周雙慶 周治中/江蘇省常州市金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

江蘇省常州市金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化信息化監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的監(jiān)管水平，明顯提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

朱林鎮(zhèn)位于常州市金壇區(qū)中西部，轄區(qū)內(nèi)水稻種植面積3.16萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.81 萬畝，蔬菜種植面積4000 畝。擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體62 家，其中龍頭企業(yè)13 家、專業(yè)合作社8 家、家庭農(nóng)場12 家、農(nóng)資經(jīng)營店21 家、收儲運1 家等。轄區(qū)內(nèi)具有全市唯一的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)“常州市金壇金西農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”。富產(chǎn)黃金有機(jī)軟米、無節(jié)水芹等多個特色農(nóng)產(chǎn)品。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品已通過有機(jī)食品認(rèn)證2 個、綠色食品認(rèn)證4 個。

強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管

實行鎮(zhèn)村聯(lián)動，明確主體責(zé)任。為切實落實地方政府的屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，每年年初，區(qū)政府與鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府工作內(nèi)容進(jìn)行考核。鎮(zhèn)監(jiān)管站與各行政村簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書，與轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，發(fā)放告知書，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

調(diào)查摸底登記，完善信息監(jiān)管。為切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，將所有上市交易的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管范圍，只要是銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，不管種植面積大小，一律納入監(jiān)管。2016年，朱林鎮(zhèn)在常州市、金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排部署下，將全鎮(zhèn)所有企業(yè)、合作社、農(nóng)資店、種養(yǎng)殖戶納入監(jiān)管范圍，每年依據(jù)拆遷、死亡、田畝面積變動、土地流轉(zhuǎn)等情況，對監(jiān)管對象信息進(jìn)行更新，做到監(jiān)管有的放矢，準(zhǔn)確無誤。

建立組織體系，架構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化信息化監(jiān)管體系，網(wǎng)格化監(jiān)管體系將全部監(jiān)管隊伍與監(jiān)管對象納入網(wǎng)格中，做到層級清晰、層層負(fù)責(zé)、全面覆蓋，實現(xiàn)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)、村級協(xié)管、包干到戶，監(jiān)管員分工到村，與村協(xié)管員、專職協(xié)管員密切配合做好工作，使監(jiān)管隊伍進(jìn)一步向生產(chǎn)經(jīng)營主體靠近，做到監(jiān)管實時和地理位置留痕，確保監(jiān)管人員到場監(jiān)管。此外，監(jiān)管平臺將宣傳、檢測、監(jiān)管、專業(yè)知識發(fā)布一體化，實現(xiàn)監(jiān)管對象更新、質(zhì)量監(jiān)管、檢測、宣傳的全程數(shù)字化。網(wǎng)格化移動監(jiān)管終端起到了全員監(jiān)督、全員參與的作用。

健全監(jiān)管隊伍，協(xié)力開展工作。為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，朱林鎮(zhèn)將鎮(zhèn)農(nóng)服站所有工作人員作為監(jiān)管員，將畜牧獸醫(yī)站工作人員納入監(jiān)管站作為畜牧監(jiān)管員，迅速壯大監(jiān)管員隊伍。在各村選拔一名具有專業(yè)技術(shù)知識、工作經(jīng)驗豐富的同志作為村級協(xié)管員，率先在全省試點開展村級專職協(xié)管員工作。目前，監(jiān)管隊伍壯大并穩(wěn)定，有站長1 名，監(jiān)管員16 名，村級協(xié)管員9 名，村級專職協(xié)管員2 名。

突出監(jiān)管重點，確保以點帶面。由于監(jiān)管對象眾多，為切實提高監(jiān)管效果，突出對重點監(jiān)管對象監(jiān)管，將種養(yǎng)面積在5 畝以上的，775 戶農(nóng)戶實施重點監(jiān)管，做到每個季度至少巡查一次，對于5 畝以下的，通過資料宣傳、隨機(jī)巡查、隨機(jī)抽樣、村口喇叭宣傳、平臺信息發(fā)送等形式進(jìn)行監(jiān)管，突出重點，又兼顧其他，起到良好的效果。

規(guī)范檢測準(zhǔn)則，提升檢測能力。為規(guī)范檢測行為，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室的檢測人員每年參加市、區(qū)檢測培訓(xùn)，鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)檢測室硬件進(jìn)行提升，專門請常州市農(nóng)檢中心專家對檢測操作、臺賬記錄等進(jìn)一步規(guī)范，將檢測室分為接樣區(qū)、冷凍區(qū)和操作區(qū)，將操作區(qū)又細(xì)分為前處理區(qū)、農(nóng)殘檢測區(qū)、獸殘檢測區(qū)，重新配備檢測設(shè)備，切實提升了檢測水平。此外，為提升農(nóng)產(chǎn)品快速檢測的有效性，鎮(zhèn)安排村級協(xié)管員和村級專職協(xié)管員協(xié)助采樣送樣，提升采樣范圍和隨機(jī)性，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化監(jiān)管考核，全程跟蹤問責(zé)。區(qū)監(jiān)管站對鎮(zhèn)監(jiān)管站制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法》，鎮(zhèn)監(jiān)管站對監(jiān)管員、村級協(xié)管員與村級專職協(xié)管員制定相應(yīng)的考核要求，每月要求監(jiān)管員巡查至少2次，村級專職協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象巡查4 次，采樣送樣15 個，每年至少對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象更新一次，每季度對15 戶監(jiān)管對象投入品采購、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)行一次登記，鎮(zhèn)監(jiān)管站對監(jiān)管工作進(jìn)行逐月考核，設(shè)立專項工作補貼，既促進(jìn)工作積極性，又通過制度規(guī)范保障了工作順利及時有效開展。

健全監(jiān)管體系

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化信息化監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，將追溯體系、執(zhí)法體系、信用系統(tǒng)整合進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為追溯體系建設(shè)主體，指導(dǎo)督促配備必要的追溯設(shè)備和管理人員，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。加強(qiáng)與食安委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊分工協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法及對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和違法案件查處力度。出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評級制度》，對“三品”單位實行信用評級管理，分A、B、C 三類，在平臺上進(jìn)行公開，對A類單位，在政策和資金方面優(yōu)先扶持；對B 類單位，要求限期整改；對于C 類單位，納入“黑名單”，列為重點監(jiān)管對象。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)格化信息化平臺上的基礎(chǔ)信息比較欠缺，主要集中在投入品查詢、部分行業(yè)規(guī)范等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)信息包括相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與檢測標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境具體分布信息以及適合農(nóng)作物生產(chǎn)特性、農(nóng)業(yè)投入品的信息等。將這種信息通過各種技術(shù)形式錄入到網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，及時更新，方便查詢，服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程。

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍技能和水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍包括監(jiān)管員、村級協(xié)管員、村級專職協(xié)管員、“三品”企業(yè)內(nèi)檢員，人員的素質(zhì)參差不齊，村級協(xié)管員由村干部兼職，具有一定的流動性，離專業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的素養(yǎng)還有較大差距，迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律法規(guī)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議在今后的工作中，逐步設(shè)立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，建立專業(yè)的監(jiān)管員協(xié)管員隊伍開展工作。

增強(qiáng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。針對部分農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識未到位，誠信經(jīng)營意識淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在違規(guī)違法的現(xiàn)象，要結(jié)合科技入戶、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、入戶監(jiān)管宣傳等形式，加大對生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)力度；加強(qiáng)監(jiān)管巡查力度，鼓勵監(jiān)督和舉報，對違法行為加大處罰力度，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。