葛致鋒

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是各地各類消極社會(huì)情緒快速累積的時(shí)期。 我國(guó)各地發(fā)生的多起公民與政府發(fā)生沖突的群體性事件反映了消極社會(huì)情緒積累的嚴(yán)重后果。 如何有效地疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們需要深入思考的課題。 本文擬結(jié)合公安工作實(shí)際，探討公安機(jī)關(guān)有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的問題及方法。

一、消極社會(huì)情緒及其疏導(dǎo)的重要性

（一）消極社會(huì)情緒

消極社會(huì)情緒是社會(huì)情緒的一種。 社會(huì)情緒可以有兩個(gè)維度的表達(dá)：一是正向、積極、樂觀的，即積極社會(huì)情緒；二是負(fù)向、消極、悲觀的，即消極社會(huì)情緒。消極社會(huì)情緒是有害的，需要有效疏導(dǎo)。因此工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦在對(duì)消極社會(huì)情緒的有效疏導(dǎo)上。 在不同社會(huì)形態(tài)下，消極社會(huì)情緒有所不同，分別代表了特定社會(huì)在特定發(fā)展階段中的情感特征。消極社會(huì)情緒在長(zhǎng)期積蓄得不到疏導(dǎo)的情況下，便會(huì)不斷泛化、傳染，此時(shí)任何一個(gè)敏感事件都會(huì)成為這種消極社會(huì)情緒洪流爆發(fā)的導(dǎo)火索，若不進(jìn)行有效的疏導(dǎo)任由它們爆發(fā)，將會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的重要意義

大眾群體普遍具有復(fù)雜性、易變性的特征。在群體的意識(shí)中，情感的力量強(qiáng)于理性的力量。在新媒體的時(shí)代， 群體復(fù)雜異變和無意識(shí)的種種舉措極易在各類催化因素的作用下引起群體性事件或者突發(fā)性事件。因而用傳統(tǒng)的、單一的觀念和方法來處理群體的消極社會(huì)情緒無法適應(yīng)當(dāng)今輿論和科技背景下的社會(huì)，一旦對(duì)于消極社會(huì)情緒不能及時(shí)有效地疏導(dǎo)，就會(huì)在群體中傳染、激化，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致包括政治、 經(jīng)濟(jì)、 教育在內(nèi)的諸多領(lǐng)域受到波及?，F(xiàn)代社會(huì)各領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，各個(gè)方面不可能孤立于其他方面而獨(dú)善其身。因而，創(chuàng)新性地探究有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的機(jī)制， 從而有效疏導(dǎo)群體的消極社會(huì)情緒，進(jìn)而引導(dǎo)群體的行為向積極方向發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

二、消極社會(huì)情緒疏導(dǎo)工作分析

疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的工作可概括為兩種情形：一是消極社會(huì)情緒處于醞釀和累積初期； 二是消極社會(huì)情緒即將爆發(fā)或者已經(jīng)爆發(fā)。

（一）第一種情形

第一種情形下， 應(yīng)主動(dòng)出擊， 把矛盾化解在基層、化解在萌芽時(shí)期。新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，是指“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的重要經(jīng)驗(yàn)。 有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒，化解矛盾于醞釀初期是繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中應(yīng)有之義。[1]

在新時(shí)代背景下，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)。 公安機(jī)關(guān)是我國(guó)治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)， 擔(dān)負(fù)著行政和司法領(lǐng)域的法定職責(zé)。消極社會(huì)情緒的原始醞釀和累積發(fā)生在基層，因而對(duì)消極社會(huì)情緒的疏導(dǎo)應(yīng)著力在基層。公安機(jī)關(guān)的基層派出所與群眾聯(lián)系廣泛，更能體察廣大人民群眾的內(nèi)心訴求。 在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用，這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、使命和地位決定的。 因此，公安機(jī)關(guān)是繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和解決問題于萌芽階段的重要力量。

（二）第二種情形

第二種情形下，應(yīng)迅速?zèng)Q策、果斷封堵消極社會(huì)情緒繼續(xù)擴(kuò)散的通道。 公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”。在處置重大治安案件和治安事件的過程中， 公安機(jī)關(guān)具有武裝性特點(diǎn)，具有相對(duì)于其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)的比較優(yōu)勢(shì)。因而，公安機(jī)關(guān)須積極配合其他政府部門工作，果斷處置各種突發(fā)事件。

三、 當(dāng)前公安機(jī)關(guān)疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒面臨的問題

近年來， 多起典型案例一度使公安工作效果受損。 比如，“10·28 重慶公交墜江事故”、“上海松江民警摔倒抱女童的女性”， 再比如，2018 年12 月30日，車牌為“豫H3668 警”的警車在北京三環(huán)輔路洋橋附近逆行，群眾反映駕車民警有辱罵他人行為，一度引發(fā)消極社會(huì)情緒的積聚。 公安機(jī)關(guān)對(duì)于消極社會(huì)情緒疏導(dǎo)工作的不理想反映出了現(xiàn)實(shí)存在的亟待解決的問題。 具體來說，包括以下幾個(gè)方面。

（一）社區(qū)警務(wù)工作效果不理想

1.源頭治理效果不理想

社區(qū)警務(wù)工作的一個(gè)重要的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)消極社會(huì)情緒的“源頭治理”。 但在實(shí)踐中，一些消極社會(huì)情緒未能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和處理，人民群眾有意見未得到重視，有建議未得到采納，從而警民溝通渠道面臨堵塞危險(xiǎn)， 群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，不得不采取更為激烈的方式。 群眾采取了更為激烈的方式實(shí)現(xiàn)訴求，就會(huì)破壞到社區(qū)警務(wù)既定工作方略的順利推進(jìn)，打破原有治安局勢(shì)各方力量的均衡，進(jìn)而產(chǎn)生更加嚴(yán)重的消極社會(huì)情緒及更大的社會(huì)矛盾。

2.危險(xiǎn)預(yù)警效果不理想

社區(qū)警務(wù)的工作的另一個(gè)重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種危險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)警。但實(shí)踐中，一些群眾在聚集初期未得到有效重視， 一些消極社會(huì)情緒在即將爆發(fā)時(shí)卻未得到察覺， 這反映了社區(qū)警務(wù)預(yù)警機(jī)制的不完善。對(duì)于正在走向失控的治安局勢(shì)，最好的處置辦法是要發(fā)揮好預(yù)警機(jī)制的作用，在“火苗”初現(xiàn)時(shí)快速將其撲滅。

3.社區(qū)警務(wù)工作力度不夠

社區(qū)警務(wù)工作的另一個(gè)問題是社區(qū)警務(wù)工作力度不夠， 基層公安派出所轄區(qū)警務(wù)工作未見應(yīng)有效果，消極社會(huì)情緒醞釀和累積的“動(dòng)力源”未得到封堵，消極社會(huì)情緒醞釀和累積的“營(yíng)養(yǎng)鏈”未得到及時(shí)的切斷。在公安工作中，各類群體性治安事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是消極社會(huì)情緒最初醞釀和累積時(shí)未得有效疏導(dǎo)，致使持續(xù)發(fā)酵以至難以控制。而消極社會(huì)情緒的最初醞釀和累積地即在公安機(jī)關(guān)的基層社區(qū)警務(wù)轄區(qū)。

（二）對(duì)消極社會(huì)情緒爆發(fā)的反應(yīng)預(yù)案不完善

當(dāng)前， 我國(guó)社會(huì)的物質(zhì)文明、 精神文明持續(xù)發(fā)展， 人民群眾的維權(quán)意識(shí)與法治意識(shí)隨著人們文化素質(zhì)的提高不斷增強(qiáng)。 群眾維權(quán)的過程是消極社會(huì)情緒可能爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)存的問題是，在消極社會(huì)情緒積聚到一定程度爆發(fā)后， 部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)滯后， 在問題已經(jīng)出現(xiàn)后才開始進(jìn)行臨時(shí)決策，這就反映了未完善事前預(yù)案建設(shè)的問題。比如，2018 年10 月28 日發(fā)生的“10·28 重慶公交墜江事故”，在這一事件的應(yīng)對(duì)過程中，重慶萬州警方的輿論反應(yīng)有所滯后， 在事件發(fā)生數(shù)小時(shí)后才有所回應(yīng)，未能及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)、未能及時(shí)疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒。

（三）宣傳工作方法有待創(chuàng)新

我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代， 受信息化社會(huì)各類新媒體的影響，群眾生活呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，群眾獲取信息的方式也突破了傳統(tǒng)模式，形式多樣。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天， 使用既有的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的方法手段難免受到時(shí)代的局限而力所不逮?，F(xiàn)存的問題是，公安機(jī)關(guān)宣傳工作的方法未實(shí)現(xiàn)很好的創(chuàng)新， 不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變化。 比如，在2018 年10 月28 日發(fā)生的“10·28 重慶公交墜江事故”這一事件的應(yīng)對(duì)過程中，重慶萬州警方的宣傳方法出現(xiàn)問題，不能通過新型自媒體與群眾溝通， 以至未能及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

四、 公安機(jī)關(guān)有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的方法探討

在新時(shí)代， 公安機(jī)關(guān)只有著力實(shí)現(xiàn)對(duì)消極社會(huì)情緒的有效疏導(dǎo)， 才能實(shí)現(xiàn)對(duì)消極社會(huì)情緒的長(zhǎng)效疏導(dǎo)。因此，有必要深入探討公安機(jī)關(guān)有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的途徑。

（一）著力發(fā)展公安情報(bào)信息工作

著力發(fā)展公安情報(bào)信息工作， 有助于公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò)輿情、更明確地確定重點(diǎn)管控對(duì)象、更有針對(duì)性地發(fā)展治安耳目。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面開展。

1.拓寬公安情報(bào)信息工作渠道

公安情報(bào)信息工作渠道直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)情緒的掌控能力。 只有著力拓展公安情報(bào)信息工作渠道，才能切實(shí)做到對(duì)社會(huì)情緒的進(jìn)一步掌控，保證及時(shí)察覺和有效疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒， 實(shí)現(xiàn)有效避免消極社會(huì)情緒的持續(xù)醞釀、累積和擴(kuò)散，最終做到從根源上預(yù)防和控制各類消極社會(huì)情緒引起的突發(fā)事件。比如，公安機(jī)關(guān)可以突破原有情報(bào)信息工作的局限，借助社會(huì)各界力量實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)情緒更廣泛、 更有力的掌握和有效利用。

2.加強(qiáng)公安情報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)

一是革新公安專門人才招錄制度， 吸收更多的專業(yè)性人才進(jìn)入公安情報(bào)工作隊(duì)伍。 只有吸引更多的專業(yè)性人才進(jìn)入公安隊(duì)伍， 才能逐漸為公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)注入新鮮“血液”，持續(xù)促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人事格局優(yōu)化。二是改進(jìn)公安機(jī)關(guān)人事培訓(xùn)制度，通過對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力進(jìn)行動(dòng)態(tài)、 不間斷的輪訓(xùn)改進(jìn)公安機(jī)關(guān)人事培訓(xùn)制度。 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人事的培訓(xùn)，只有這樣才能賦予組織生命力和活力，賦予人民警察以安全感和希望， 并有利于吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍。三是健全內(nèi)部人事監(jiān)督機(jī)制。不但要人事監(jiān)督機(jī)制保證隊(duì)伍建設(shè)的效果， 還要同時(shí)著力保障人民警察自身的權(quán)利。 只有實(shí)現(xiàn)對(duì)人民警察監(jiān)督管理和切實(shí)保護(hù)的高度統(tǒng)一， 才能真正激發(fā)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（二）有針對(duì)性地處理消極社會(huì)情緒引發(fā)的不同類型的矛盾

公安機(jī)關(guān)只有善于分析處理不同類型的社會(huì)矛盾， 才能有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)對(duì)消極社會(huì)情緒的有效疏導(dǎo)。

1.進(jìn)一步健全警民有效溝通機(jī)制

健全警民有效溝通機(jī)制的重要意義在于可以科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾并及時(shí)發(fā)現(xiàn)敵我矛盾苗頭。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)積極的、非強(qiáng)制的公眾接觸，這是加強(qiáng)公眾信任、促進(jìn)警民溝通的有效戰(zhàn)略。警民積極的、非強(qiáng)制的接觸可以增加群眾對(duì)警察的好感（包括對(duì)警務(wù)活動(dòng)合法性的認(rèn)同以及與警方合作的意愿）。 另外， 我國(guó)在建設(shè)警民有效溝通機(jī)制的過程中， 可結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)和公安工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色的警民有效溝通新模式。 比如，可以發(fā)展非暴力警民溝通模式。非暴力溝通包括四種溝通技巧，包括正確區(qū)分意見與評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確識(shí)別和表達(dá)感受、聯(lián)系感情與需求和積極響應(yīng)需求。[2]這四種溝通技巧主要以三種模式使用，包括表達(dá)、接受與情感轉(zhuǎn)化。

2.對(duì)各類社會(huì)情緒快速評(píng)估和有效處置

各類群體性事件最初是起因于消極社會(huì)情緒的積蓄、泛化與傳染，對(duì)其進(jìn)行性質(zhì)判斷和危險(xiǎn)性評(píng)估是疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的重要前提。 消極社會(huì)情緒產(chǎn)生的原因各異， 大多數(shù)消極社會(huì)情緒的產(chǎn)生是因?yàn)槿罕姷睦嬖V求得不到公平公正的對(duì)待， 這是利益沖突性的社會(huì)情緒。此類社會(huì)情緒從積蓄、醞釀到爆發(fā)所經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)， 也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中最常見的消極社會(huì)情緒。 在群眾利益與政府決策相互沖突的情況下，消極社會(huì)情緒爆發(fā)的概率極大。消極社會(huì)情緒一旦爆發(fā)，其參與的人數(shù)之多、涉及的范圍之廣、 造成的危害之大都會(huì)讓公安機(jī)關(guān)面臨巨大挑戰(zhàn)。 因此，面對(duì)此類消極社會(huì)情緒，公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視前期預(yù)防工作。與利益沖突性社會(huì)情緒不同，重大災(zāi)害事故所引發(fā)的消極社會(huì)情緒的爆發(fā)則是在轟然之間，它的破壞力甚至比前者更大。對(duì)此類一旦產(chǎn)生就會(huì)急速爆發(fā)的消極社會(huì)情緒， 公安機(jī)關(guān)需要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警并制定緊急預(yù)案，實(shí)時(shí)監(jiān)控相關(guān)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)出擊、著力維穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)損失最小化，避免社會(huì)治安局勢(shì)持續(xù)惡化。

（三）完善警民協(xié)同配合的公安工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出， 要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。 只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到社會(huì)治安工作中， 不斷完善警民協(xié)同配合的警務(wù)工作機(jī)制， 才能確保對(duì)消極社會(huì)情緒的全方位的有效疏導(dǎo)。

1.創(chuàng)新公安宣傳工作機(jī)制

公安宣傳工作的一個(gè)重要目標(biāo)就是要充分發(fā)揮宣傳工具的作用，不斷密切警民關(guān)系，不斷增加人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和認(rèn)同， 不斷調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性。 在公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中，不能局限于傳統(tǒng)的主流媒體宣傳方式，而應(yīng)持續(xù)推動(dòng)公安宣傳機(jī)制創(chuàng)新， 不斷發(fā)動(dòng)公安機(jī)關(guān)人民警察聰明才智， 拿出更科學(xué)更有效的創(chuàng)新型宣傳方法。 比如，可以學(xué)習(xí)日本“交番所”的做法。 日本“交番所”的一個(gè)重要特點(diǎn)是社區(qū)警察深入群眾，成為群眾的“同村人”和熱心幫助者。[3]這種工作模式不但把警民關(guān)系拉得很近， 還把警察的宣傳目標(biāo)在“不知不覺”間實(shí)現(xiàn)。 這種宣傳模式成功的關(guān)鍵原因便是創(chuàng)新性的思維和溝通方式， 很好地使公安機(jī)關(guān)的宣傳信息“入群眾腦、入群眾心”，這和目前運(yùn)用較多的自媒體宣傳方法類似，跑完了警民關(guān)系的“最后1 公里”，其效果甚至更加優(yōu)良。

2.改造治安轄區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)

公安機(jī)關(guān)可以通過對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)改造實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防。同樣，設(shè)計(jì)改造警務(wù)轄區(qū)環(huán)境可以影響群眾的生活環(huán)境和日?；顒?dòng)， 同時(shí)拉近警民關(guān)系、促進(jìn)警民合作。 例如，可以協(xié)同工商管理部門，將犯罪發(fā)生可能性較大的KTV、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所集中安置于警力布控更加充足的治安崗?fù)?、公安派出所周邊，或者可以協(xié)同城市規(guī)劃部門，在不影響城市發(fā)展的前提下改造治安轄區(qū)內(nèi)的街道、建筑布局， 還可以在治安局勢(shì)復(fù)雜的區(qū)域增設(shè)相關(guān)警務(wù)設(shè)施（便民服務(wù)站、治安崗?fù)せ蚱渌麆?chuàng)新性的警務(wù)設(shè)施等）。另外，還可以設(shè)計(jì)改造公安標(biāo)志圖案，使更加親切和隨處可見的公安標(biāo)志圖案呈現(xiàn)在群眾面前，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的更深入和廣泛的感化和教育。通過對(duì)治安轄區(qū)的環(huán)境、布局進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安秩序的有效控制。

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)， 是政府決策的執(zhí)行先鋒與政治策略的重要實(shí)踐者，是維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。 因而，結(jié)合新的時(shí)代背景探討公安機(jī)關(guān)疏導(dǎo)消極社會(huì)情緒的新的科學(xué)、有效手段，阻止消極社會(huì)情緒激化，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定是很有必要的。