王國(guó)剛，胡向東，張勇翔

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

此次“新冠肺炎”疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是全面性的，勢(shì)必也將對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，初步評(píng)估預(yù)測(cè)，生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)暖勢(shì)頭受到影響，其他主要畜產(chǎn)品價(jià)格保持較高價(jià)位或是大概率事件，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）受沖擊影響明顯，應(yīng)盡快盤活產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞短期提振產(chǎn)能、長(zhǎng)期穩(wěn)預(yù)期，高質(zhì)量發(fā)展健全政策支持體系。

1 “新冠肺炎”疫情對(duì)畜牧業(yè)的沖擊

1.1 對(duì)生豬產(chǎn)能回升勢(shì)頭產(chǎn)生影響 生豬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的重要支柱。非洲豬瘟疫情對(duì)我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)帶來了重創(chuàng)，2019年豬肉產(chǎn)量較2018年下滑21.3%，但系列政策逐漸顯效，去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升，基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢(shì)頭逐步穩(wěn)固。然而，今年1月份“新冠肺炎”疫情爆發(fā)，生產(chǎn)資料和出欄生豬市場(chǎng)調(diào)運(yùn)難度大，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)積極性受到一定影響。此外疫前新開工建設(shè)的豬場(chǎng)建筑施工也被迫延后。

1.2 主要畜產(chǎn)品價(jià)格保持較高位或是大概率事件 生豬作為畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定重器，其產(chǎn)能回升勢(shì)頭受到打壓，以及本次疫情同樣波及到肉禽、草食畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將在一定程度上加重我國(guó)主要畜產(chǎn)品供求緊平衡的態(tài)勢(shì)。牛羊肉方面，由于屠宰加工企業(yè)復(fù)工延后，飼料調(diào)運(yùn)、畜禽調(diào)出不暢通，養(yǎng)殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況，預(yù)計(jì)疫情之后，出欄加快，但補(bǔ)欄滯后，即使短期牛羊肉價(jià)格高位回調(diào)，由于肉類總體平衡、供應(yīng)不足，價(jià)格將可能維持在高位。禽肉方面，受疫情影響，飼料、雛雞運(yùn)輸受阻，屠宰加工停產(chǎn)，主產(chǎn)省面臨產(chǎn)銷銜接困難等問題，加上禽流感疫情抬頭，將會(huì)影響禽肉產(chǎn)能。生豬產(chǎn)能不足、替代產(chǎn)品遭受沖擊，預(yù)計(jì)疫情過后肉類總體供應(yīng)短缺，畜產(chǎn)品價(jià)格處于高位。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）受到?jīng)_擊 隔離是此次疫情的重要防控措施，各地也廣泛實(shí)行了“封村封路”等做法，這使得飼料等生產(chǎn)資料運(yùn)輸和畜禽銷售兩個(gè)主要環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重影響，作為經(jīng)營(yíng)主體，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無心補(bǔ)欄和擴(kuò)產(chǎn)，更多的被動(dòng)采取壓欄、低價(jià)出售，無論哪種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。而這些風(fēng)險(xiǎn)和問題，絕大部分只能由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自己消化解決，無疑，此次疫情產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）“受傷”嚴(yán)重。

2 對(duì)策建議

2.1 設(shè)立重大突發(fā)事件干預(yù)方案，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用 建議組建、健全畜牧業(yè)協(xié)會(huì)各畜種分會(huì)的省縣鄉(xiāng)三級(jí)體系，統(tǒng)籌其他社會(huì)化服務(wù)組織、代理體系等，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送體系，推動(dòng)無接觸配送與收購(gòu)，全面暢通養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出欄、補(bǔ)欄、飼草料配送等核心環(huán)節(jié)。出欄環(huán)節(jié)，依托村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)定期統(tǒng)計(jì)各村畜禽出欄信息，包括出欄數(shù)量、出欄養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），報(bào)送至縣級(jí)協(xié)會(huì)，由縣級(jí)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)畜禽出欄銷售與屠宰，并將屠宰收購(gòu)信息直接反饋至養(yǎng)殖戶，乳業(yè)同理。補(bǔ)欄環(huán)節(jié)，由縣級(jí)協(xié)會(huì)匯集信息，發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)提供給各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），盡量按照就近原則，減少長(zhǎng)途販運(yùn)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）完成補(bǔ)欄需求。飼草料供應(yīng)方面，依托當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，由省級(jí)、縣級(jí)協(xié)會(huì)聯(lián)合其他服務(wù)組織、企業(yè)協(xié)調(diào)、儲(chǔ)備飼草料，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）根據(jù)需求通過線上進(jìn)行預(yù)定，省級(jí)或縣級(jí)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)通行證，由社會(huì)化服務(wù)組織或公司統(tǒng)一精準(zhǔn)配送。

2.2 組合拳提振生豬產(chǎn)能，發(fā)揮生豬在畜牧業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用 進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供政策，恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)信心，提振生豬產(chǎn)能。延續(xù)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬保險(xiǎn)等政策。建議設(shè)立專項(xiàng)資金加快基層獸醫(yī)體系建設(shè)、夯實(shí)基層疫病防控體系，全面控制、消滅非洲豬瘟，補(bǔ)貼生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)、生豬良種引進(jìn)及地方生豬品種資源保護(hù)、屠宰加工企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息、凍豬肉儲(chǔ)備及豬肉保供穩(wěn)價(jià)等。制定工作方案，加快推進(jìn)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定范圍。

2.3 發(fā)揮草食畜牧業(yè)重塑新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、滿足消費(fèi)升級(jí)需求的多種功能和價(jià)值 建議實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，提高我國(guó)飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場(chǎng)占有率。圍繞草種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、南方草山草坡資源開發(fā)、草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)等方面，實(shí)施一批重大工程。加大草牧業(yè)專用機(jī)械研發(fā)投入，提高飼草料和草食畜禽生產(chǎn)能力及生產(chǎn)效率。加快綠色養(yǎng)殖技術(shù)的試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用，提升草牧業(yè)綠色發(fā)展水平。建立飼草料儲(chǔ)備制度。

2.4 發(fā)揮肉禽對(duì)生豬的替代作用，穩(wěn)定肉類市場(chǎng)供應(yīng) 建議建立健全肉禽重大流行疫病監(jiān)測(cè)防控管理機(jī)制，準(zhǔn)確把握疫病基本規(guī)律及影響，依法、科學(xué)規(guī)范防控，最大限度降低禽流感等疫病對(duì)肉禽的沖擊。設(shè)置專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)白羽肉雞種源國(guó)產(chǎn)化?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大、組建肉禽類聯(lián)盟，嚴(yán)防產(chǎn)能短期過剩，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，穩(wěn)定肉禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系，強(qiáng)化藥殘監(jiān)控，加快推進(jìn)無抗養(yǎng)殖等模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量。