許習英

（宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局/林業(yè)局，安徽 宣城242000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（以下簡稱“林業(yè)站”）是整個林業(yè)工作延伸到基層的最后一站，可以認為是林業(yè)工作的支撐點[1]。其承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、營造林生產、林技推廣、社會化服務等職能和作用。2019 年2 月宣州區(qū)機構改革，將宣城市國土資源局宣州區(qū)分局、宣城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局宣州區(qū)分局、宣州區(qū)林業(yè)局的職責整合，組建宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），作為宣州區(qū)政府工作部門，保留宣州區(qū)林業(yè)局牌子，不再保留單設的宣州區(qū)林業(yè)局。下一步，將整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、林業(yè)站的職責，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站）。自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站）作為宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）的派出機構，是林業(yè)工作的前沿陣地和服務窗口，需要及時轉變工作方式和方法，全面發(fā)揮好各項職能，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展做出貢獻。本文以宣州區(qū)林業(yè)站建設和公共服務能力提升工作為重點進行分析，旨在為宣州區(qū)林業(yè)站建設提供建議。

1 宣州區(qū)林業(yè)站現狀

宣州區(qū)轄26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，土地總面積258 513.7 hm2，其中林地面積96 912.13 hm2。林地中有林地面積83 486.38 hm2，國家級生態(tài)公益林面積17 076 hm2，省級重點生態(tài)公益林面積4 871.03 hm2，商品林面積74 965.1 hm2。全區(qū)共設11 個林業(yè)站，人員定崗定編，人、財、物三權現歸自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）管理，基礎服務設施齊全。

1.1 林業(yè)站建設

全區(qū)11 個林業(yè)站，其中片站6 個，管理21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處；其他5 個林業(yè)站各管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。11 個林業(yè)站自有獨立站房的10 個，租賃站房1個，站房總面積4 880 m2。截至2019 年底，孫埠站、水東站和楊柳站先后實施了國家標準化林業(yè)站建設，其他8 個林業(yè)站站房進行了重新裝修改造。

1.2 人員編制與人員結構

全區(qū)林業(yè)站核定編制77 人，現有在職人員81人，在編65 人。人員中35 歲以下14 人，36 歲至50歲52 人，51 歲以上15 人。大專以上學歷61 人，其中林業(yè)專業(yè)50 人。具有技術職稱59 人，其中高級技術職稱15 人、中級技術職稱30 人、初級技術職稱14 人。區(qū)級林業(yè)站管理人員5 人，均為本科以上學歷，其中正科級干部1 人，高級技術職稱1 人、中級技術職稱3 人。

2 林業(yè)站社會化服務職能建設狀況

2.1 服務意識進一步增強

成立了由局主要負責人任組長的林業(yè)站建設工作領導組，分管負責人任副組長，生態(tài)保護修復科、辦公室、財務科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責人為成員，并確定林業(yè)站站長為第一責任人，由分管負責人組織實施林業(yè)站建設，生態(tài)保護修復科具體抓落實。及時走訪服務對象（主體是林農、林業(yè)合作組織、村組干部等），聽取群眾意見，梳理履行林業(yè)公共服務職能中需要提供的基本服務和辦理事項，牢固樹立任務意識、時間意識、服務意識和能力意識，增強林業(yè)站的集體榮譽和團隊精神。

2.2 服務清單進一步明確

根據安徽省林業(yè)站公共服務能力提升試點項目成果“一站式全程代理服務”項目目錄清單，3 個標準化林業(yè)站依實事求是、以人為本的原則，梳理“一站式、全程代理”服務項目清單，共6 大類、18小項，其他林業(yè)站根據自身條件相應梳理各自服務清單。

2.3 服務能力進一步提高

一是公共服務設施得到提升。通過標準化林業(yè)站建設以及公共服務能力提升項目的實施，林業(yè)站辦公站房、服務大廳等基礎設施不斷完善，配備了辦公電腦、打印機、復印機和測繪GPS 等設備。其中孫埠林業(yè)站采取異地新建的方式進行實施，總投資210 萬元，新建辦公樓面積980 m2、附屬設施用房298 m2，綠化面積1 422 m2。

二是內部管理制度得到完善。為適應新形勢下林業(yè)發(fā)展需要，各林業(yè)站制定完善了林業(yè)站職能、目標管理責任制、考勤制度、林業(yè)站長職責、營林員和林政員職責等一系列制度，各項制度規(guī)范上墻貼掛，做到分工明確，責任到人。實行服務承諾制、首問責任制、一次告知制、限時辦結制、責任追究制。通過完善制度，進一步提升了林業(yè)站形象和服務能力。

2.4 人員素質進一步提升

各林業(yè)站一手抓規(guī)章制度和長效機制建設，一手抓隊伍素質提高，達到提升管理服務能力的目的。各站工作人員主動利用全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓在線學習平臺、安徽省干部在線教育學習平臺，完成規(guī)定學習的學時任務。此外，主管單位分別在2015 年、2017 年、2018 年組織林業(yè)站技術人員赴浙江農林大學參加知識更新培訓學習。積極鼓勵職工參加學歷教育，并形成激勵機制。有10 位同志通過自學、函授等方式取得本科學歷，5 位同志取得大專學歷。通過加強學習和培訓，林業(yè)站工作人員的綜合素質得到了提高，林業(yè)人的形象得到了廣大林農的認可。

3 林業(yè)站建設存在的問題

3.1 技術力量薄弱，事務性工作多

林業(yè)站雖然配備了一定比例的編制人員，但“在編不在崗”“年齡老化”“人才流失”“能力不足”等情況普遍存在。隨著林業(yè)發(fā)展，新理論、新成果不斷涌現，林業(yè)站職工忙于應付各類繁雜事務，投入在林業(yè)工作中的時間少，再加上學習、培訓的機會不多，知識更新慢，人員素質難以適應現代林業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 服務平臺兼容差

目前，林業(yè)部門已有采伐證、檢疫證、運輸證、林木種苗生產經營許可證等辦證平臺，但系統(tǒng)穩(wěn)定性差，平臺之間數據不共享。此外，全省各級行政服務中心運行皖事通辦事系統(tǒng)雖然融入了林業(yè)各項審批事項，但和林業(yè)部門自身的各個系統(tǒng)不兼容。

3.3 工作經費不足

工作經費標準一般在0.5～1.0 萬元/人，與林業(yè)站管理的服務對象和承擔的工作量難以匹配。特別是為了開展“一站式、全程代理”工作，為了群眾方便，林業(yè)站的“代理人”來回奔波辦理，增加了運行費用。

3.4 職能整合影響

研判此次機構改革的趨勢及動向，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所可能合并，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站），職責的合并、業(yè)務范圍的擴大，林業(yè)技術力量可能進一步削弱，更加難以承擔越來越繁重的林業(yè)工作。

4 對策與建議

4.1 夯實隊伍建設

根據編制情況，通過公開招考和高學歷人才引進渠道，吸引有能力的高校畢業(yè)生和社會年輕人加入林業(yè)生態(tài)建設，實現新老交接；通過向社會購買服務形式，由勞務公司通過勞務派遣的方式解決林業(yè)站編外人員情況，夯實林業(yè)站隊伍建設；進一步強化人員素質提升，開展專業(yè)技術培訓，特別是ArcGIS、網絡知識等新型技術工具的使用，讓林業(yè)站職工能從容面對新形勢下的各項工作。

4.2 加強一網通建設

建議上級有關部門，將林業(yè)主管部門的各類服務平臺優(yōu)化整合進入安徽政務服務網系統(tǒng)，簡化辦理程序，促進基層工作人員規(guī)范、統(tǒng)一、高效地服務。

4.3 加大資金保障

建議各級地方政府將林業(yè)站基本建設經費納入部門財政預算，進一步提高人均工作經費標準，改善林業(yè)站職工工作條件，保障各項林業(yè)工作能夠順利開展。

4.4 落實制度執(zhí)行

進一步完善各項規(guī)章制度，建立科學、長效的“一站式、全程代理”服務機制；各級林業(yè)主管部門要加強日常的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處、長效管用。

4.5 組建全新機構

2019 年2 月，宣州區(qū)新組建了自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局），繼續(xù)承擔林業(yè)相關職能。下一步按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然資源和規(guī)劃所（林業(yè)站），繼續(xù)垂直管理。建議每所（站）設置1 至2 名專職人員繼續(xù)承擔林業(yè)政策宣傳、技術推廣、保護和修復自然資源的新職責，保證林業(yè)技術隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性，讓他們在保護“山水林田湖草”人類命運共同體的新征程中作出更大的貢獻。