○文圖/ 蔣洪彬

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2020年全國林草工作會議對林業(yè)草原治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了布置，推進(jìn)四川草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對于我省草原生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)川西北草原鄉(xiāng)村振興具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

四川草原保護建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，通過扎實推進(jìn)草原生態(tài)保護三項制度落實、抗災(zāi)減災(zāi)、草原法治建設(shè)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，草原退化的趨勢得到遏制。一是實施草原生態(tài)治理改良。在每年實施草原禁牧0.7億畝、推行草畜平衡1.42億畝的基礎(chǔ)上，2003年以來，中央投資36.7億元，開展圍欄建設(shè)14131萬畝，退化草原補播改良3669萬畝，人工飼草種植109萬畝，舍飼棚圈建設(shè)47000戶376萬平方米。黑土灘治理26萬畝、毒害草治理20萬畝。2019年牲畜超載率為9%，比2012年降低15.2個百分點，基本實現(xiàn)草畜平衡；全省天然草原綜合植被蓋度85.6%，比2012年增加了3.5個百分點，比全國高近30個百分點。今年實施了人工種草生態(tài)修復(fù)試點項目資金55055萬元，全省草原生態(tài)修復(fù)治理902.88萬畝，積極推進(jìn)巴塘、理塘、紅原國家草原自然公園首批創(chuàng)建試點的前期工作；二是實施退耕還草工程。2015—2019年國家投入16100萬元在攀枝花、樂山等8市州17個縣（市區(qū)）實施退耕還草工程16.1萬畝，讓25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地的生態(tài)得到了改善；三是扎實開展依法護草。認(rèn)真貫徹落實《草原法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法征用使用草原、亂采濫挖等破壞草原行為。2013年以來，全省共立案查處草原違法案件2315起，其中4起涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理，審核辦理征占用審核手續(xù)260批次，收取草原植被恢復(fù)費1.4億元，全省依法治草氛圍開始形成。四是抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。“十二五”以來，全省完成草原鼠蟲害防治7274萬畝次，挽回牧草損失21億公斤，直接經(jīng)濟效益4.36億元。建立抗災(zāi)保畜打儲草基地16萬畝，甘孜、阿壩兩州近三年牲畜因災(zāi)死亡率平均3.3%-3.7%，僅有前十年牲畜因災(zāi)死亡率的1／3，年少死牲畜35萬頭（只匹）、減少經(jīng)濟損失7億元以上。

存在的困難和問題?？傮w來看，雖然草原生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，但整體仍較脆弱，處在逆水行舟、不進(jìn)則退的爬坡過坎階段。一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。監(jiān)測統(tǒng)計，川西北牧區(qū)仍有“三化”草原面積14864萬畝，占全省可利用草原面積的55.9%。其中，有沙化草原341萬畝、已喪失或部分喪失生態(tài)功能和生產(chǎn)能力的鼠荒地（黑土灘）1201萬畝。二是草原工作保障力度進(jìn)一步弱化。我省草原工作力量歷來薄弱。機構(gòu)改革后，牧區(qū)州縣從事草原管理、執(zhí)法、技術(shù)推廣機構(gòu)殘缺不齊，大部分縣沒有行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣機構(gòu)，草原工作人員245人，僅占改革前47.9%，原草原工作人員轉(zhuǎn)隸率不足30%。草原監(jiān)理執(zhí)法工作弱化更加明顯，現(xiàn)機構(gòu)數(shù)11個占改革前51個的21.6%，人員34名僅為改革前238名的14.3%。工作傳承和連續(xù)性差，交通工具和設(shè)施裝備缺乏，難以履行草原生態(tài)環(huán)境保護全覆蓋的職能職責(zé)。三是草原生態(tài)保護建設(shè)投入水平較低。當(dāng)前省級僅有省財政每年投入9785萬元，對鼠荒地、沙化草地綜合治理沒有專項投入，滅鼠2元/畝、滅蟲4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)獎補與我局職能職責(zé)脫鉤，致使草畜平衡職能職責(zé)無抓手。四是草原工程實施效果監(jiān)督尚需提升。目前，工程施工單位和監(jiān)理機構(gòu)缺乏草原專業(yè)人才，準(zhǔn)入門檻低，嚴(yán)重影響工程績效，需要大幅度提升，強化專業(yè)的人干專業(yè)的事。

推進(jìn)全省草原治理體系和治理能力建設(shè)。草原保護建設(shè)是構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要，草原生態(tài)保護建設(shè)核心是草畜平衡，路徑是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、減人減畜，圍繞“十四五”規(guī)劃，努力推進(jìn)四川草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。5年治理嚴(yán)重退化草原4000萬畝，牧區(qū)草原植被綜合覆蓋度平均達(dá)到87%以上，牲畜超載率降到8%以內(nèi)。形成“面上修復(fù)、線上旅游、點上定居”的草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)四川草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強人員隊伍建設(shè)。啟動我省草原行政管理、監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)推廣體系建設(shè)，省州縣草原行政管理、監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)推廣機構(gòu)編制分別不低于8人、15人、30人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每3萬畝草原配置1名村級草原管護員。裝備草原監(jiān)理執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛以及取證設(shè)備等。實施“9+3”人才培養(yǎng)，發(fā)展本地職業(yè)技術(shù)教育，與川農(nóng)大、西南民大等高校聯(lián)辦定向培育草原專業(yè)人員，培養(yǎng)本土技術(shù)推廣隊伍。

（二）著力強化科技支撐。強化抗旱、抗寒、抗?jié)场⒖果}堿等鄉(xiāng)土草新品種選育與利用，開展草原生態(tài)功能價值評估研究，開展鼠蟲害防控、黑土灘治理、沙化草地治理、治理機械裝備等技術(shù)研究與集成，強化智慧草原技術(shù)研究與應(yīng)用。研發(fā)草原動植物識別體系、建設(shè)草原資源數(shù)據(jù)庫、草原“一張圖”管理系統(tǒng)，集資源管理、動態(tài)監(jiān)測、草原執(zhí)法、項目管理、隊伍建設(shè)、科技支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會宣傳為一體，自動統(tǒng)計、自動運算的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，這是推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）減輕草原生態(tài)壓力。一是加強草原保護修復(fù)。認(rèn)真落實草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，繼續(xù)落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，積極推行基本草原保護制度。繼續(xù)實施退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等工程項目，積極爭取國家黃河生態(tài)帶建設(shè)項目，加大沙化草原和鼠荒地治理力度。加強草地沙漠公園、國家草原公園可行性研究。強化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，研究實施草原計劃燒除，嚴(yán)防發(fā)生重特大草原火災(zāi)。采取“公司+造林種草專合社”和“一年治理+三年管護”模式，實行集設(shè)計、采購、施工、維護等全過程的草原保護修復(fù)工程總承包（EPC）模式。二是促進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。政府投資的建設(shè)項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)啬羺^(qū)勞動力就業(yè)，在牧區(qū)設(shè)立毒草治理、圍欄管護、減畜監(jiān)督、防火、鼠蟲害測報等草原管護公益崗位，組織牧民開展草原管護。聘用貧困人員為草管員，提高待遇，納入財政預(yù)算。鼓勵牧民在定居點和彝家新寨參與環(huán)衛(wèi)、家政、保安等服務(wù)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強人才培養(yǎng)，提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力。

（四）科學(xué)利用草原資源。一是發(fā)展草原旅游。挖掘草原生態(tài)景觀資源和文化功能，啟動打造川西北生態(tài)區(qū)高平原、高山原和干熱河谷區(qū)精品草原旅游線路1600公里，規(guī)劃建設(shè)草原特色旅游小鎮(zhèn)；美化大香格里拉、大九寨環(huán)線、邛海-螺髻山、瀘沽湖、金陽百草坡跟等精品旅游區(qū)和精品旅游線路，發(fā)展以草原文化、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二是發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)抗旱、抗寒、深根系鄉(xiāng)土草種繁育基地5萬畝，鄉(xiāng)土草種實行單一來源采購或邀標(biāo)方式。將飼草向生態(tài)、景觀、食藥、營養(yǎng)化妝、休閑嬉戲等外延功能拓展，支持城市草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展集中標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，發(fā)展高原清潔能源。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)科技支撐、物資供應(yīng)、工程施工、旅游發(fā)展、多功能草產(chǎn)業(yè)、牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷等于一體的草原產(chǎn)業(yè)集群，推動草原保護發(fā)展共建共享。

（五）切實強化保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實主體責(zé)任，建立國有草場尤其是喪失生態(tài)功能的嚴(yán)重退化草場地方政府收儲制度。部門要形成合力，解決草原脆弱區(qū)農(nóng)事用水和填溝堵渠問題；二是強化政策支持。支持包括產(chǎn)業(yè)基金、保險基金等進(jìn)入草原生態(tài)保護建設(shè)和草原生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域，支持草原旅游、特色旅游小鎮(zhèn)、多功能草業(yè)和現(xiàn)代牧業(yè)等草業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動草原政策性保險；三是強化法制保障。貫徹落草原和畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，積極開展草原普法宣傳，不斷強化草原三項基本保護制度、草原執(zhí)法監(jiān)督、誠實守信、草牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全監(jiān)管；四是強化督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，做好草原牧區(qū)規(guī)劃，積極爭取國家加大對我省草原牧區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)的投入，做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，按照三州實際成本落實支持草原發(fā)展的資金，加快推進(jìn)草原保護建設(shè)進(jìn)程。