韓 敏/江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市高淳區(qū)以合作和聯(lián)合為紐帶，建立以社會(huì)化服務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)育典型、創(chuàng)品牌、建基地、抓市場(chǎng)、構(gòu)載體，有效推進(jìn)了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。截止目前，全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到824 家，2020年進(jìn)入省名錄農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)108家。全區(qū)農(nóng)民合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)80%以上，為成員提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值達(dá)到10多億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均創(chuàng)收占農(nóng)民人均純收入的50%以上。新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

“宣傳+引導(dǎo)”，強(qiáng)氛圍。一是多媒體宣傳。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體渠道做好《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》普法宣傳和典型推介，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、守法、用法。結(jié)合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施十周年成果展，大力宣傳報(bào)道30 多家合作社“從小到大、從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到特”的典型做法、經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)及特色，集中在《今日高淳》《高淳新聞》上進(jìn)行專(zhuān)題宣傳報(bào)道。編制《職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采》發(fā)至各街鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)，擴(kuò)大影響力。二是考核引導(dǎo)。將合作社示范創(chuàng)建、規(guī)范發(fā)展等指標(biāo)納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核意見(jiàn)，立足“一村一品”和區(qū)域特色，引導(dǎo)農(nóng)民合作社圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主聯(lián)合，依托“兩湖夾一城”的獨(dú)特地貌，“三山兩水五分田”的自然稟賦，借助“螃蟹節(jié)”“金花節(jié)”“荷花節(jié)”系列活動(dòng)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，營(yíng)造業(yè)態(tài)豐富、抱團(tuán)合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

“輔導(dǎo)+培訓(xùn)”，強(qiáng)人才。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)、管理人員三支隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐。由區(qū)、鎮(zhèn)工作人員，部分合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員或技術(shù)骨干組成合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，充當(dāng)合作社的“宣傳員、指導(dǎo)員、服務(wù)員”，輔導(dǎo)合作社研究發(fā)展思路，制訂經(jīng)營(yíng)策略，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、聯(lián)絡(luò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、合理利益分配，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。二是提升隊(duì)伍素質(zhì)。積極實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組織合作社理事長(zhǎng)、輔導(dǎo)員參加省、市、區(qū)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班及外出考察交流活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專(zhuān)題講座等方式學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政策與法律理解，探討問(wèn)題與發(fā)展方向，提升輔導(dǎo)及管理水平。區(qū)每年組織培訓(xùn)200 人次，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)的合作社人才。

“典型+示范”，強(qiáng)引領(lǐng)。一是開(kāi)展四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。按照國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)示范社聯(lián)創(chuàng)制度，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“十有”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，實(shí)施“有登記、有場(chǎng)所、有財(cái)務(wù)、有制度、有民主、有服務(wù)、有品牌、有效益、有聲譽(yù)、有檔案”的“十有”創(chuàng)建活動(dòng)，該項(xiàng)工作獲省創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。二是樹(shù)立典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。通過(guò)示范創(chuàng)建，培育一批運(yùn)作規(guī)范、特色鮮明，可復(fù)制推廣、可借鑒探索的典型示范社，做到全國(guó)有典型，省市有樣板，區(qū)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)。江蘇固城湖青松水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社發(fā)揮龍頭作用，跨省開(kāi)展聯(lián)合，讓“固城湖”螃蟹爬出國(guó)門(mén)；高淳區(qū)淳和水稻專(zhuān)業(yè)合作社“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)成為2019年全國(guó)農(nóng)民合作社宣傳推介的24 個(gè)典型案例之一；高淳區(qū)椏溪國(guó)華水草栽培專(zhuān)業(yè)合作社把“小水草”做成“大產(chǎn)業(yè)”。南京毛胡子禽蛋專(zhuān)業(yè)合作社、高淳區(qū)蘇峰經(jīng)濟(jì)林果專(zhuān)業(yè)合作社等十多家合作社的典型經(jīng)驗(yàn)先后在《中國(guó)農(nóng)民合作社》《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》刊登宣傳。

“政策+扶持”，強(qiáng)動(dòng)力。一是充分發(fā)揮名錄導(dǎo)向作用。按照“公開(kāi)公正，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退”原則，擇優(yōu)篩選合作社進(jìn)入江蘇省名錄，列入名錄庫(kù)的合作社優(yōu)先享受示范社評(píng)定及相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。2020年區(qū)進(jìn)入省名錄的合作社108家，占總數(shù)的12%。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿帶動(dòng)作用。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助形式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，提高財(cái)政資金使用效益和覆蓋面。2019年安排省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金560 萬(wàn)元、市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金100 萬(wàn)元，支持農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等投入，提升服務(wù)能力及規(guī)范化建設(shè)水平。三是加強(qiáng)對(duì)接協(xié)調(diào)，確保政策落地。加強(qiáng)“銀社對(duì)接”，落實(shí)好“金陵惠農(nóng)貸”政策，2019年度為農(nóng)民合作社提供貼息貸款2000 多萬(wàn)元，貼息33 萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題；加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)對(duì)接，為合作社稅收優(yōu)惠、用水用地政策落地提供協(xié)調(diào)服務(wù)。

南京高淳區(qū)淳和水稻專(zhuān)業(yè)合作社喜迎豐收

“創(chuàng)新+融合”，強(qiáng)活力。組織層面上，一方面，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持村集體領(lǐng)導(dǎo)原則，村“兩委”成為綜合社建設(shè)的實(shí)施主體，村干部成為綜合社建設(shè)管理的骨干力量；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，充分發(fā)掘資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，積極探索股份合作。以專(zhuān)業(yè)合作社為綜合社建設(shè)載體，村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、資產(chǎn)、資源入股，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主入股，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、信息、科技、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、植保、社區(qū)管理等融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如高淳區(qū)淳和水稻專(zhuān)業(yè)合作社2015 ～2019年，年均經(jīng)營(yíng)收入800 多萬(wàn)元，分紅960.29 萬(wàn)元，其中村集體分紅164.5 萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)成員分紅795.79萬(wàn)元，在村社共建、產(chǎn)業(yè)富民道路上探索出示范性的“和睦澗經(jīng)驗(yàn)”，其做法入選全國(guó)典型案例。業(yè)態(tài)層面上，拓展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如高淳區(qū)蘇峰林果專(zhuān)業(yè)合作社打造“慢主題—民俗文化—美麗鄉(xiāng)村”三位一體的“七彩橋李”。近三年來(lái)休閑旅游人數(shù)達(dá)5 萬(wàn)人次，帶動(dòng)戶(hù)均增收2000 多元。

“規(guī)范+提升”，強(qiáng)質(zhì)效。做好減法，取精去糟。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線(xiàn)索、從事非法金融活動(dòng)等六類(lèi)合作社，開(kāi)展清理整頓。已清理空殼社207 家，切實(shí)解決了一些合作社有名無(wú)實(shí)的問(wèn)題。做好加法，提質(zhì)增效。探索建立分類(lèi)化育社、標(biāo)準(zhǔn)化建社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)社、品牌化強(qiáng)社等農(nóng)民合作社質(zhì)量提升管理模式，推出農(nóng)民合作社規(guī)范提升“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，培育一批符合高淳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民合作社典型。