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        嵐山區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革下農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的探討

        2020-12-28 11:36:32曹明杰
        山東農(nóng)機(jī)化 2020年4期
        關(guān)鍵詞:作業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展

        曹明杰

        改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,開(kāi)展土地適度規(guī)?;?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。近幾年,嵐山區(qū)隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出主體多元、形式多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì),而與之相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社迅速興起,在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了主力軍的作用。

        一、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及主要流轉(zhuǎn)形式

        嵐山地處魯東南低山丘陵區(qū),土地總面積114.9萬(wàn)畝,轄9個(gè)鎮(zhèn)街,全區(qū)糧食作物種植面積28.73萬(wàn)畝,以菜、茶、桑為主的經(jīng)濟(jì)作物種植面積19.4萬(wàn)畝,擁有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社52家,其中成規(guī)模的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社12家。

        (一)托管服務(wù)流轉(zhuǎn)

        托管服務(wù)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)機(jī)合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系,對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù),確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間,由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機(jī)械,統(tǒng)一記賬核算。如嵐山區(qū)的宏山農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,托管作業(yè)面積共2.5萬(wàn)余畝,涉及全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余村。由于未流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),合作社承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小,作業(yè)相對(duì)靈活,但作業(yè)效率低,作業(yè)質(zhì)量參差不齊,服務(wù)水平還需進(jìn)一步規(guī)范。

        (二)租賃經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

        即農(nóng)機(jī)合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng),普通的家庭承包經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)化生產(chǎn)的需要,因此實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),相對(duì)集中農(nóng)村土地使用權(quán),實(shí)現(xiàn)適當(dāng)規(guī)?;N植已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如嵐山區(qū)隆鑫農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)包本村土地150余畝,主要從事小麥、玉米的種植。在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)指導(dǎo)下,建立小麥、玉米全程機(jī)械化實(shí)驗(yàn)示范基地,與日照市潤(rùn)生牧業(yè)有限公司簽訂收購(gòu)合同,種植的玉米作為青儲(chǔ)飼料供給潤(rùn)生牧業(yè)有限公司。合作社實(shí)現(xiàn)了耕、種、防、收全程機(jī)械化,大大提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

        (三)土地股份合作

        即開(kāi)展土地承包地“三權(quán)分置”,組建土地股份合作社,農(nóng)戶(hù)將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股等方式流轉(zhuǎn)給土地股份合作社,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),使農(nóng)戶(hù)在享有保底租金的同時(shí),還能拿到一定的分紅收益。土地股份合作不僅盤(pán)活了農(nóng)村土地市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,還推進(jìn)了土地集約化經(jīng)營(yíng),提高了生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量。如嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)西辛興村流轉(zhuǎn)全體村民土地經(jīng)營(yíng)權(quán),成立土地股份合作社,共入股土地面積1511畝,入股農(nóng)戶(hù)429戶(hù),入股的土地再轉(zhuǎn)包給由嵐山區(qū)興旺農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社種植經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn),對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和合作社增收的作用十分明顯。

        二、農(nóng)機(jī)合作社在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用

        全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題,而農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下,土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起到了相互促進(jìn)、相輔相成的作用,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        (一)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

        農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)適度流轉(zhuǎn)土地,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)大型、新型農(nóng)機(jī)具的積極性,提高了農(nóng)機(jī)裝備水平,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

        (二)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?/h3>

        分散化、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)模式已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求,合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),能充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)潛力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

        (三)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化

        隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金集約和技術(shù)集約的水平不斷提高。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的重新規(guī)劃、合理種植,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和機(jī)械利用率,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展,解決了“小地塊”與“大農(nóng)機(jī)”的矛盾。

        三、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題。

        加快土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求。農(nóng)機(jī)合作社在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了重要作用,但還存在諸多問(wèn)題及不足:

        (一)農(nóng)機(jī)合作社管理不夠規(guī)范

        嵐山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社大多由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織成立,大部分的農(nóng)機(jī)合作社管理不夠規(guī)范、缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠合作社理事長(zhǎng)在維持,專(zhuān)業(yè)合作社“名不副實(shí)”,甚至成為了“一人合作社”,制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

        (二)土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督約束機(jī)制

        大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同是農(nóng)戶(hù)與合作社自主簽訂,未采用統(tǒng)一的合同樣本,存在單方面毀約現(xiàn)象。這不僅提高了農(nóng)機(jī)合作社的投入風(fēng)險(xiǎn),也降低了農(nóng)機(jī)合作社對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

        (三)農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足

        目前嵐山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開(kāi)展土地全域流轉(zhuǎn),農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織積極參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,但是,有實(shí)力的大企業(yè)參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較少,土地流轉(zhuǎn)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足。

        四、幾點(diǎn)建議

        (一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社

        一是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。二是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要加強(qiáng)政策支持,進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、稅收減免、無(wú)息貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。

        (二)完善保障機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

        一是要健全政府支持政策體系。財(cái)政部門(mén)每年應(yīng)安排一定的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,加大對(duì)股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)政性投入力度。二是要推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,確保全面完成發(fā)證到戶(hù)工作,認(rèn)真總結(jié)推廣土地“三權(quán)分置”工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

        (三)堅(jiān)持優(yōu)先扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)的方法

        農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在安排項(xiàng)目時(shí),要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地深松作業(yè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜,給予重點(diǎn)扶持。

        總之,加快土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求。農(nóng)機(jī)合作社要積極參與進(jìn)來(lái),在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮主力軍的作用。

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