李小藝，杜明高

(1.華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241；2.六盤水市“三變”改革指導(dǎo)中心，貴州 六盤水 553000)

一、現(xiàn)象、問題和理論

2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中提到，到2020年要鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。因此，易地扶貧搬遷運動就成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的一種普遍現(xiàn)象。隨著搬遷運動如火如荼地開展，這一現(xiàn)象也備受學(xué)界關(guān)注。王曉毅對寧夏開展的易地扶貧搬遷進行了考察，指出精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)移民是搬遷的主要動因，也是誘發(fā)當(dāng)前易地扶貧搬遷的主要因素[1]。易地扶貧搬遷的方式也是研究的重點。白永秀等認為，要從全過程入手，構(gòu)建易地扶貧搬遷的機制體系，包括“宣傳動員、搬遷補償、生計接續(xù)、能力提升、公共服務(wù)、社會網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動協(xié)作”等七個機制[2]。魏文松、宋才發(fā)分析了民族地區(qū)的搬遷策略，指出制度安排、法治方式和責(zé)任追究是保障民族地區(qū)易地扶貧搬遷的重要舉措[3]。王金濤等則以隴中四處搬遷為例，探討了動員力度和心理聚合的關(guān)系，并指出只有二者綜合運用，搬遷才能達到最佳效果[4]。此外，還有學(xué)者認為易地扶貧搬遷中存在運動治理屬性，這一方式在搬遷的長期目標(biāo)上顯得績效不足[5]。而易地扶貧搬遷運動中存在的其他問題同樣不可忽視，如脫貧不精準(zhǔn)[6]、村落共同體消解[7]、政策執(zhí)行偏差[8]、農(nóng)戶生計能力損傷[9]和農(nóng)戶市民化困境[10]等問題。鑒于以上問題，部分學(xué)者嘗試提出解決方案，如搬遷社區(qū)的資本重置和政策執(zhí)行[11]、社區(qū)空間的再造與社會融入[12]、治理關(guān)系的轉(zhuǎn)變及其優(yōu)化[13]等。

上述文獻主要圍繞易地扶貧搬遷運動的動因、方式、影響和重建等進行了初步探討，但關(guān)于易地扶貧搬遷運動中行動者的行動邏輯和易地扶貧搬遷運動的微觀動員機制的探討比較少見。因此，需進一步探討的問題是：為什么易地扶貧搬遷運動在當(dāng)前社會如此普遍存在，除了對國家政策的表達，是否有其他內(nèi)涵？此外，從各地易地扶貧搬遷過程來看，為什么有的地方如此成功，有的地方則步履維艱，該如何解釋這一現(xiàn)象？對以上問題的回答可以作為洞察當(dāng)前國家政策在地方執(zhí)行情勢的一個窗口。

某種意義上，中國農(nóng)村依然是一個關(guān)系本位社會，人們的各種行動被嵌入到不同的關(guān)系中，包括經(jīng)濟行為、社會行為，甚至是政策執(zhí)行等都要依賴各種正式或非正式關(guān)系的支持。對關(guān)系的厘清有利于我們把握易地扶貧搬遷運動的本質(zhì)。事實上，正式與非正式的復(fù)合化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立，使搬遷運動形成新的利益紐帶和利益聯(lián)結(jié)模式，最終呈現(xiàn)出搬遷的多重面向特征。社會網(wǎng)絡(luò)理論始于20世紀(jì)30年代，主要以社會網(wǎng)絡(luò)行動者間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)運作機制為研究切入點，成為一種重要的社會結(jié)構(gòu)研究范式。英國人類學(xué)家拉德克利夫·布朗最早使用“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”來描繪社會結(jié)構(gòu)，尤其強調(diào)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(文化)對群體內(nèi)部成員行為的規(guī)定。后來隨著應(yīng)用范圍的不斷拓展，“嵌入性”“社會資本”“結(jié)構(gòu)洞”等概念相繼被提出，成為社會網(wǎng)絡(luò)理論的核心內(nèi)容[14]。社會網(wǎng)絡(luò)研究的特點是從社會結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)研究社會行為，從群體層次對社會現(xiàn)象進行解釋。20世紀(jì)90年代，社會網(wǎng)絡(luò)分析被引入中國公共管理研究領(lǐng)域，推動了公共治理和公共組織的創(chuàng)新發(fā)展。如：胡嵐曦以行政官員活動領(lǐng)域為例，利用社會網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)創(chuàng)建了核心人物聚集的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)模型，獲得了良好效果[15]；崇丹等以長春市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，構(gòu)建了政府投資型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目群組織網(wǎng)絡(luò)模型，對群組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中關(guān)鍵利益相關(guān)者及其角色定位做了剖析[16]；樂云等研究了社會網(wǎng)絡(luò)分析在建設(shè)項目組織研究領(lǐng)域的主要應(yīng)用[17]；黃榮貴和桂勇基于治理結(jié)構(gòu)與政治機會，比較了上海和廣州兩地的業(yè)主組織聯(lián)盟，指出行動限制的制度根源以及國家的多重角色[18]。易地扶貧搬遷中的社會網(wǎng)絡(luò)是將搬遷成員彼此間的相互關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入相應(yīng)的組織和制度體系中，從而形成一種緊密的關(guān)聯(lián)機制，獲得扶貧搬遷的社會資本基礎(chǔ)，避免不穩(wěn)定因素。

本文嘗試從社會網(wǎng)絡(luò)理論的角度來分析貴州S村易地扶貧搬遷運動的實踐①，試圖分析以下三個方面內(nèi)容：一是借鑒社會網(wǎng)絡(luò)理論的研究成果，解構(gòu)易地扶貧搬遷運動中行動者之間嵌入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；二是解釋易地扶貧搬遷中多元行動者的利益取向及其行動邏輯；三是探討在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下易地扶貧搬遷運動成功推進的內(nèi)在機理。

二、“互惠性協(xié)同”：一個解釋框架

(一)“互惠性協(xié)同”：形成、構(gòu)成與性質(zhì)

集體行動的治理邏輯并不是在靜態(tài)環(huán)境中自發(fā)生成的，也非單一主體力量能夠促成。一個影響政策執(zhí)行的集體行動，往往是在多方主體動態(tài)互動的關(guān)系過程中形成，并持續(xù)不斷地相互影響，最終強化治理目標(biāo)[19]。利益聯(lián)盟的集體行動，其訴求通常涉及個人利益也關(guān)聯(lián)著不同群體的利益，為了降低風(fēng)險，利益聯(lián)盟既需要依靠非正式關(guān)系維系也需要正式組織的支持，以強化利益聯(lián)盟的合法性。

S村位于貴州省L市D鎮(zhèn)，該村總共有16個村民小組，其中有3個村民小組共計239戶704人，2018年建檔立卡貧困戶150戶398人。S村屬于典型的貧困村。在國家扶貧戰(zhàn)略下，D鎮(zhèn)政府希望能夠通過搬遷的方式擺脫貧困，但阻力很大，大部分村民不同意搬遷。一方面，S村大部分農(nóng)民還是以地為生，對搬遷后的生計比較擔(dān)憂；另一方面，村里大部分人對村莊寄托了深厚情感，擔(dān)憂搬遷后生活上不適應(yīng)。盡管S村屬于貧困村，但煤炭資源卻很豐富，這是D鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟支撐。在D鎮(zhèn)大大小小的煤礦公司就有5個，其中S村就有一個煤礦公司②。該公司開采煤炭的地方就在S村山體內(nèi)部，由于長期開采導(dǎo)致該村3個小組所處位置存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。正是因為地質(zhì)災(zāi)害的影響，村民從最初不愿搬的緊箍中逐步開始松動，D鎮(zhèn)政府和X煤礦公司順勢結(jié)成了初步聯(lián)盟，攜手推動S村3個小組的搬遷，2018年搬遷被正式提上日程。

在關(guān)鍵的“利益聯(lián)盟”形成以后，整個搬遷動員還離不開村支兩委的參與和支持，他們能夠提供“內(nèi)部權(quán)威”以及必要的信息和服務(wù)，盡可能說服村民，避免暴力搬遷。此外，地方經(jīng)濟“能人”的作用同樣不可小覷，S村有兩位大學(xué)生，其中一位2006年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，在上海經(jīng)商多年，攢下了不少積蓄，在村里很有名聲。2018年因為看上了新搬遷選址地的營商環(huán)境，準(zhǔn)備利用自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和資源，投資興建民宿和學(xué)校，以“機會激勵”③動員村民加入到搬遷運動中。

從上述分析來看，S村易地扶貧搬遷運動事實上已經(jīng)形成了一個關(guān)鍵的“利益聯(lián)盟”，其主要由D鎮(zhèn)政府和X煤礦公司構(gòu)成，但該利益聯(lián)盟還在擴大支持范圍，將村委會及地方“能人”一并納入，并且村里年輕人也被其動員起來，進一步壯大了搬遷動員的聲勢和影響力。年輕人支持搬遷的原因在于，他們大多并不依賴土地為生，新的搬遷安置地點距離鎮(zhèn)上、街道更近，無論是工作還是生活都更為便利。而且，煤礦公司還吸納了村里一批年輕人就業(yè)，對他們做了動員工作。作為搬遷中的關(guān)鍵“利益聯(lián)盟”，其生成的性質(zhì)顯得格外重要。不可否認，利益的分化是必然的，但利益的組織化并趨向政治化卻是利益聯(lián)盟的問題指向，這既可能維護群體利益也可能威脅社會秩序的穩(wěn)定[20]。2018年以來，S村搬遷過程中逐步形成的利益聯(lián)盟，就其性質(zhì)而言，更像是一個不同目標(biāo)下的“互惠性協(xié)同”，該聯(lián)盟充分動員和吸納了體制、市場和社會資源，迅速集聚起了“強勢”力量，為搬遷運動的成功推進提供了動力。

(二)搬遷歸因與行動邏輯：機遇與威脅

來自國家的扶貧政策可以理解為支持基層政府行動的政治機遇，這種機遇內(nèi)含政治激勵。在政治激勵下，地方官員的扶貧績效成為了基層官員晉升考核的重要依據(jù)，其注意力被轉(zhuǎn)移到政績工程和形象工程上[21]。在對D鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬村的搬遷規(guī)劃，既是為了完成上級政府交代的任務(wù)，也是基于政績的考慮④。由于X煤礦公司的開采導(dǎo)致S村3個村小組出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)威脅到了村民的生產(chǎn)生活，村民與X煤礦公司之間的糾葛，讓政府面臨著調(diào)解壓力。同時，政府還面臨財政壓力，D鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要靠X煤礦公司拉動，公司搬遷或者停工不僅影響公司運營，也會影響轄區(qū)政府績效，而這反過來又會影響到地方官員晉升。因此，搬遷運動事實上具有機遇與威脅兩重屬性，基層政府的行動體現(xiàn)了晉升和治理的雙重邏輯。

面對S村這種情形，D鎮(zhèn)政府在扶貧政策支持下，充分評估了其所遭遇的威脅，找到了轉(zhuǎn)危為機的辦法，其主要的手段就是易地扶貧搬遷。在訪談中，扶貧站的領(lǐng)導(dǎo)HZ表示，國家的扶貧政策起了關(guān)鍵的作用，S村搬遷主要是在政策驅(qū)動下完成的，地質(zhì)災(zāi)害恰好提供了“條件”⑤。在國家扶貧政策和基層治理現(xiàn)代化的大背景下，D鎮(zhèn)政府與X煤礦公司初步達成了共識，結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系。一方面政府在推進上級政府扶貧政策的順利執(zhí)行上釋放出了強烈的政治機遇信號，同時，在他們看來，易地扶貧搬遷對農(nóng)戶也是好事；另一方面，政府也盡量維護X煤礦公司的正常運轉(zhuǎn)，X煤礦公司也希望減少經(jīng)濟損失。在整個搬遷動員過程中，農(nóng)戶與X煤礦公司關(guān)于補償?shù)膯栴}以及農(nóng)戶對搬遷后的擔(dān)憂都構(gòu)成了搬遷的實質(zhì)性問題。S村搬遷的特殊性在于，它既非單純的生態(tài)補償搬遷，也不是純粹的易地扶貧搬遷，而是混合了這兩種情況。搬遷過程中也經(jīng)歷了村民從最初的對抗和緊張逐步走向緩和與合作，并成功實現(xiàn)了S村的良性搬遷。

三、易地扶貧搬遷實踐如何有效：“互惠性協(xié)同”的運作機制

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，全國各地開展的易地扶貧搬遷可謂如火如荼，但真正做到有效搬遷的并不多，這其中除了因為搬遷過程中受利益聯(lián)盟性質(zhì)的影響外,還與搬遷的運作機制密切相關(guān)。

(一)行動識別：從問題到問題化

搬遷運動經(jīng)歷了問題識別的重要階段，即從“問題”到“問題化”的動態(tài)過程，否則，問題就只停留在表面，難以轉(zhuǎn)化為目標(biāo)并形成共識，進而影響議程設(shè)置。通常，“問題化”可分為“問題識別”和“目標(biāo)確定”兩個相互關(guān)聯(lián)的階段，問題識別是前提和基礎(chǔ)，目標(biāo)確定是根據(jù)問題做出目標(biāo)選擇，二者在國家法律和政策內(nèi)進行[22]。對于搬遷運動而言，首先要識別農(nóng)民搬遷的問題，即對他們所遇困境的認識；其次要探討這種困境由什么原因造成的，該如何定性并制定問題解決的目標(biāo)路徑。應(yīng)星曾對移民上訪進行分析，指出農(nóng)民要想讓政府將問題納入議事日程，就必須通過各種技術(shù)和策略建構(gòu)問題，讓政府重視[23]80。不過，本文的“問題化”有別于上述兩種界定，其特點是政府變被動為主動，逐步推動問題向“問題化”過渡。

在S村易地扶貧搬遷實踐中，問題被以明確的目標(biāo)方式提出，這是一個“問題化”過程，這里的“問題化”是指政府識別S村存在的貧困和地質(zhì)災(zāi)害問題，指出其嚴(yán)重性和解決的必要性，并在農(nóng)民內(nèi)部逐步形成共識的過程。這一過程體現(xiàn)為兩個特征：其一，搬遷具有公共性，貧困問題是目前農(nóng)村普遍存在的問題。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，擺脫貧困的各種嘗試自然就成了基層政府的工作重心，以搬遷的方式來促進農(nóng)民脫貧具備合法性和正當(dāng)性。其二，搬遷具有必然性。在安全生產(chǎn)責(zé)任體系下，政府始終保持高壓態(tài)勢，這源于X煤礦公司采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害影響，以及對農(nóng)民土地財產(chǎn)和生命造成威脅，搬遷勢在必行。因此，問題化的過程充分利用了社會網(wǎng)絡(luò)的力量，它關(guān)乎多個主體是否能夠統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)行動，所以不是某一個單一主體能夠完成的。S村搬遷涉及政府、煤礦公司和農(nóng)民之間共同一致的行動，及最終達成一致的問題共識。事實上，最初僅僅是政府和企業(yè)形成了初步聯(lián)合，政府的目標(biāo)是扶貧和政績，X煤礦公司則希望盡量減少經(jīng)濟損失，雙方的利益訴求相對一致。后來，由政府帶動S村村委會及村民中的一些積極分子，對問題進行綜合識別，然后對搬遷進行問題化，積極動員村民參與。因此，這是一個動態(tài)博弈以達成共識的過程，并非一蹴而就。

(二)動員中堅：動員梯隊與動員骨干

從問題到問題化并非自然而然，需要一些催化因素，這其中就包括動員骨干和積極分子的參與和推動，逐步在村民內(nèi)部形成搬遷共識。長期以來，基層行政動員與社會動員極不均衡，不僅造成政府壓力過大和行政效率低下，而且沒有動員起群眾參與熱情，基層的自治空間被不斷消解[24]。因此，如何將基層群眾及其自治組織動員起來，形成動員的中堅力量，為易地扶貧搬遷輸送地方性資源和權(quán)威至關(guān)重要。在社會網(wǎng)絡(luò)的分層化機制下，S村按照任務(wù)分工和責(zé)任體系，制定了搬遷計劃和動員方案，形成了搬遷的層級動員體系，充分帶動了大批動員骨干和積極分子，既保障政府政策順利執(zhí)行，又能使搬遷處于可控的范圍之內(nèi)，避免造成基層動蕩。

S村搬遷通過行政動員與社會動員的結(jié)合，形成了三層動員梯隊，每一個梯隊都有各自的動員骨干和積極分子，分別承擔(dān)各自梯隊的職責(zé)與任務(wù)。第一梯隊由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成搬遷動員工作專班，黨委書記掛帥，主要負責(zé)統(tǒng)籌和指揮。一方面，對搬遷進行調(diào)度、監(jiān)督和培訓(xùn)，主要是根據(jù)縣級、鎮(zhèn)級專班制定的方案，有側(cè)重地開展動員和搬遷培訓(xùn)，重點圍繞扶貧搬遷政策、工作規(guī)范和行動措施開展培訓(xùn)，確保上下行動統(tǒng)一，并且還深入村莊內(nèi)部，針對突出問題，通過現(xiàn)場教學(xué)，切實教會村支兩委工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保搬遷不走樣、無偏差，防止暴力搬遷行為發(fā)生。另一方面，與X煤礦公司進行協(xié)商，就搬遷安置點的建設(shè)進行協(xié)商。搬遷安置點距離鎮(zhèn)政府所在地大約有1.5公里路程，主要由X煤礦公司出資修建，新建安置點的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也主要由X煤礦公司承擔(dān)，并且X煤礦公司承諾，增加更多就業(yè)機會，優(yōu)先為S村愿意在煤礦上班的村民提供機會。第二梯隊由易地扶貧搬遷脫貧隊長為牽頭人，責(zé)任人為幫扶責(zé)任人，鎮(zhèn)扶貧站業(yè)務(wù)人員負責(zé)指導(dǎo)和審核。其工作重點是處理好搬遷幫扶與業(yè)務(wù)工作，按照集中攻堅與輪戰(zhàn)的原則，合理安排時間開展幫扶工作，確保幫扶績效和業(yè)務(wù)工作兩不誤，幫扶的質(zhì)量由脫貧隊長和幫扶單位負主要責(zé)任。第二梯隊的幫扶對象主要是全村搬遷戶和貧困戶，其工作主要是按照“一戶一袋”目錄做好印證資料的搜集整理，并根據(jù)反饋的問題建立整改臺賬，為各級督查考核評估提供佐證材料。第三梯隊由村支兩委、第一書記(縣法院派駐的工作人員)、網(wǎng)格員組成。S村村支兩委(3個小組臨時組建)工作人員包括支書(扶貧站負責(zé)人兼任)、村主任、民兵連長、婦聯(lián)主任、文書以及兩個網(wǎng)格員，還包括第一書記，共計8人，構(gòu)成了搬遷動員的骨干力量和積極分子。他們能夠綜合運用行政和村莊資源，充分發(fā)揮“四小”宣傳作用⑥，并組織召開搬遷群眾會、家庭會和院壩會，從認知上、情感上和心理上對群眾進行動員。另外，村里還有6名老黨員和16名入黨積極分子，在基層政府的政治動員下，他們也積極參與到搬遷運動中，起帶頭表率作用。

(三)搬遷平臺：臨時黨支部、村委會與建房理事會

如前所述，社會網(wǎng)絡(luò)是一個由組織和制度體系嵌套構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組織和制度成為社會網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的基礎(chǔ)支撐，也為社會網(wǎng)絡(luò)的行動提供了動力。三層動員梯隊及其骨干力量作用的發(fā)揮，需要依托動員平臺(組織)的搭建，并依據(jù)相應(yīng)的正式和非正式制度的要求進行運作，從而保障搬遷運動有效地進行組織和動員。搬遷伊始，S村就組建了臨時黨支部、村委會和建房理事會三大動員平臺，三大平臺按照縱向?qū)蛹壷噶詈蜋M向功能互補進行互動，以適應(yīng)搬遷過程中的執(zhí)行環(huán)境。

其一，創(chuàng)建臨時黨支部。由鎮(zhèn)黨委書記掛帥，積極組織開展黨員動員活動，以發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。由黨組織動員社會的邏輯起點是，中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，以有效組織社會為根本力量，通過政治引領(lǐng)能夠適應(yīng)各種執(zhí)行環(huán)境和治理任務(wù)[25]。易地扶貧搬遷安置點臨時黨支部建立了黨群“1+4”責(zé)任區(qū)⑦，其工作職責(zé)是對搬遷工作進行巡查、登記和匯總，并上報臨時黨支部；每天用喇叭宣傳扶貧搬遷政策、提醒地質(zhì)災(zāi)害危害，并聽取村民意見，及時向臨時黨支部進行反饋；動員群眾及時搬出，按時入住，協(xié)助村委搞好舊房拆除、復(fù)墾工作以及搬出地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承包地和林地入股合作等事宜；主動參與協(xié)調(diào)處理項目實施過程中搬遷群眾產(chǎn)生的矛盾分歧，如不能當(dāng)場解決，就上報臨時黨支部。顯然，臨時黨支部的創(chuàng)建能夠激發(fā)黨員的積極性，有效利用基層治理資源，強化基層組織資源的國家屬性，成為國家可以調(diào)控的政治力量。

其二，村委會的平臺支撐。作為基層治理末梢，村委會兼具了半行政與半自治的特點，村干部的角色也具有雙重性[26]。在搬遷過程中，村干部作為代理人，他們的主要工作是開展進村入戶調(diào)查，切實摸清貧困人口情況，建立搬遷戶檔案，集中力量實施精準(zhǔn)扶貧和搬遷工作，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成搬遷目標(biāo)。通常，由脫貧攻堅隊長統(tǒng)籌，組織村支兩委、第一書記、網(wǎng)格員、幫扶責(zé)任人，對本村的所有搬遷戶進行全面摸排，查找搬遷問題風(fēng)險點，建立好問題臺賬，堅決防止搬遷矛盾激化等情況的發(fā)生，盡量做好疏通工作。村委會將搬遷農(nóng)戶區(qū)分為貧困戶、風(fēng)險戶和問題戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中研判，并進行有針對性的分類動員。另外，村委會對搬遷農(nóng)戶土地按照100%入股村級合作社，進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，發(fā)放土地承包經(jīng)營證書和股權(quán)證并建立臺賬，全面推進拆舊復(fù)墾工作。從現(xiàn)實來看，村委會的動員極為有效，村干部在村莊中交際能力強、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，并且他們多數(shù)人的利益已脫離村莊，從而表現(xiàn)出強動員特征。

其三，籌辦建房理事會。為了推進易地扶貧搬遷安置點住房工程建設(shè)，對安置工程進行監(jiān)督以及安撫搬遷群眾。2018年4月，S村召開了全體搬遷群眾會議，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議決定，成立了安置點建房理事會，并制定了建房理事會章程，理事會由理事長、副理事長及成員構(gòu)成，共11人，理事長為S村村主任，成員由村民選舉代表構(gòu)成。該理事會不定期召開群眾會議，在臨時黨支部領(lǐng)導(dǎo)下工作，負責(zé)代表群眾就搬遷項目建設(shè)的選址、設(shè)計、建造、價格、質(zhì)量、入住、配套及公共服務(wù)等征求村民意見，并逐級上報上級參考、審批。理事會還代表村民主動參與招投標(biāo)全過程，爭取最低價格推動項目建設(shè)。從理事會的會議記錄和調(diào)研情況看，村干部和居民代表在其中起了重大作用，保障了搬遷的公平公正性。

(四)動員策略：雙重激勵驅(qū)動搬遷動員

社會網(wǎng)絡(luò)本身是一種社會資本，通過正式和非正式的激勵來調(diào)動資源，為搬遷創(chuàng)造條件。具體來說，易地扶貧搬遷中的動員激勵策略包括：通過業(yè)績激勵動員村級組織積極承擔(dān)搬遷任務(wù)，在制度規(guī)定和程序框架內(nèi)，確保搬遷工作有序推進；通過相應(yīng)的激勵措施盡量滿足搬遷農(nóng)戶的主客觀需求，激發(fā)農(nóng)戶參與搬遷的動力。在雙重激勵驅(qū)動下，易地扶貧搬遷往往借助幾個關(guān)鍵的動員策略來實現(xiàn)。

S村易地扶貧搬遷運動中，基層黨政部門的策略性動員主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想動員。思想貧困是中國農(nóng)村普遍存在的情況，思想上的轉(zhuǎn)變往往需要經(jīng)歷漫長的時期，在這個過程中，村民“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重，而很多地方的扶貧策略反而助長了這種思想的蔓延。為了破除思想貧困，S村在搬遷農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)中設(shè)置了扶貧扶志課程，包括扶貧政策宣講、感恩教育、激發(fā)原生動力和正確認識自己等具體內(nèi)容。此外，在搬遷動員中，村委會內(nèi)部易出現(xiàn)消極情緒，有人抱怨工作強度太大，在幫扶和動員群眾時極易出錯。針對這種情況，臨時黨支部通過“原則+感情”[27]的管理方式，刺激村干部的熱情，并開展動員會議，強化黨員帶頭作用，積極推動村委會成員入黨，在政治和精神上確保領(lǐng)導(dǎo)實效。而且基層政府也在積極推行村干部的正規(guī)化和職業(yè)化，在經(jīng)濟上給予保障，S村村干部的工資每月在4 000元左右，未擔(dān)任主職的村干部工資在2 800元上下。二是利害動員。貧困與地質(zhì)災(zāi)害構(gòu)成了村民利害動員的關(guān)鍵，基層政府抓住這一點，竭力說服村民進行搬遷。通過對災(zāi)害威脅的講解以及利用搬遷選址的區(qū)位優(yōu)勢、住房設(shè)計圖、配套設(shè)施和便民服務(wù)等動員村民。而對于基層工作人員來說，他們既擁有人事調(diào)動的機會，也面臨搬遷壓力?；鶎诱ぷ魅藛T和村干部都有一定的晉升渠道，工作積極的村干部或者政府工作人員會得到推薦，要么平調(diào)到縣里工作，要么提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而對于失職或者不作為的情況，要么降級處理，要么直接開除。如S村原來的村支書因為錯報搬遷戶的材料，并與搬遷戶發(fā)生利益沖突，被降為文書。三是承諾動員。就業(yè)和居住問題成為影響農(nóng)戶搬遷的主要因素，S村中老年勞動力有200人左右，他們中有100多人是以務(wù)農(nóng)為業(yè)，脫離土地令他們心生畏懼。為此，基層政府以就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)的“三就”為統(tǒng)籌，承諾為農(nóng)民提供后續(xù)保障機制，并且X煤礦公司也承諾提供更多的就業(yè)崗位和補償，包括新修道路、住房，給予每戶搬遷戶1 000元的搬遷補償金。四是關(guān)系動員。D鎮(zhèn)政府采取各個擊破的方法進行，先動員每個家庭中的年輕人，然后按照關(guān)系的親疏遠近進行差序動員。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S村農(nóng)戶家庭中的年輕人對搬遷持開放態(tài)度，是易動員的群體，中老年人不易動員，通常就先做這年輕人的工作，然后再由年輕人去說服家里的中老年人。這樣，依靠村莊內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷地調(diào)適行政動員和村民自主動員，使搬遷實踐具備了較強的機動性和可控性。

四、結(jié)論

在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，易地扶貧搬遷成為基層脫貧攻堅的重要手段，在政治激勵和政策支持的背景下，易地扶貧搬遷的動因呈現(xiàn)混合式發(fā)展趨勢，在復(fù)合動因背后內(nèi)含“機遇”與“威脅”的雙重邏輯。搬遷過程中，利益聯(lián)盟也隨之出現(xiàn)，由基層政府、煤礦企業(yè)構(gòu)成了搬遷動員的關(guān)鍵利益聯(lián)盟，具有鮮明的互惠協(xié)作特征。這種互惠性協(xié)同區(qū)別于極端分利集團的行為，它形成了政府、企業(yè)、村級組織和村民多主體的利益協(xié)同，能夠彌補關(guān)鍵性資源的缺位，成功推進搬遷工作的完成。易地扶貧搬遷運動往往需要有問題化意識、動員梯隊和骨干的領(lǐng)導(dǎo)、搬遷平臺的搭建、基層政權(quán)的策略性動員等支持，這構(gòu)成易地扶貧搬遷的微觀運作機制，也是搬遷成功的核心要素。

“互惠性協(xié)同”概念的提出，從易地扶貧搬遷實踐中深化了對社會網(wǎng)絡(luò)理論的認知，具有一定的理論和現(xiàn)實價值。其一，易地扶貧搬遷運動反映了當(dāng)前中國基層治理的運動性和政治性特點，而“互惠性協(xié)同”概念的提出，豐富了這一特點的社會網(wǎng)絡(luò)理論內(nèi)涵，尤其是在基層治理的社會網(wǎng)絡(luò)中，強化了社會網(wǎng)絡(luò)中多元主體互動的強度和廣度?！盎セ菪詤f(xié)同”在某種意義上使原來的運動式治理變成了一種常態(tài)化互動網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，易地扶貧搬遷最重要的就是穩(wěn)定可持續(xù)。所以，“互惠性協(xié)同”創(chuàng)造了一種基礎(chǔ)性條件，讓政府、企業(yè)和搬遷農(nóng)戶形成了一種常態(tài)化的持續(xù)互動，逐步培育社區(qū)社會資本。其二，從實踐中看，易地扶貧搬遷中多元行動者充分利用社會網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建互惠性協(xié)作行動，一方面通過構(gòu)建相應(yīng)的組織體系進行分層分類的協(xié)作，包括政府、煤礦企業(yè)和村級組織基于共贏關(guān)系的組織體系建設(shè)；另一方面通過正式的制度設(shè)置和非正式的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，搭建起搬遷運動的規(guī)則體系和關(guān)系機制，成功地推動了搬遷任務(wù)的完成。

所以，以社會網(wǎng)絡(luò)理論為視角，探尋中國易地扶貧搬遷運動是必要的，但僅僅關(guān)注社會網(wǎng)絡(luò)理論本身是不夠的，需要在探尋搬遷實踐和農(nóng)民權(quán)益保護的結(jié)合點上，創(chuàng)新易地扶貧搬遷動員的體制機制，進一步拓展社會網(wǎng)絡(luò)理論的研究視野。

注釋：

①遵照學(xué)術(shù)倫理，行文對所涉及的具體地名與人名都做了技術(shù)處理。

②位于S村的煤礦公司是X煤礦公司，該煤礦公司是D鎮(zhèn)最大的煤礦公司，是D鎮(zhèn)政府財政收入的重要保障，并且公司也雇傭了S村上百人的勞動力，因此，在S村的作用不言而喻。

③“機會激勵”是指農(nóng)民搬遷以后，所獲取的更多的發(fā)展機遇，地方“能人”通過自身的規(guī)劃既帶動農(nóng)戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也能推動自身事業(yè)的發(fā)展。例如旅游業(yè)發(fā)展起來以后，農(nóng)戶可以自主創(chuàng)業(yè)也可獲得更多就業(yè)崗位等。

④訪談錄音資料，2019年9月10日，ZGH。本文所使用的訪談錄音資料及其他材料均源于筆者在2019年9—11月對S村為期兩個月的深度調(diào)查所得，調(diào)查對象是S村2018年以來易地扶貧搬遷運動中的相關(guān)人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村委會以及農(nóng)民?！癦GH”為調(diào)查對象的拼音首字母縮寫，特此說明。

⑤訪談錄音資料，2019年9月23日，HZ。

⑥“四小”宣傳是S村長期堅持的宣傳策略，無論是精準(zhǔn)扶貧或是易地扶貧搬遷，都強調(diào)村莊一線工作隊伍要做到充分發(fā)揮“小食堂”(穩(wěn)住人)、“小喇叭”(號召人)、“小紅旗”(引領(lǐng)人)、“小袖套”(亮身份)的宣傳作用。

⑦所謂黨群“1+4”責(zé)任區(qū)是指1名黨員+1名預(yù)備黨員+1名共青團員+1名入黨積極分子+1名建房理事會成員，由此形成一個黨群攻堅工作隊，成為易地扶貧搬遷的一個有力抓手。

⑧“分利秩序”是指一種非正式的、隱蔽的、固化的和不合理的資源分配規(guī)則，在國家資源接入鄉(xiāng)村過程中，一些基層組織與“能人”群體(主要是富人群體，有時候還包括灰黑勢力)以非正式化手段或者假借正式化治理之名形成穩(wěn)定的分利共謀，不斷蠶食公共資源，造成基層治理失衡與治理危機。