程如華

（江蘇省科技咨詢協(xié)會(huì)，江蘇南京210042）

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)從相對(duì)低端向相對(duì)高科技、高智力密集、高附加值的方向可持續(xù)發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高和產(chǎn)業(yè)附加值高的過(guò)程。自第三次工業(yè)革命以來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)各個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量，其競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)整個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮舉足輕重的作用［1］。因此，黨中央把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把科技創(chuàng)新擺在前所未有的重要位置，科研投入強(qiáng)度逐年提高。全國(guó)范圍內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局主要位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市圈、京津冀地區(qū)以及廣東地區(qū)［2］。

1 江蘇省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省作為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，積極響應(yīng)國(guó)家科技政策，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成以高等院校、科研院所為主要依托，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以新材料制造業(yè)、新材料和新能源制造業(yè)、電子及通信設(shè)備、智能裝備等為重點(diǎn)領(lǐng)域，點(diǎn)線面結(jié)合，功能齊全的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.1 省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)領(lǐng)域情況

（1）產(chǎn)業(yè)布局情況：全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中分布在蘇南和沿江地區(qū)，蘇南五市（蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南京）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的63.60%，其中：蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最高；蘇中三市（揚(yáng)州、泰州、南通）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的24.21%；蘇北五市（徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的12.18%。高新技術(shù)企業(yè)主要集中在蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市圈內(nèi)，南方和北方的發(fā)展差異大，蘇北地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

全省已建成約90個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、7個(gè)國(guó)家級(jí)和25個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)6 300個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家，民營(yíng)科技企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家；吸引和培養(yǎng)造就大量從事科技工作的人員，總數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人，每萬(wàn)從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)140人。2019年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2 779.5億元，較2018年增加275.1億元，增長(zhǎng)10.98%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%，占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的12.55%，居全國(guó)第二（見(jiàn)圖1）；專利申請(qǐng)總量超過(guò)300萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到14件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.0%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)40%（見(jiàn)圖2），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升［3］。

（2）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況：全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電視機(jī)、通信系統(tǒng)設(shè)備、鋰離子電池、光纖和光纜等電子及通信設(shè)備以及玻璃纖維及制品、人造纖維、有機(jī)化學(xué)原料和特種陶瓷等高新材料和家用制冷電器、制冷、空調(diào)設(shè)備和鐵路機(jī)車車輛及動(dòng)車組等智能裝備領(lǐng)域，在計(jì)算機(jī)零部件、整機(jī)制造和光伏設(shè)備及元器件、風(fēng)能及元器件等方面占比較少。

圖1 江蘇省R&D投入占比分析

圖2 2019年江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分析

（3）出臺(tái)相關(guān)政策情況：為加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型省份，加快建立高新技術(shù)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，江蘇省編制了《江蘇省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和《江蘇省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，從企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、減政放權(quán)、科技金融和創(chuàng)新人才等7個(gè)方面全面系統(tǒng)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等40多條措施，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌力度、加快改革步伐、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、培育發(fā)展后勁，釋放科技生產(chǎn)力，激發(fā)高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。

1.2 省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

江蘇省擁有豐富的科教和人力資源，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，形勢(shì)良好，但是隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的環(huán)境變化，以及與中央的部署要求和江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求相比，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)［4］，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破能力有待加強(qiáng)

江蘇省自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都存在瓶頸期，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，產(chǎn)業(yè)總體上仍處于價(jià)值鏈的中低端，附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，特別是擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍較缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸和壁壘［5］。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制有待創(chuàng)新完善

全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)南北地區(qū)發(fā)展不平衡，技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展差異大，高新企業(yè)遍地開(kāi)花，良莠不齊。產(chǎn)業(yè)體系和機(jī)制未能完全發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)配置資源的作用，企業(yè)和科技人才的創(chuàng)新活力未得到進(jìn)一步激發(fā)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，需要更深層次地推進(jìn)科技體制改革，更大力度地提升科技管理水平。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入放緩

高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入，憑借企業(yè)自身科研資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，政府支持非常重要。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近5年全國(guó)和江蘇試驗(yàn)發(fā)展投入數(shù)據(jù)，試驗(yàn)開(kāi)發(fā)投入逐年增加。但是，從2016年開(kāi)始，科研投入占比漲幅約0.06%，表明江蘇乃至全國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入放緩（見(jiàn)圖3）。由于資金投入不足，部分技術(shù)和研究無(wú)法很好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，甚至出現(xiàn)研發(fā)中斷和成果無(wú)法落地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

圖3 2015—2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入分析

1.2.4 高新技術(shù)人才缺乏

高新產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是核心技術(shù)創(chuàng)新能力，核心技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)源于專業(yè)技術(shù)人才的努力，因此，科技人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前，全省從事科技活動(dòng)人員中研發(fā)人員占比1%，核心技術(shù)專業(yè)人才占比更少，大部分人員從事工勤、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)和管理等工作，并非專業(yè)和專門從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究工作。

1.2.5 高新產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難度大

高新科技產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、投入程度大、探索性研究等特征，很多科研都處于甚至長(zhǎng)期處于研究試驗(yàn)階段，因此科技成果轉(zhuǎn)化能力不高。全省超過(guò)2 000億元的研發(fā)投入，科技成果轉(zhuǎn)換率僅有10%左右，已經(jīng)轉(zhuǎn)化落地的成果也會(huì)存在推廣難度大、普及率低的現(xiàn)象。

2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

為貫徹實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，推動(dòng)本省高新技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)《江蘇省發(fā)展高新技術(shù)條例》（2010），結(jié)合《江蘇省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》等系列措施，政府對(duì)于符合相關(guān)規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在科技金融、載體平臺(tái)、創(chuàng)新人才等方面提供利好傾斜，因此，相對(duì)于一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.1 科技金融優(yōu)勢(shì)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科技金融方面較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》《江蘇省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《江蘇省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除核查異議項(xiàng)目鑒定處理辦法》和《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》等要求，每年財(cái)政撥出?？钣糜诟咝录夹g(shù)研究開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化工作，各級(jí)財(cái)政資金對(duì)入庫(kù)培育的高新技術(shù)企業(yè)給予不低于30萬(wàn)元的培育獎(jiǎng)勵(lì)支持；可優(yōu)先執(zhí)行國(guó)家研發(fā)費(fèi)用175%稅前加計(jì)扣除政策，符合條件的可再按25%的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；提供稅費(fèi)減免；各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接、提供綠色審查審批通道、提高授信審批效率，各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息，增加高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)自籌資金建立共同發(fā)展基金；對(duì)債券兌付壓力大的高新技術(shù)企業(yè)和高比例股權(quán)質(zhì)押上市的高新技術(shù)企業(yè)可以獲得“一企一策”的方案，幫助化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)擬在“科創(chuàng)板”上市的高新技術(shù)企業(yè)可獲得上市培育計(jì)劃，精準(zhǔn)高效的“科創(chuàng)板”上市融資專業(yè)服務(wù)，總額300萬(wàn)元以內(nèi)的資金補(bǔ)助；符合發(fā)行條件的上市高新技術(shù)企業(yè)每年可從債券發(fā)行總額劃得一定債券額度［6-7］。

2.2 創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)

全省對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和留駐采用多樣化政策和措施，以保障人才供應(yīng)和儲(chǔ)備。

在引進(jìn)渠道方面：實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)辦“蘇商大講堂”，支持建設(shè)企業(yè)院士工作站、研究生工作站的方式建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制；運(yùn)用“江蘇人才云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握全球各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才分布，實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃、“外國(guó)人才智力引進(jìn)工程”和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等，依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，定期舉辦產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界智能制造大會(huì)、世界未來(lái)網(wǎng)絡(luò)大會(huì)等具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)，為科技企業(yè)家與高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作打通渠道。

在人才使用方面：采用多元化人才評(píng)價(jià)體系，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性，支持科研人員投身創(chuàng)業(yè)并推出了“人才投”“蘇科貸”和“人才?！钡冉鹑诋a(chǎn)品對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予信貸支持。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，打破戶籍、地域、人事關(guān)系等制約，暢通人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才資源高效配置，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)政策等，有利于釋放人才積極創(chuàng)新活力［8-9］。

在保障機(jī)制方面：設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金、配套獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等方式吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，在住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。建立人才健康檔案和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善人才生活服務(wù)保障。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)原創(chuàng)人才和用人主體的合法權(quán)益，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的褒獎(jiǎng)力度，保障人才收益平衡。

2.3 載體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

全省已建設(shè)多個(gè)高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，政府針對(duì)該類載體平臺(tái)會(huì)出臺(tái)相關(guān)利好政策。這些載體平臺(tái)可以聚集人才、技術(shù)和資源，共享創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以更好地發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)集聚能力、輻射和引領(lǐng)作用，進(jìn)而推動(dòng)人才、企業(yè)機(jī)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）文件，符合條件的國(guó)家高新區(qū)可以申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域范圍和使用面積。區(qū)域政府在規(guī)劃土地利用時(shí)，要考慮高新區(qū)用地情況，優(yōu)先為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供建設(shè)用地；鼓勵(lì)高新區(qū)和企業(yè)依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)科研、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)，加大國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)格制定企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，保障高新區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)生命周期是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷的一個(gè)由成長(zhǎng)到衰退的演變過(guò)程，一般分為形成期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期或者蛻變期4個(gè)階段。戰(zhàn)略決策中，理想的進(jìn)入時(shí)期是成長(zhǎng)期。江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)-成熟階段，該階段有利于產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、品牌建設(shè)以及融合發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)期。

3.1 深化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)機(jī)制改革

深層次推進(jìn)科技體制改革和高新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升科技管理水平，加快健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，制定并完善相關(guān)政策，更大限度地發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使科技創(chuàng)新各要素和環(huán)節(jié)處于良好的狀態(tài)。深化“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”等改革舉措，構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向、公益性職能、企業(yè)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，更大力度集聚創(chuàng)新資源，更高水平建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)和科研平臺(tái)，從而加速產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)性成果產(chǎn)出和落地能力；深化高新工業(yè)園區(qū)等基層創(chuàng)新載體機(jī)制改革，提高服務(wù)水平和創(chuàng)新能力。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)完善高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)培訓(xùn)機(jī)制和系統(tǒng)，完善成果轉(zhuǎn)化落地產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)接市場(chǎng)，切實(shí)做到研產(chǎn)加全鏈條服務(wù)，建立有效的共享服務(wù)機(jī)制［10］。加強(qiáng)科技創(chuàng)新信息化管理，完善科技創(chuàng)新信息統(tǒng)計(jì)和科技成果項(xiàng)目庫(kù)，定期公開(kāi)具有較大社會(huì)價(jià)值的科研成果。加快完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的作用。完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)線上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)化服務(wù)并在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股份轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新提升。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行研究分析并采取相應(yīng)對(duì)策，協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體、政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

3.3 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

高技術(shù)含量是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的根本特征。因此，需不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在自主研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，掌握擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點(diǎn)、萬(wàn)企行動(dòng)”，大力支持有條件的地方建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新園區(qū)和綜合性科學(xué)中心，支持高校和科研院所承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體建設(shè)；培養(yǎng)高新技術(shù)龍頭企業(yè)，支持大中型企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)和骨干企業(yè)牽頭創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大研發(fā)投入、完善研發(fā)條件。以多種形式鼓勵(lì)和吸引全球具有高新技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐江蘇，并積極推進(jìn)其本土化［11］。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和保障機(jī)制

專業(yè)技術(shù)人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從政府層面到企業(yè)層面，開(kāi)展多樣化人才培養(yǎng)機(jī)制，多渠道吸引科技人才進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)圈層，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境［12］。

首先，高效配置人才資源，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略科技人才、技術(shù)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技人才隊(duì)伍向量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變，加快形成國(guó)際水平人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

其次，深化人才使用和保障機(jī)制改革，建立高效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和晉升渠道，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和團(tuán)隊(duì)技術(shù)創(chuàng)新性，保障科研隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的壯大。

最后，建立和諧、融洽的人文環(huán)境氛圍，鼓勵(lì)扁平化組織管理模式，建立科學(xué)合理高效的溝通渠道，尊重研發(fā)人員的科研選題，堅(jiān)決規(guī)避亂指揮、瞎參與現(xiàn)象，建立尊重、和諧、融洽、愉快、舒適的科研工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。

3.5 完善成果孵化育成體系

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以“實(shí)用科技研究-成果落地轉(zhuǎn)化-高效普及應(yīng)用”為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建“科技導(dǎo)向、多方聯(lián)合、集成轉(zhuǎn)化、供需合作”的內(nèi)外部合作機(jī)制，與高等院校、科研院所和具備科研創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)合作，構(gòu)建多學(xué)科相互滲透結(jié)合、國(guó)內(nèi)外科研院所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、研究與開(kāi)發(fā)緊密銜接、供需產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接的長(zhǎng)期友好的合作體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，營(yíng)造資源利用最大化、橫向縱向高效聯(lián)合的創(chuàng)新合作環(huán)境，為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資源和技術(shù)資源提供堅(jiān)實(shí)后盾，高效把握研究方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)業(yè)成果孵化育成率。