劉興法

我國是農(nóng)業(yè)大國，每到農(nóng)作物收獲季節(jié)，由于秸稈綜合利用率不高，總有大量過剩的小麥、玉米等秸稈在田間隨意拋棄、焚燒，產(chǎn)生了大量濃重的煙霧，造成嚴重環(huán)境污染，影響人民健康，更有甚者影響機場、道路交通的安全運營。因此，提高秸稈綜合利用率，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

農(nóng)作物秸稈用途廣泛。近年來，我國農(nóng)作物秸稈綜合利用水平有了一定提高，綜合利用技術也取得了一些進步，但這與大體量的過剩農(nóng)作物秸稈相比，還任重而道遠。由于政策支持少、資金短缺、技術落后等因素的影響，如何高效廣泛利用好秸稈卻是一道難題。

（一）秸桿粉碎還田技術。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。從上世紀七八十年代開始我國推廣普及秸稈還田技術，通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田等方式，既有效提高了秸稈肥料利用率，又消耗了大量的秸稈。但經(jīng)后期發(fā)現(xiàn)，粉碎后的秸稈若不能深埋壓實，就會影響作物的發(fā)芽率；若施加氮肥不足，就會形成腐爛的秸稈和處于生長期的作物爭搶氮肥的情況，影響作物健康生長、甚至降低產(chǎn)量；粉碎的秸稈若覆蓋地表會形成新的火災隱患，防火壓力大的地方政府直接組織有關部門將碎秸稈打捆運走。因此秸稈還田技術逐漸處于農(nóng)民不愿用、政府害怕用的尷尬局面，成為遭人嫌棄的雞肋。

（二）過腹還田技術。即秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質，可為漁、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質保障。動物糞便經(jīng)熟化處理，又變成有機肥反哺農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助力點。近幾年來，隨著環(huán)保力度的加強，有些城郊地區(qū)逐步變?yōu)橄摒B(yǎng)區(qū)甚至禁養(yǎng)區(qū)，大批牛羊等畜禽養(yǎng)殖企業(yè)外遷至偏僻地區(qū)，那么這些地區(qū)（城郊）的農(nóng)作物秸稈原料或青貯、氨化等秸稈飼料往外運輸成本就會增加，這就造成了城郊地區(qū)秸稈飼料化利用減弱。

（三）秸稈能源化利用。推廣秸稈能源化利用，可減少一次性能源的消耗。目前秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電等方式。秸稈沼氣作為消化秸稈的途徑之一，存在著用著方便管理難度大等特點：沼氣池受環(huán)境制約普遍偏小產(chǎn)氣少，產(chǎn)氣量易受環(huán)境溫度影響波動大，清料不方便。很多農(nóng)民在第一、二次沼氣池埋料、清料以后，都覺得不如煤氣罐方便，加之生活節(jié)奏的變快，逐漸棄之不用，使之成為聾子的耳朵。秸稈氣化技術始于上個世紀八十年代，由于初期秸稈氣化技術不成熟、設備配置不合理，農(nóng)民用戶缺乏良好的秸稈氣化設備操作與維護的培訓，再加上使用過程繁瑣（秸稈需粉碎、燃料需干燥、產(chǎn)生的氣體需過濾才能使用），同時在氣體過濾過程中會產(chǎn)生大量的焦油、廢水及諸多有害氣體，這些過濾物無法分解，長期停留在環(huán)境中，造成環(huán)境嚴重污染，影響人體健康。因此，秸稈氣化技術變成鏡中花水中月，沒有很好的推廣開。直燃發(fā)電技術：目前我國用來秸稈發(fā)電的鍋爐及燃料輸送系統(tǒng)的技術和設備絕大部分依靠進口，且發(fā)電機組熱效率低，投資、維護成本高；一套直燃發(fā)電設備運轉起來將會消耗大量的秸稈，由于秸稈原料季節(jié)性強且熱值低、密度小，體積大，如何將大量的農(nóng)作物秸稈運送到直燃發(fā)電廠且安全儲存起來，以此來提高發(fā)電設備使用效率，是擺在我們面前的一道難題。從實踐的情況看，與其它一次性能源相比，在現(xiàn)有的技術水平下，秸稈發(fā)電成本遠高于常規(guī)燃煤發(fā)電成本，約為煤電的1.5倍，如果沒有政府補貼，秸稈發(fā)電企業(yè)會面臨虧損倒閉的尷尬境地，市場前景不明。

（四）秸稈的其他用途?？梢宰鲇袡C肥的原料，可以做栽培食用菌基料，還可以利用秸稈纖維替代木材造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可生產(chǎn)木糖醇等。但由于秸稈原料本身存在著季節(jié)性強、運輸成本高、儲存空間需求大，較其他原料同類產(chǎn)品，秸稈產(chǎn)品工藝復雜、成本高，競爭優(yōu)勢弱。

二、秸稈綜合利用的對策研究

近幾年來，在“不著一把火，不冒一股煙”“保護好我們的藍天碧水，建設宜居小康農(nóng)村”的巨大環(huán)保壓力之下，多途徑消化利用好農(nóng)作物秸稈顯得尤為重要。事實上秸稈焚燒與秸稈的多少沒有直接關系，而與農(nóng)民環(huán)保意識淡薄有關，與秸稈綜合利用率低下有關。但如何提高秸稈綜合利用率，卻不是農(nóng)民自身意愿和能力可以解決的，必須采取以政府為主導、市場企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的措施。

（一）政府要加大政策支持力度，以減少環(huán)境污染、提高秸稈利用率為目標導向，加快秸稈綜合化利用技術的研究和推廣。如2006年1月正式實施《中華人民共和國可再生能源法》，2007年的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，黨和政府將可再生能源的利用已經(jīng)提到了前所未有的高度。只有把政府部門處于秸稈綜合利用的主導地位，秸稈綜合利用才會盡快地走上新型工業(yè)化道路，有利于減少對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，利于推進清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。

（二）加大資金支持的力度。資金短缺是制約秸稈綜合利用的主要因素之一。這些年，我國各地政府在秸稈綜合開發(fā)利用方面也采取了一些措施，取得了一些成效，但支持力度還不夠，應加大財政補貼、稅收減免等政策和措施向秸稈消耗大戶傾斜的力度，金融投資要到位，促進這些企業(yè)開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權和推廣價值的實用技術、新型設備，降低秸稈貯存場地使用費用，改善基礎處理設施老化的狀況，保障產(chǎn)品進入市場的通道暢通。

（三）抓好秸稈綜合利用的示范工程。一要結合鄉(xiāng)村振興目標和美麗鄉(xiāng)村示范工程建設，采用新型高效先進的秸稈沼氣、秸稈氣化技術，探索簡易有效的商業(yè)運行模式，啟動實施清潔能源進村入戶工程?？赏ㄟ^采取財政補貼（基建補貼、用氣補貼等）的方式，在集體空閑土地上建設集中連片的大型沼氣池、沼氣罐或秸稈氣化設備，實行集體規(guī)?；\營管理，提高燃氣生產(chǎn)的質量和效率，減輕農(nóng)民用氣的費用和管理負擔，避免出現(xiàn)分散的小型沼氣池和家用秸稈氣化爐棄用的尷尬。二要繼續(xù)加大推廣秸稈粉碎還田技術的力度。政府既是秸稈還田技術的推廣者，又是此技術的實施主體。通過優(yōu)化實施方案、完善技術保障，減少因技術不完善等問題帶來的減產(chǎn)、病蟲害等不利影響，政府可通過投入財政資金購買服務提供免費作業(yè)模式，來提高農(nóng)民使用秸稈還田技術的積極性，有效提高秸稈肥料利用率。三要在秸稈資源豐富農(nóng)產(chǎn)區(qū)，合理劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)作物種植戶加強合作，擴大農(nóng)作物秸稈的消耗量，同時提高農(nóng)民收入。通過減免土地使用租金等方式，鼓勵畜牧養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)擴大制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料的規(guī)模，減少禁燒工作的壓力。四要通過減稅降費方式扶持纖維原料生產(chǎn)乙醇企業(yè)，推進秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化；支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎的企業(yè)，研究開發(fā)農(nóng)作物秸稈的新用途；鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術研發(fā)推廣，支持其他消耗秸稈的新興產(chǎn)業(yè)如秸稈地膜技術、秸稈碳化成型等技術。五要打造秸稈收、儲、運體系，在農(nóng)作物秸稈綜合利用薄弱的區(qū)域，探索打造秸稈田間收集、儲存及外運的管理體系，以農(nóng)民合作社為主體，以政府推動、市場為導向，引導農(nóng)民積極參與。

（四）政府加大宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義。首先，通過典型經(jīng)驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項準備工作。其次，加大秸稈禁燒工作力度，進一步落實地方政府的職責，提高禁燒監(jiān)管水平。明確農(nóng)民和村集體在秸稈綜合利用中的任務和責任，通過政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的共同努力，建立起秸稈綜合開發(fā)利用的長效機制，一定能夠推動農(nóng)村走出一條經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。