王麗平 曹勝柱

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新兗鎮(zhèn)不斷加大資金投入和政策扶持，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化工作一直保持較好發(fā)展勢(shì)頭，先后被評(píng)為全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)、山東省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。截至目前，全鎮(zhèn)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)98%以上，動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械總動(dòng)力達(dá)6.45萬(wàn)千瓦。

（一）農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高

新兗鎮(zhèn)拖拉機(jī)保有量351臺(tái)，小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量281臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)153臺(tái)，其中自走式聯(lián)合收割機(jī)116臺(tái)；玉米聯(lián)合收獲機(jī)128臺(tái)，其中自走式聯(lián)合收獲機(jī)120臺(tái)，絕大部分小麥、玉米自走式聯(lián)合收獲機(jī)服役年限低于5年，運(yùn)行狀態(tài)良好，糧食烘干機(jī)械5組；可以循環(huán)式對(duì)糧食進(jìn)行烘干。

（二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展

目前依法注冊(cè)登記且到農(nóng)機(jī)服務(wù)中心備案登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社1家，市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社1個(gè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社2個(gè)，4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評(píng)為兗州區(qū)“五有”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（三）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷提升

全鎮(zhèn)已建成以8個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主，137戶農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶為輔，服務(wù)對(duì)象基本覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式主要有土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等。其中土地流轉(zhuǎn)面積2.87萬(wàn)畝，土地托管面積2.73萬(wàn)畝，訂單作業(yè)以糧食烘干服務(wù)和植保無(wú)人機(jī)飛防作業(yè)為主；跨區(qū)作業(yè)以外出跨區(qū)開展小麥和玉米收獲為主。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)內(nèi)容以小麥、玉米耕種收和秸稈粉碎還田環(huán)節(jié)為主，糧食烘干、植保作業(yè)服務(wù)規(guī)模依然較小，主要受限于所需機(jī)械保有量較低。

（四）農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)逐漸完善

鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站致力于農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)機(jī)制，先后建立了農(nóng)機(jī)巡回大課堂、農(nóng)機(jī)化大講堂和農(nóng)機(jī)周末講堂等培訓(xùn)模式，結(jié)合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員1000人次以上。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)社會(huì)化學(xué)校的指導(dǎo)，加快培育拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年輕駕駛員，不斷充實(shí)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在問題

（一）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠合理

一是老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役現(xiàn)象依然嚴(yán)重。二是“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械缺口問題依然突出，植保機(jī)械、糧食烘干機(jī)械保有量較少，經(jīng)濟(jì)作物種植、收獲機(jī)械普遍存在“無(wú)機(jī)可用”現(xiàn)象，秸稈綜合利用機(jī)械仍然以秸稈粉碎還田機(jī)械為主，秸稈離田機(jī)械沒有得到有效推廣應(yīng)用。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度不高，沒有形成區(qū)域較為統(tǒng)一的小麥玉米種植結(jié)構(gòu)，缺乏較為完善的農(nóng)機(jī)裝備配套方案，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械配置多而亂，閑置問題較為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶普遍存在農(nóng)機(jī)具存放難問題

農(nóng)機(jī)具只能簡(jiǎn)單存放，簡(jiǎn)單遮蓋，雨淋暴曬，且機(jī)具保養(yǎng)不到位，機(jī)具使用壽命大大減少。

（三）農(nóng)機(jī)人才缺乏

農(nóng)機(jī)合作社的主要管理者大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，缺乏經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)知識(shí)，經(jīng)管水平相對(duì)較低。年輕農(nóng)機(jī)技術(shù)人員更是屈指可數(shù)，農(nóng)機(jī)操作人員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。

（四）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨多重困難

首先是農(nóng)機(jī)合作社自身發(fā)展動(dòng)力不足，有些合作社社員甚至負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)理念落后，管理運(yùn)作不規(guī)范，對(duì)合作社發(fā)展方向難以把握，缺乏規(guī)模化發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的決心和信心。其次是多方面因素制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策得不到有效落實(shí)、合作社發(fā)展缺少資金扶持、內(nèi)部管理制度不完善、合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)機(jī)操作人員缺乏等問題都是制約合作社規(guī)模化發(fā)展的重要因素。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

一是加快推廣應(yīng)用小麥玉米高產(chǎn)高效種植模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，完善農(nóng)機(jī)裝備配套方案，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，發(fā)展高效、智能、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策宣傳和農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，推動(dòng)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械加快報(bào)廢淘汰。三是通過農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社帶頭主動(dòng)淘汰廢舊機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策快速落到實(shí)處

2019年12月19日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，關(guān)于農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理出臺(tái)了具體要求，明確了市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理，并簡(jiǎn)化了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得方式。建議相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策快速落到實(shí)處，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)具存放難的問題。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)人才結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)開展穗莖兼收玉米收獲技術(shù)、玉米籽粒收獲技術(shù)、國(guó)三發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、無(wú)人機(jī)植保、糧食烘干等關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人和青年農(nóng)機(jī)從業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)其致富能力和管理水平。對(duì)農(nóng)機(jī)維修人員重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高其技術(shù)等級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才庫(kù)建設(shè)，將農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)維修技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)操作及經(jīng)營(yíng)管理人員全部納入農(nóng)機(jī)人才庫(kù)進(jìn)行管理培養(yǎng)。

（四）加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培育力度，提升全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，適當(dāng)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，增強(qiáng)政策扶持的實(shí)效，達(dá)到扶強(qiáng)帶弱的效果，優(yōu)先安排合作社承擔(dān)各類農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，有效指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理以及庫(kù)房、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)、明晰的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的作業(yè)服務(wù)制度、合理的利益分配制度、完善的財(cái)務(wù)管理制度。鼓勵(lì)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同開展訂單作業(yè)、承包作業(yè)，積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展提供有利條件。