王學勝

（潛山市林業(yè)局，安徽 安慶246300）

1 市域概況

1.1 自然地理概況

潛山市地處大別山東南麓，長江中游北岸，安徽省西南部，地理坐標116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N，土地總面積1 686 km2，其中山丘面積1 400.58 km2，占83.1%。潛山市地形復雜，地勢由西北向東南傾斜，依次形成山區(qū)、丘陵、圩畈地貌。屬亞熱帶濕潤季風性氣候區(qū)，主要特點是季風明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、無霜期長、嚴寒期短。地帶性土壤為黃棕壤和黃紅壤，非地帶性土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土、棕壤、草旬土，中低山土壤主要為山地黃棕壤和棕壤。土壤厚度50～100 cm，pH 值5.0～7.0。由于人類活動的影響，原生植被已破壞殆盡，現(xiàn)有主要植被為常綠闊葉林，常綠、落葉闊葉混交林，針闊混交林，針葉林，灌叢及人工植被。

1.2 社會經(jīng)濟條件

潛山隸屬安慶市，原為國家扶貧開發(fā)重點縣（市），2018 年實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，同年撤縣建市。全市轄16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185 個行政村（居委會），總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)村人口44.4 萬人。2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值169.58 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.71 億元；財政收入13.08 億元；糧食總產(chǎn)量21.2 萬t；全年城鄉(xiāng)居民可支配收入18 850 元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入11 996 元。山區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)為主，丘陵圩坂區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)。市域交通方便，國道105、318 線，省道209、241、253、342，合九鐵路，滬渝高速、東香高速貫穿，岳武高速延長線及合安九高鐵在建。全市實現(xiàn)了“村村通”公路，電訊業(yè)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶遍及城鄉(xiāng)。

2 退耕還林工程成果

2.1 概況

2002 年以來，上級主管部門累計下達潛山市退耕還林工程建設(shè)計劃12 798.27 hm2。經(jīng)全市人民共同努力，計劃任務已全部完成。工程建設(shè)涉及全市16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個國有林場、153 個行政村（居委會）、3.6 萬農(nóng)戶、13.69 萬人，其中以山區(qū)為重點，相對集中于大沙河、皖河、潛河中上游的黃柏、水吼山區(qū)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 按類別分

根據(jù)檢查驗收統(tǒng)計，全市共完成退耕還林工程面積12 798.27 hm2，占計劃的100%。其中坡耕地退耕還林3 533.33 hm2，荒山荒地造林4 833.33 hm2，封山育林2 466.67 hm2，鞏固退耕還林成果專項經(jīng)濟林1 964.93 hm2。

坡耕地退耕還林中，按林種分，生態(tài)林3 245.63 hm2，經(jīng)濟林287.70 hm2；按年度分，2002 年、2003 年、2005 年 分 別 為2 333.33 hm2、1 000.00 hm2、200.00 hm2。

荒山荒地造林中，按林種分，生態(tài)林1 836.66 hm2，經(jīng)濟林2 996.66 hm2；按年度分，時間跨度較大，2002 年至2012 年皆有造林。

鞏固退耕還林成果專項經(jīng)濟林全部為經(jīng)濟林樹種，實施年度為2008 年至2015 年。

退耕還林封山育林全部為生態(tài)林。實施年度為2005 年、2008 年、2009 年、2010 年。

2.2.2 按樹種分

坡耕地造林中，松杉等針葉純林139.05 hm2，占比3.94%；松杉與楓香、櫟類針闊混交林187.67 hm2，占比5.31%；楓香、櫟類闊葉防護林925.03 hm2，占比26.18%；杜仲、厚樸、板栗等喬木與茶、桑灌木闊葉經(jīng)濟林2 254.39 hm2，占比63.80%；毛竹、雷竹及淡竹等竹類27.20 hm2，占比0.77%。值得注意的是，在闊葉經(jīng)濟林中，茶葉純林及茶葉與板栗、厚樸、杜仲混交林面積達1 189.86 hm2，占比33.68%；桑純林及桑與板栗、厚樸、杜仲混交林面積達612.99 hm2，占比17.35%。

荒山荒地造林中，松杉等針葉純林507.39 hm2，占比10.5%；松杉與楓香、櫟類針闊混交林798.80 hm2，占比16.53%；楓香、櫟類闊葉防護林1 043.48 hm2，占比21.59%；杜仲、厚樸、板栗等喬木與茶、桑灌木闊葉經(jīng)濟林2 026.86 hm2，占比41.94%；毛竹、雷竹及淡竹等竹類456.78 hm2，占比9.45%。

鞏固退耕還林成果專項經(jīng)濟林全部為闊葉經(jīng)濟林，其中山核桃、厚樸等喬木162.61 hm2，占比8.2%；茶葉5.04 hm2，占比0.25%；桑42.90 hm2，占比2.16%；油茶1 772.59 hm2，占比89.38%。

退耕還林中，封山育林以馬尾松與黃山松等為主，面積2 204.71 hm2，占比89.38%；其余為楓香、麻櫟、苦櫧等闊葉林，面積261.96 hm2，占比10.62%。

3 退耕還林工程效益

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 山區(qū)水土流失狀況得到根本好轉(zhuǎn)

由于潛山市山區(qū)人口密度過大，人均農(nóng)田面積過小，山區(qū)群眾有耕作坡耕地習慣。實施退耕還林前，黃柏、水吼山區(qū)有坡耕地10 000 hm2，其中39%為25°以上陡坡耕地。坡耕地耕作造成大量水土流失，尤其是黃柏山區(qū)，是安徽省水土流失重點區(qū)，水土流失造成水澇災害多發(fā)，坡耕地平均年侵蝕模數(shù)達110～150 t/km2，年平均剝蝕厚度8 mm，造成土壤貧瘠、沙化，流失區(qū)土壤石礫含量達70%，土壤含沙量達90%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因旱澇災害無保障，農(nóng)田、池塘經(jīng)常水毀、砂壓，泥沙淤塞河流，危及人民生命財產(chǎn)安全，整體生態(tài)環(huán)境不良。

實施退耕還林后，隨著坡耕地逐年退耕造林，3 533.33 hm2坡耕地逐漸恢復森林植被，其中67.4%為25°以上陡坡耕地；4 833.33 hm2配套荒山荒地造林（其中水土流失嚴重的荒地面積占72.3%）；2 466.67 hm2疏林地得到封育管護；營造專項經(jīng)濟林1 964.93 hm2。累計增加森林面積12 798.27 hm2，全市森林覆蓋率提高7.6%。

森林根系可以固定土壤，樹冠可阻隔部分降水，減小降水對地面的沖擊，森林植被及其枯枝落葉覆蓋地表,減小地表徑流，從而減少土壤侵蝕，減少土壤流失，起到保護土壤的作用，避免江河湖庫的泥沙淤積。袁紅軍等研究表明，平均森林每年可以減少土壤流失量約60 t/667m2[1]。據(jù)此估算，潛山市退耕還林造林及封山育林每年減少土壤流失量約76.79 萬t。2002 年以來，山區(qū)水土流失狀況得到根本改善，大沙河、皖河流域雨季汛情明顯好轉(zhuǎn)，河床明顯下降。據(jù)市水文站資料顯示，大沙河、皖河、潛河等河床高度每年以3～5 cm 的速度逐年下降。

3.1.2 森林涵養(yǎng)水源功能顯著提高

潛山市位于長江下游，地跨皖河水系及菜子湖水系。皖河水系有皖河、長河、潛河等河流；菜子湖水系有大沙河、塔畈河、西河、黃柏河、魯坦河等河流，長河、大沙河為長江一級支流，皖河為長江二級支流。

潛山市退耕還林坡耕地造林、配套荒山荒地造林及封山育林重點實施于河流上游，造林樹種以闊葉樹及竹類為主。坡耕地造林中針闊混交林、闊葉混交林、闊葉喬木與灌木混交林及竹林總面積達3 063.01 hm2，占比達86.69%；配套荒山荒地造林中針闊混交林、闊葉混交林、闊葉喬木與灌木混交林及竹林總面積達3 681.62 hm2,占比達76.17%；封山育林小班在封育管護的同時大量補植楓香等闊葉樹種，人工促進林分向針闊混交林或闊葉混交林演替。闊葉樹林冠能夠極大限度截留降水，林下枯枝落葉層吸收部分降水，枯枝落葉層的緩沖促使更多的水份滲入土壤，多種因素綜合作用共同延緩了降雨時形成地表徑流的速度及流量。因此，退耕還林營造的林分發(fā)揮著重要的涵養(yǎng)水源功能。

3.1.3 林種及樹種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整

潛山市歷史上一度片面發(fā)展松杉用材林，造成林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)單一，林種以用材林為主，樹種以松杉等針葉林為主，造成馬尾松毛蟲等森林病蟲害周期性大發(fā)生，森林生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。

實施退耕還林項目期間，山區(qū)大力發(fā)展茶桑等經(jīng)濟林及楓香生態(tài)林，丘陵區(qū)大力發(fā)展油茶等經(jīng)濟林，圩畈區(qū)大力發(fā)展意楊等速生豐產(chǎn)林及竹林，共營造針闊混交防護林986.47 hm2、闊葉混交防護林1 968.51 hm2、經(jīng)濟型防護林6 264.38 hm2、竹林483.98 hm2，占坡耕地還林、荒山荒地及專項經(jīng)濟林造林總面積的93.75%。封山育林小班每年大量補植楓香、香樟等闊葉樹種，人工促進林分天然更新。全市林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的狀況得到極大改善。由于楓香、香樟等樹種的天然下種，大面積馬尾松純林已逐步演替成為楓香、香樟等樹種與馬尾松組成的針闊混交林。闊葉樹種的補植及生長，改善了野生動物（如鳥類、松鼠等）的生存環(huán)境，野生動物的活動將更多的闊葉樹種子帶向更大范圍，又促進了廣闊范圍內(nèi)林分天然更新。如此良性循環(huán)，林相大為改觀，生物多樣性大大提高，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著改善。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境得到極大改善

在退耕還林項目及后續(xù)鞏固退耕還林成果項目實施中，潛山市在國道、省道、鐵路等交通干線大力發(fā)展綠色長廊；在河流、村莊發(fā)展防護林，加強對河流濕地生態(tài)治理；加之坡耕地還林、荒山荒地造林及封山育林多措并舉，森林覆蓋率達54.4%。如今，全市森林植被已極大恢復，極端天氣出現(xiàn)頻率顯著降低，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)旱澇保收，許多野生珍稀植物相繼被發(fā)現(xiàn)，野生動物棲息地得到極大恢復，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。

3.2 經(jīng)濟效益

3.2.1 項目補助資金成為林農(nóng)重要收入

坡耕地造林3 533.33 hm2，補助標準為：生態(tài)林42 600 元/hm2（補助期16 年）、經(jīng)濟林26 625 元/hm2（補助期10 年），從2002 年至2020 年撥付補助資金14 592.4 萬元（2020 年資金已撥付到潛山市，尚未兌現(xiàn)給林農(nóng)）；荒山荒地造林4 833.33 hm2，補助標準為750～4 500 元/hm2，撥付補助712.5 萬元；封山育林2 466.67 hm2，補助標準為750～1 050 元/hm2，撥付補助資金223 萬元；鞏固退耕還林成果專項經(jīng)濟林1 964.93 hm2，撥付兌現(xiàn)資金2 634.69 萬元。

潛山市退耕還林項目國家撥付補助資金總額達18 162.59 萬元，戶均收入5 045 元，成為廣大林農(nóng)一項重要收入來源。

3.2.2 經(jīng)濟林及短輪伐期用材林成為林農(nóng)增收重要來源

潛山市在退耕還林工程中營造了大量經(jīng)果林、藥用林等，如板栗、柿、油茶、茶葉、黃柏、杜仲、厚樸、山茱萸、蠶桑等，其中茶葉、蠶桑為潛山市重要傳統(tǒng)林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。退耕還林營造的茶、桑等經(jīng)濟林2～3 年即進入收益期，5 年后進入盛產(chǎn)期，經(jīng)濟效益可觀。

據(jù)統(tǒng)計，退耕還林項目營造的板栗、銀杏等喬木與茶葉混交林及茶葉純林達2 281.02 hm2，鞏固退耕還林成果項目由農(nóng)業(yè)部門營造茶葉266.67 hm2，進入投產(chǎn)期后每年產(chǎn)值3.75 萬元/hm2，每年為林農(nóng)增收9 553.84 萬元。營造的板栗、銀杏等喬木與?；旖涣旨吧＜兞诌_1 115.01 hm2，年產(chǎn)蠶繭1 254.39 t，蠶繭年產(chǎn)值2 508.77 萬元。油茶1 940.91 hm2，造林5 年后進入盛果期，年油茶鮮果產(chǎn)量達21 835.24 t，年鮮果產(chǎn)值達8 734.1 萬元。

3.2.3 項目建設(shè)促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

退耕還林工程及鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，林業(yè)部門按項目要求開展實用技術(shù)培訓3 480人次、職業(yè)培訓4 000 人次，培養(yǎng)了一支懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民專業(yè)隊伍，林農(nóng)專業(yè)技能得到顯著提升。有的熟練掌握各種喬灌木苗木培育、造林及撫育管理技術(shù)，有的熟練掌握各種果樹嫁接、病蟲害防治技術(shù)， 有的熟練掌握各種林業(yè)機械操作，有的熟練掌握各種林產(chǎn)品加工利用技術(shù)，有的熟練掌握林產(chǎn)品銷售技能，為潛山林產(chǎn)品走向市場發(fā)揮著重要作用。

據(jù)調(diào)查，自2002 年以來，在退耕還林工程帶動下，全市涌現(xiàn)林業(yè)專業(yè)大戶4 368 個，創(chuàng)辦家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)（公司）等新型林業(yè)主體300 余家。其中，家庭林場188 個、林業(yè)種養(yǎng)企業(yè)6 家、千畝以上林業(yè)大戶26 家、林業(yè)專業(yè)合作社29 個，吸納7 680 個農(nóng)民就近就業(yè)。市內(nèi)出現(xiàn)了一批退耕還林產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。如五廟鄉(xiāng)、塔畈鄉(xiāng)、水吼鎮(zhèn)的特色茶葉產(chǎn)業(yè)，槎水鎮(zhèn)、黃柏鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)的特色蠶桑產(chǎn)業(yè)，王河鎮(zhèn)、油壩鄉(xiāng)的特色意楊產(chǎn)業(yè)，黃鋪鎮(zhèn)、余井鎮(zhèn)的特色油茶產(chǎn)業(yè)。

3.3 社會效益

一是退耕還林工程把農(nóng)民從高投入、低收入的坡耕地勞作中解脫出來，有效促進生產(chǎn)力發(fā)展。二是國家補助資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入及勞務用工收入有效幫助山區(qū)農(nóng)民增收，發(fā)揮了顯著的扶貧效益，為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實基礎(chǔ)。三是促進了勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟林發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。四是通過政策宣傳和退耕造林項目實施，增強了林區(qū)干部及群眾的生態(tài)意識，使全社會認識到生態(tài)的重要性和坡耕地耕作的危害性。五是經(jīng)濟林產(chǎn)品豐富市場，滿足了人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活需求。六是全市森林景觀效果明顯改善，每年吸引大量游客前來旅游觀光，為潛山市生態(tài)立市、旅游興市主戰(zhàn)略實施打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。