楊麗敏

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。”2019年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)70%，小麥水稻玉米三大主糧總體上已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，正加速向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面機(jī)械化推進(jìn)，機(jī)械化在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

（一）為糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供強(qiáng)有力的物質(zhì)裝備保障

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的情況下，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%，糧食年總產(chǎn)量由2003年的8.61千億斤提高到2019年的13.28千億斤，我國人口從2003年的12.88億人增加到目前的14億人，如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，很難養(yǎng)活這么多人口。畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶等各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化亦快速發(fā)展。

（二）促進(jìn)了城市化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

據(jù)有關(guān)研究，2003-2018年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提高0.53個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重降低0.64個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展使更多的人從事其他重要工作，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)的大分工，推動(dòng)了工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)繁榮。

（三）帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧致富

農(nóng)機(jī)行業(yè)積極投身于脫貧攻堅(jiān)工作，組織行業(yè)捐贈(zèng)農(nóng)機(jī)和專家指導(dǎo)，在四川宣漢縣、云南瀾滄縣等貧困縣，初步形成了“土地集中管理與種植+田間生產(chǎn)全程機(jī)械化+產(chǎn)后處理→提升產(chǎn)品附加值+品牌打造+電商（線上線下銷售網(wǎng)絡(luò)）→促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的以機(jī)械化為抓手帶動(dòng)丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的典型模式，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨艉彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出的2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國必須在2035年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血功能”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供物質(zhì)裝備與技術(shù)支撐。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推動(dòng)作用越來越明顯，需求越來越迫切，發(fā)展環(huán)境越來越有利。

二、“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的重大挑戰(zhàn)

中央一直高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，歷年中央一號(hào)文件都有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的相關(guān)內(nèi)容。2018年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“國發(fā)42號(hào)文”），對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出全面部署，要求推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。根據(jù)“國發(fā)42號(hào)文”提出的2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，還存在一些機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的難點(diǎn)，也是“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。要攻克這些難點(diǎn)，迎接這些挑戰(zhàn)，必須正視以下亟待解決的問題。

（一）農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

基礎(chǔ)研究薄弱、機(jī)藝結(jié)合不緊密，原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，一些基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)研究尚處于工業(yè)化發(fā)展初期，受制于人的局面沒有根本改變，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破，特別是高端、大型農(nóng)機(jī)裝備基本為外資品牌所占領(lǐng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護(hù)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)制“重設(shè)計(jì)制造，輕試驗(yàn)檢測(cè)”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，工程化驗(yàn)證缺乏等。

（二）部分農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足

農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具適應(yīng)性可靠性有待提高，環(huán)保壓力大。在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”的問題，這也是一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱產(chǎn)業(yè)和薄弱區(qū)域機(jī)械化水平仍然不高的主要原因?！肮┎贿m需”矛盾開始顯現(xiàn)，傳統(tǒng)、大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、需求下滑，不同程度的“賣難”；新興、空白領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)制“供不足需”。農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速下降。

（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密

一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、農(nóng)藝養(yǎng)殖技術(shù)、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田改造、配套設(shè)施等，諸多方面都存在“宜機(jī)化”問題，即不僅種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；不僅是農(nóng)田整治要實(shí)現(xiàn)“宜機(jī)化”，養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖品種等也需要“宜機(jī)化”。目前，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的品種、種養(yǎng)方式與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率與效益。集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。

（四）農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細(xì)碎，機(jī)耕道路缺乏，種植經(jīng)營(yíng)分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，存在“有機(jī)難用”的問題。已建設(shè)的部分高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)并未達(dá)到“宜機(jī)化”要求，有的沒有設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)下田坡道，機(jī)耕道與田塊之間高差在60公分以上；有的排水設(shè)計(jì)不合理，排水溝高于田塊，導(dǎo)致雨季時(shí)田中的水難以有效排出，影響作物種植。合作社農(nóng)機(jī)庫棚用地難以落實(shí)，農(nóng)機(jī)具停放庫棚設(shè)施缺乏，雖然國土資源部和農(nóng)業(yè)部先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確將糧食規(guī)?；a(chǎn)所必需的糧食晾曬場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，但某些地方并未納入農(nóng)用地管理范疇。農(nóng)機(jī)“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。

三、“十四五”重大任務(wù)及政策建議

（一）重大任務(wù)

“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重大任務(wù)就是貫徹落實(shí)“國發(fā)42號(hào)文”，通過“兩融合兩適應(yīng)三創(chuàng)新”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

兩融合：即農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和機(jī)械化信息化融合。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面，強(qiáng)調(diào)品種、耕作方式、種植制度、養(yǎng)殖方式、加工等必須“宜機(jī)化”，應(yīng)用適宜的農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)推廣模式，全程推進(jìn)，全面發(fā)展，構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合方面，要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、服務(wù)與管理，全面提升農(nóng)機(jī)制造、產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量和水平。

兩適應(yīng)：即農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。一是在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)方面。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)既可實(shí)現(xiàn)零散土地集中式服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展，也可為土地流轉(zhuǎn)集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供大型高效農(nóng)機(jī)服務(wù)。二是機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。由傳統(tǒng)的“以機(jī)適地”轉(zhuǎn)為“以地適機(jī)”，制修訂“宜機(jī)化”農(nóng)田整治的有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。

三創(chuàng)新：即科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，重在推進(jìn)機(jī)藝融合，支撐裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新，主要是破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)協(xié)同協(xié)調(diào)；政策創(chuàng)新，主要是加強(qiáng)政策聯(lián)創(chuàng)，支持引導(dǎo)突破重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“宜機(jī)化”改造。發(fā)展機(jī)械化，農(nóng)田是基礎(chǔ)。歐美、日韓等國家均為政府承擔(dān)農(nóng)田土地整治的責(zé)任，為機(jī)械化創(chuàng)造良好的作業(yè)條件。近期，習(xí)近平總書記在對(duì)全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重要指示中特別指出，“要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力”。因此，建議將農(nóng)機(jī)作業(yè)條件和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度，特別是加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。建議切實(shí)貫徹國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》及“國發(fā)42號(hào)文”精神，落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施，特別是加強(qiáng)丘陵山區(qū)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度。

3.穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)發(fā)揮了積極作用，效果良好。建議針對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施補(bǔ)貼政策，對(duì)購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益；加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，支持大馬力、高性能和特色、復(fù)式農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)植保無人機(jī)推廣應(yīng)用。

4.拓展財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域與范圍?；谵r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的迫切需要，建議進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的政策體系，拓展財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域與范圍。重點(diǎn)補(bǔ)貼包括農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)械化育插秧、馬鈴薯機(jī)械化種植與收獲、油菜機(jī)械化種植與收獲、甘蔗機(jī)械化收獲、糧食產(chǎn)地烘干等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)機(jī)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，是保障國家糧食安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

5.完善農(nóng)機(jī)金融保險(xiǎn)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個(gè)性化融資方案；在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。

6.支持農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新與推廣。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械及高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，以及基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題攻關(guān)的支持力度。完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。支持綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。支持智慧農(nóng)業(yè)示范與推廣。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度。