王 梅

2020年“中央一號(hào)文件”關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施中明確指出，加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。這為新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作上水平、補(bǔ)短板指明了方向，對(duì)于丘陵山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加快鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、認(rèn)清丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大意義

鄉(xiāng)村振興首要前提是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，即產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，新中國成立以來特別是改革開放以來的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是農(nóng)民富裕的重要手段。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沒有丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有全國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。

“全面小康路上一個(gè)都不能少”。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村是重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要著力點(diǎn)之一。丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個(gè)省區(qū)市的1400余個(gè)縣市區(qū)，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全國的三分之一，涉及農(nóng)業(yè)人口近3億。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的最大短板所在，解決不好這個(gè)短板，就無法實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)村振興就缺失了重要根基，脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)力就會(huì)大打折扣，最后就將拖了全面小康的后腿。從這個(gè)意義上講，破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難題，是為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“造血”的長遠(yuǎn)大計(jì)，刻不容緩，絕不能因區(qū)域綜合機(jī)械化水平高、山地丘陵面積小或者農(nóng)業(yè)在GDP中占比少而等閑視之。

二、解析丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板的主要成因

從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體水平來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率大幅提升，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也取得了長足進(jìn)步。但與平原地區(qū)相比，仍有不小的差距，這也是全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。受自然條件差、地塊小而分散、種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜及品種多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等特殊因素制約，丘陵山區(qū)仍是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間較長，實(shí)際作業(yè)時(shí)間較短，極大地影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和效益。

從丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)應(yīng)用來看，丘陵山區(qū)種植作物品種較多，農(nóng)藝繁瑣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，所需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備多樣，機(jī)具研發(fā)需要攻克的難題多而復(fù)雜，研發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)企業(yè)存在不小的適用機(jī)具研發(fā)困難。丘陵山區(qū)大部分作物機(jī)械化生產(chǎn)還處于技術(shù)改進(jìn)熟化或示范推廣階段，盡管國內(nèi)一些廠家針對(duì)適合丘陵山區(qū)使用的小微型機(jī)具進(jìn)行了研發(fā)和改進(jìn)，但由于技術(shù)成熟度不高、品種少、性能質(zhì)量欠佳等原因，導(dǎo)致研發(fā)的農(nóng)機(jī)具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，已經(jīng)開發(fā)的一些地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機(jī)具也由于技術(shù)不夠成熟，標(biāo)準(zhǔn)滯后等原因，難以通過試驗(yàn)鑒定進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，也造成了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不足。

三、找準(zhǔn)破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難題的主攻方向

土地實(shí)現(xiàn)了連片規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能有真正的用武之地，進(jìn)而產(chǎn)生機(jī)械化的高效能和高效益，機(jī)械推廣環(huán)節(jié)的一系列問題才能迎刃而解。所以，要認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件精神，從支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造入手，改變土地分散化、碎片化經(jīng)營現(xiàn)狀以及地理?xiàng)l件，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（一）下大氣力實(shí)施丘陵山區(qū)土地“宜機(jī)化”整治

以丘陵山區(qū)耕地“宜機(jī)化”改造為著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織在保護(hù)生態(tài)的前提下，對(duì)條件適合的連片土地進(jìn)行宜機(jī)化整理，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件，為大中型機(jī)械應(yīng)用創(chuàng)造前提條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滿足機(jī)械化作業(yè)。丘陵山區(qū)坡度為15°以下的平耕地（＜2°， 2 ～6°）和緩坡耕地（6～15°）適于機(jī)械化耕作與種植，是加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)地區(qū)。要多層次集中打造一批示范樣板打造一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的優(yōu)秀樣板，示范帶動(dòng)同類地區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)各地加大丘陵山區(qū)土地“宜機(jī)化”整治力度，讓耕地大坡變小坡、小地變大地，努力使農(nóng)田建設(shè)與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)。據(jù)介紹，這方面廣西推行的“雙高基地”建設(shè)、降低坡度進(jìn)行土地平整的思路值得學(xué)習(xí)，還有山西省的丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，陜西省安康市的緩坡地“宜機(jī)化”改造試點(diǎn)及延安市的階梯型緩坡地“宜機(jī)化”改造試驗(yàn)等，都是改善丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)條件的好路徑。另外，還可以學(xué)習(xí)借鑒日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）加大科技創(chuàng)新和裝備推廣力度

首先，通過增加技術(shù)供給，形成一批重要科研成果，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許多環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”的問題。其次，通過持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應(yīng)特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī)，引進(jìn)推廣國際先進(jìn)裝備和技術(shù)，積極發(fā)揮試驗(yàn)示范基地和科技創(chuàng)新作用。在這方面，淄博市通過集成新技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，2019年在山區(qū)沂源縣建立子林果生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，引進(jìn)以色列節(jié)水灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了高效水肥一體化技術(shù)應(yīng)用；推廣使用履帶自走式旋耕機(jī)，能完成旋耕、開溝、施肥、除草、打藥等多功能作業(yè)；推廣果園枝條碎枝機(jī)進(jìn)行果樹殘枝機(jī)械化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了廢棄物綜合利用。第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧急需機(jī)具聯(lián)合攻關(guān)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)機(jī)化干部培訓(xùn)和再教育，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才，選樹推介一批“新型經(jīng)營主體+”發(fā)展模式“帶頭人”和典型，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供人才支撐。

（三）高度重視并提前做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的文章

以推進(jìn)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點(diǎn)，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)田建設(shè)、種植、養(yǎng)殖、科技等各方面協(xié)作配合，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)和品種、栽培、養(yǎng)殖及產(chǎn)后加工等方面“宜機(jī)化”，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，農(nóng)機(jī)、農(nóng)田、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入新動(dòng)力。根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統(tǒng)調(diào)查分析比較稻麥、油菜、甘蔗、玉米、薯類、花生等主要農(nóng)作物栽培農(nóng)藝，并進(jìn)行篩選，研究制定高產(chǎn)高效機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)有效融合以及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開發(fā)和推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，并支持研發(fā)生產(chǎn)適合丘陵山區(qū)的輕簡(jiǎn)耐用、綠色智能型機(jī)械，加快破解“無機(jī)可用”難題。

（四）大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體

推進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和農(nóng)民的自身力量難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)專業(yè)基層服務(wù)組織。有了土地連片規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，政府就可以引導(dǎo)與支持農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大，進(jìn)而拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)空間提高收益。要以綜合性專業(yè)化社會(huì)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)能力，使其在帶動(dòng)丘陵山區(qū)新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展全面發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣應(yīng)用的良性循環(huán)，從而對(duì)加快建設(shè)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興意義重大。