底，已累計(jì)壓減地下水超采量36.9 億m3，占總?cè)蝿?wù)量的62%，地下水位下降趨勢(shì)得到有效遏制。水位監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，今年5 月、6 月、8月、9 月4 個(gè)月份，全省深層、淺層地下水位均同比上升，其中9 月全省超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比上升2.18m、0.7m，66 個(gè)深層超采縣（市、區(qū)）中有53 個(gè)縣（市、區(qū)）水位同比回升，88 個(gè)淺層超采縣（市、區(qū)）中有61 個(gè)縣（市、區(qū)）水位同比回升。

一、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全力提升用水效率

始終把節(jié)約用水作為基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)，“十二五”末，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP 用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)分別為22.5、70.9、0.67，均處于全國(guó)先進(jìn)行列。近些年，在推進(jìn)地下水超采綜合治理過(guò)程中，堅(jiān)持把節(jié)水作為根本性舉措，持續(xù)大力推進(jìn)各行各業(yè)節(jié)水。2019 年，先后制定出臺(tái)《河北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《河北省推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作十項(xiàng)措施》，細(xì)化實(shí)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)水目標(biāo)和措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水增效行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與高效節(jié)水灌溉“雙輪驅(qū)動(dòng)”，減少地下水開(kāi)采量。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林等300 余萬(wàn)畝；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3300 多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，新增高效節(jié)水灌溉面積700 多萬(wàn)畝。在工業(yè)節(jié)水上，大力削減高耗水產(chǎn)能，強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)督，倒逼工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2015 年的22.5m3下降到2019年的16.3m3。在城鎮(zhèn)節(jié)水上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造，普及推廣節(jié)水器具，10 個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。到2019年底，通過(guò)節(jié)水措施共壓減地下水超采量15.71 億m3。

二、堅(jiān)持引水增源，全面開(kāi)展水源置換

圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 任樹(shù)春攝

利用地表水替代地下水，是超采治理的關(guān)鍵性舉措。按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，優(yōu)化配置引江水、引黃水和水庫(kù)水，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水源置換，取得了突出成效，到2019 年底，通過(guò)水源置換共壓減地下水超采量21.19億m3，計(jì) 劃 到2022 年 再 壓 減14.13 億m3，累 計(jì) 達(dá)35.32 億m3，占年超采量59.7 億m3的59%。城市生活和工業(yè)水源置換上，大力推進(jìn)供水管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，不斷增加江水消納能力，江水 消納量由2016 年的3.5 億m3增加到2019 年的16 億m3，今年截至到目前已消納江水近18 億m3；對(duì)城市建成區(qū)外的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，加快實(shí)施江水直供工程，2022 年底前工業(yè)企業(yè)用水全部置換江水。農(nóng)村生活水源置換上，省委省政府制定印發(fā)《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，南水北調(diào)受水區(qū)92 個(gè)縣（市、區(qū)）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、整縣推進(jìn)，完善農(nóng)村地表水廠、管網(wǎng)體系，到2019 年底，已有836 萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)生活水源江水置換，今后3 年，將繼續(xù)投資218 億元，全部完成剩余2112 萬(wàn)人的置換任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉水源置換上，在大中型灌區(qū)和引調(diào)水河渠沿線，已建設(shè)純渠灌工程603 萬(wàn)畝、井渠雙灌工程1119 萬(wàn)畝，具備消納40.3 億m3地表水的能力，豐水年盡可能多用地表水，減少地下水開(kāi)采量。

三、堅(jiān)持先清后補(bǔ)，加快回補(bǔ)地下水

我省超采區(qū)主要集中在燕山太行山山前平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，河渠貫通，地下水回補(bǔ)條件較好。按照國(guó)家行動(dòng)方案提出的壓采與回補(bǔ)并舉的要求，在水利部、黃委、海委和河南省、山東省的大力支持下，盡可能地多引多調(diào)引江水、引黃水，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水的同時(shí)，持續(xù)實(shí)施河道生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水。重點(diǎn)抓好兩方面工作，一是大力推進(jìn)河道清理整治。2019 年，在全省集中開(kāi)展河湖“四亂”清理整治，河湖面貌明顯改善。2020 年上半年，對(duì)流域面積50km2以上的1386 條河道，全省統(tǒng)一組織進(jìn)行清淤疏浚、河槽規(guī)整，為補(bǔ)水奠定了基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌開(kāi)展河湖生態(tài)補(bǔ)水。水利部對(duì)我省河湖生態(tài)補(bǔ)水工作高度重視，給予大力支持，在南拒馬河、滹沱河、滏陽(yáng)河3 條河道開(kāi)展補(bǔ)水試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，常態(tài)化補(bǔ)水河道又增加到8 條。2018、2019 年，利用外調(diào)水和本地水庫(kù)水，累計(jì)向39 條河道和白洋淀補(bǔ)水31 億多m3。截至2020 年10 月下旬，已向28 條河道生態(tài)補(bǔ)水26 億m3，形成有水河道1629km、水面135km2。通過(guò)持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補(bǔ)地下水效果明顯。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，補(bǔ)水河道70%以上的水量回補(bǔ)到地下，兩岸地下水位得到回升。

四、堅(jiān)持管控結(jié)合，嚴(yán)格地下水管理

節(jié)水噴灌 肖 任攝

重點(diǎn)采取7 項(xiàng)措施，強(qiáng)化地下水管控，堅(jiān)決把好地下水開(kāi)采的“總閥門”。一是實(shí)行總量控制。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采總量控制紅線，對(duì)縣域范圍內(nèi)取水井取水總量達(dá)到紅線的，原則上不再審批開(kāi)鑿新的取水井。二是嚴(yán)格許可審批。省人大頒布《河北省地下水管理?xiàng)l例》，省政府印發(fā)《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級(jí)，并公布不予批準(zhǔn)地下水取水許可的若干情形。三是強(qiáng)化計(jì)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)年度用水計(jì)劃管理制度，根據(jù)用水總量控制紅線、用水定額和用水單位的用水記錄，把地下水計(jì)劃用水量分解到用水戶。四是加強(qiáng)用水計(jì)量。全省共布設(shè)水量在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)9400 多個(gè)，實(shí)現(xiàn)5 萬(wàn)m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，2020 年布設(shè)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)2700 多個(gè)，將基本實(shí)現(xiàn)1 萬(wàn)m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測(cè)全覆蓋；對(duì)不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)灌溉取水井，實(shí)行“以電折水”方式計(jì)量用水量。五是推進(jìn)關(guān)井行動(dòng)。組織各地逐村、逐社區(qū)開(kāi)展取水井摸底排查，全面摸清了城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量。對(duì)排查出的115.3 萬(wàn)眼取水井建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理；堅(jiān)持“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則，組織各地對(duì)有地表水水源替代的，實(shí)施旱作雨養(yǎng)區(qū)域的，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水井實(shí)施有序關(guān)停，目前已關(guān)停3.7萬(wàn)多眼；研究制定《河北省取水井管理辦法（試行）》，對(duì)取水井的開(kāi)鑿、取水、運(yùn)行、關(guān)停及監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。六是抓好水位監(jiān)測(cè)。利用3000 多個(gè)地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集、動(dòng)態(tài)分析地下水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)各市縣每月水位升降情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警約談，并突出地下水位指標(biāo)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。七是深化價(jià)稅改革。在全國(guó)率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅工作，形成“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機(jī)制；分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額；落實(shí)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，落實(shí)改革面積1830 萬(wàn)畝，完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度。

河北地下水超采綜合治理工作雖然取得階段性成效，但要實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、地下水位止跌回升的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨而繁重。下一步，我們要按照水利部和省委省政府的部署要求，加大推進(jìn)力度，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，敢于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好地下水超采綜合治理這場(chǎng)硬仗?！?/p>