徐為祥 姚國(guó)軍 張曉娟/江蘇省建湖縣人大農(nóng)工委

江蘇省建湖縣近年來(lái)以實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，放大品牌效應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展。

有益探索

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，厚植生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。建湖縣緊抓省稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)示范縣的契機(jī)，全力推廣“稻蝦輪作”模式，以正源創(chuàng)輝小龍蝦深加工項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全縣設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積達(dá)22.2萬(wàn)畝、稻（藕）田綜合種養(yǎng)面積達(dá)11.35萬(wàn)畝。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧建設(shè)工程，糧食面積穩(wěn)定在141.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量14億斤以上。建湖縣被譽(yù)為“中國(guó)蝦稻米之鄉(xiāng)”。龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。全縣有省級(jí)龍頭企業(yè)11家、市級(jí)龍頭企業(yè)33家，軍曼、方圓等5家公司在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，組建以軍曼、方圓、冠華等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家。園區(qū)等級(jí)穩(wěn)步提升。縣農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)16家，被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、全省十佳農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為4A 級(jí)園區(qū)，城東都市、城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被認(rèn)定為3A級(jí)園區(qū)。

提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)塑生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極倡導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊各類非法添加行為，建立健全農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯四大體系。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。建湖縣成為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。擁有農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)。全縣建成全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地42萬(wàn)畝、江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地11個(gè)，面積28.1萬(wàn)畝，全縣擁有綠色食品51個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)80.3%。

控減面源污染，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖污染治理成效明顯，全縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)111個(gè)，治理率達(dá)100%。化肥使用減量增效，2019年推廣大田作物測(cè)土配方施肥面積165萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥使用量較2015年降4%。農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，2019年主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率71.2%，高效低毒低殘留農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品使用面積83.3%。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，近3年全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上，均超過(guò)省、市下達(dá)的95%指標(biāo)要求。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治初顯成效，全面落實(shí)推進(jìn)“兩魚一蝦”整治工作，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。修編水域規(guī)劃，完善修編養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。

對(duì)策建議

建湖縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)典型示范帶動(dòng)不強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品量、質(zhì)不匹配，畝均效益不高，品牌不響、知名度不大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不暢，污染管控壓力較大，人才較為缺乏等。針對(duì)問(wèn)題補(bǔ)短板，突出五項(xiàng)重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

突出產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。緊緊抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在保障糧食安全的前提下，合理規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，推廣稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)模式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展導(dǎo)向，突出重點(diǎn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前后鏈條延伸，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后無(wú)縫銜接，種養(yǎng)加銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

突出優(yōu)質(zhì)高效，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。集中力量主打優(yōu)質(zhì)稻米和特色水產(chǎn)兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)基地、創(chuàng)特色、拓市場(chǎng)，全面提升建湖大米、九龍口大閘蟹等品牌知名度。高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，盤活重組現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，充分利用上海光明集團(tuán)、北大荒集團(tuán)等大型國(guó)企平臺(tái)，加強(qiáng)全方位合作，致力打造從田頭到餐桌全程質(zhì)量控制、全程源頭追溯的產(chǎn)業(yè)體系。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，帶動(dòng)富民增收。

突出農(nóng)旅融合，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。積極探索加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新模式。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌利用水、田、林、湖等空間資源和歷史文化、民間工藝、傳統(tǒng)民俗等地域文化資源。積極挖掘旅游2號(hào)線沿線資源，充分發(fā)揮九龍口國(guó)家濕地公園、弘森生態(tài)園等資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)新思路，嚴(yán)格禁燒禁拋，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)創(chuàng)文旅等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

突出機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)保障。結(jié)合做好農(nóng)房改善“后半篇”文章，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地股份合作制改革、鄉(xiāng)村公共空間治理為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地集中流轉(zhuǎn)為契機(jī)，著力在新型農(nóng)村社區(qū)管理、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)股份化改造等方面加強(qiáng)探索實(shí)踐。開展全域土地綜合整治，加快推進(jìn)生態(tài)型犁耕深翻還田，恢復(fù)提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活農(nóng)村閑置土地、農(nóng)房等資源。加快培養(yǎng)農(nóng)民工匠、新農(nóng)人隊(duì)伍建設(shè)，培植典型。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定政策，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新機(jī)制，整合要素資源，全力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。