許開峰（黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

一、基本現(xiàn)狀和問題

龍江縣位于黑龍江省西部，地處大興安嶺南麓與松嫩平原過渡地帶，屬于松嫩平原西部的龍甘泰風(fēng)沙干旱區(qū)。多年來，為了滿足國(guó)家糧食安全與三農(nóng)利益的需要，龍江縣農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，傳統(tǒng)耕作、長(zhǎng)期的過量施用化肥、長(zhǎng)期的單一作物種植、長(zhǎng)期焚燒“提升耕地地力”的秸稈資源、長(zhǎng)期種地不養(yǎng)地的高強(qiáng)度墾殖，致使耕地地力逐年呈現(xiàn)滑坡式下降。

一是土壤有機(jī)質(zhì)含量低、下降快。龍江縣耕地主要由黑鈣土、暗棕壤和風(fēng)沙土組成，60-70%的耕地有機(jī)質(zhì)含量在2-3%，比1982年第二次全國(guó)土壤普查下降了0.5-1個(gè)百分點(diǎn)，耕地逐年變“瘦”的問題日顯突出。

二是土壤黑土層薄、耕層變淺。龍江縣坡耕地多、春季風(fēng)沙大。連續(xù)三年測(cè)土調(diào)查結(jié)果顯示，平均耕層厚度在15-20厘米左右，與1982年第二次全國(guó)土壤普查時(shí)相比降低3-5厘米。

三是土壤水庫(kù)庫(kù)容減小、保水性能差。土壤板結(jié)，犁底層平均厚度8-10厘米，土壤蓄水保墑能力大幅度降低，春播生產(chǎn)必須“坐水種”。

四是風(fēng)蝕水蝕抵御困難。龍江縣屬于黑龍江省西部風(fēng)沙干旱區(qū)，春季風(fēng)沙大，特別是丘陵漫崗區(qū)坡耕地風(fēng)蝕現(xiàn)象比較嚴(yán)重；夏季雨水集中，主要是西部低山區(qū)經(jīng)常遭受水蝕侵害，侵蝕溝隨處可見，現(xiàn)有侵蝕溝近3051條，水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍江縣水土流失面積1213萬(wàn)畝，占耕地面積41%。由于每年作物秸稈焚燒或離田，地表裸露的耕地，很難抵御風(fēng)蝕水蝕侵害。

受各種綜合因素的影響，造成了龍江縣種植結(jié)構(gòu)比較單一，以玉米為主栽作物，每年玉米播種面積在360萬(wàn)畝以上，占全縣總耕地面積75%以上；產(chǎn)量不高，全縣玉米公頃平均產(chǎn)量7500-9000公斤左右；農(nóng)民增收難，種植戶每年去掉土地流轉(zhuǎn)、購(gòu)買農(nóng)資、購(gòu)買服務(wù)等費(fèi)用，每公頃純收益約3000-4500元左右。龍江縣于2018年實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧，為耕地治理創(chuàng)造了先決條件。

二、主要做法和成績(jī)

（一）主要做法

1、實(shí)施增施有機(jī)肥和深松整地結(jié)合技術(shù)。龍江縣在2015-2017三年黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要采用增施有機(jī)肥和深松整地相結(jié)合技術(shù)模式。每年秋收后至春整地前，田間拋撒腐熟有機(jī)肥，每畝1.25立方米，然后結(jié)合春整地旋耕到0-20厘米耕層中，培肥地力。中耕進(jìn)行深松作業(yè)，深松深度25厘米以上，打破犁底層，增加耕層厚度，項(xiàng)目區(qū)耕層厚度由17.5厘米提高到26厘米。

2、整建制技術(shù)模式。2018年，龍江縣以景星鎮(zhèn)為試點(diǎn)，整建制實(shí)施黑土保護(hù)項(xiàng)目，以秸稈還田和深松整地為核心技術(shù)，采取坡耕地以秸稈覆蓋還田免耕播種為主推技術(shù)和平地以秸稈碎混還田坐濾水種為主推技術(shù)的固土保水提質(zhì)的地力提升模式。

一是實(shí)施坡地耕地固土保水提質(zhì)技術(shù)。該技術(shù)模式是在玉米連作的情況下，以三年為周期，采用深松整地和秸稈覆蓋還田條帶耕作為主體技術(shù)，起到擴(kuò)庫(kù)增容、固土保墑、加深耕層的作用。主要技術(shù)要求三年連續(xù)三次秸稈覆蓋還田條帶耕作免耕播種。即：秋季收獲后用秸稈粉碎機(jī)將秸稈粉碎至10厘米左右，第二年春播前用秸稈歸行機(jī)將秸稈歸行至休閑帶，免耕播種機(jī)播種并鎮(zhèn)壓，根據(jù)墑情澆保苗水，結(jié)合追肥進(jìn)行中耕深松休閑帶，深度25厘米以上。

在技術(shù)實(shí)施過程中，可根據(jù)農(nóng)戶意愿和接受程度將主體技術(shù)調(diào)整為兩年覆蓋還田、一年碎混還田，中耕深松的技術(shù)模式。再因地制宜采取增施有機(jī)肥、輪作、測(cè)土配方施肥等配套技術(shù)。有機(jī)肥應(yīng)配合深松整地、碎混還田等作業(yè)環(huán)節(jié)施入。

二是實(shí)施平地固土保水提質(zhì)技術(shù)。該技術(shù)模式是在玉米連作的情況下，以三年為周期，采用秸稈根茬碎混還田、中耕深松整地技術(shù)，起到蓄水保墑、提升有機(jī)質(zhì)、加深耕層的作用。全量秸稈碎混還田。秋季機(jī)械收獲后，用秸稈碎混還田聯(lián)合整地機(jī)一次作業(yè)完成碎混、起壟、鎮(zhèn)壓作業(yè)，第二年春季免耕播種機(jī)播種，根據(jù)墑情澆保苗水；或秋季秸稈粉碎拋撒還田，聯(lián)合整地機(jī)耙地兩遍，起壟、鎮(zhèn)壓，第二年春季免耕播種，視墑情澆保苗水，結(jié)合追肥進(jìn)行中耕深松休閑帶，深松深度25厘米以上。根茬碎混還田。秋季機(jī)械收獲后至第二年春整地前，進(jìn)行秸稈離田，春季化凍后采用滅茬機(jī)將根茬粉碎，用旋耕機(jī)將粉碎根茬混入20厘米左右耕層中，起壟、鎮(zhèn)壓達(dá)待播狀態(tài)，農(nóng)戶坐濾水種植，結(jié)合追肥進(jìn)行中耕深松，深松深度25厘米以上。

春季采用根茬碎混還田技術(shù)，適用于秋季因凍期來臨來不及進(jìn)行全量秸稈碎混還田或農(nóng)戶對(duì)秋季碎混有顧慮，同時(shí)又能兼顧廣大農(nóng)戶堅(jiān)守“坐水”種植的習(xí)慣。

同樣，該區(qū)域根據(jù)農(nóng)民意愿和接受程度，主體技術(shù)可以改為兩年秸稈根茬碎混還田一年秸稈覆蓋還田條帶耕作，中耕深松的技術(shù)模式；在低洼和土層深厚地塊可以改為一年翻埋還田兩年碎混還田技術(shù)模式。再因地制宜采用增施有機(jī)肥、輪作、配方施肥等配套技術(shù)。

（二）取得的成績(jī)

一是有機(jī)質(zhì)提升。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和近年來的保護(hù)性耕作，土壤有機(jī)質(zhì)比項(xiàng)目實(shí)施前提升5.8%，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)質(zhì)提升3%的預(yù)定工作目標(biāo)。

二是耕層加深。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目區(qū)耕層厚度由17.5厘米提高到26.0厘米,雖沒有全部達(dá)到耕層30厘米以上的目標(biāo)，但項(xiàng)目區(qū)耕層得到明顯改善提高，效果明顯。

三是地力提高。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的土壤理化性狀及玉米產(chǎn)量定點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果證實(shí)，通過保護(hù)性耕作，實(shí)現(xiàn)了地力提升0.5個(gè)等級(jí)的目標(biāo)。

四是形成了可推廣的技術(shù)模式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有地域特色、適應(yīng)我省西部風(fēng)沙干旱區(qū)的固土保水提質(zhì)技術(shù)模式和玉米連作增施有機(jī)肥的黑土保護(hù)技術(shù)模式，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部推廣。

五是提高了社會(huì)效益。改變傳統(tǒng)坐濾水種植方式，播種效率明顯提升，免耕播種機(jī)作業(yè)效率是傳統(tǒng)方式的10倍，可以有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)土地適度規(guī)?；?；還可改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、重要啟示和建議

近年來，全省積極推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕播種、秸稈翻埋還田技術(shù)，秸稈松耙碎混還田技術(shù)模式，實(shí)踐證明，這些技術(shù)提升了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了耕層結(jié)構(gòu)，降低了成產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，對(duì)黑土地質(zhì)量的提升起到了積極作用，這說明，黑土地是完全可以修復(fù)的。但是仍要繃緊“黑土地保護(hù)”這根弦，因?yàn)椤昂谕恋乇Ｗo(hù)”是一項(xiàng)利國(guó)利民的長(zhǎng)期工程，必須要擺上重要日程。要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新舉措，深入貫徹習(xí)近平總書記“要把黑土地保護(hù)好、利用好”的重要指示精神，深入落實(shí)省委省政府關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的部署要求，一以貫之、堅(jiān)持不懈抓好。

一是要提升思想認(rèn)識(shí)高度。要以更高的站位來推動(dòng)黑土地的保護(hù)利用。深入落實(shí)習(xí)近平總書記來我省視察時(shí)提出的“要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好”的重要指示，切實(shí)增強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的責(zé)任感緊迫感，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。要完善組織體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，壓實(shí)落靠責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到依法管土、依法護(hù)土。

二是要提高科學(xué)規(guī)劃程度。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，壓實(shí)市縣兩級(jí)黑土耕地保護(hù)責(zé)任。在平原區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、合理輪作等模式；在西部風(fēng)沙區(qū)，采取秸稈覆蓋、免耕播種、建立防護(hù)林等模式，培肥地力、防止風(fēng)蝕；在東部土壤粘重區(qū)，大力推廣秸稈翻埋、碎混還田等技術(shù)，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升；對(duì)坡耕地和侵蝕溝，采取橫坡打壟、壟向取田、截短坡長(zhǎng)、插柳固土、退耕還林還草、秸稈填埋復(fù)墾侵蝕溝等綜合措施進(jìn)行治理。要進(jìn)一步抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目和《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，起草制定《黑龍江省黑土地保護(hù)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，將黑土耕地保護(hù)工作納入全省“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃布局，形成持續(xù)保護(hù)機(jī)制。要強(qiáng)化技術(shù)措施并舉，突出做好加減乘除文章，通過秸稈還田等方式增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，做好“加法”；通過農(nóng)業(yè)“三減”，清除農(nóng)村生活垃圾污水、工業(yè)廢水廢棄物等，做好“減法”；通過現(xiàn)代工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、生物技術(shù)等措施，做好“乘法”；通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展休耕輪作等，讓透支了的黑土地“喘口氣”，做好“除法”。

三是要加快政策扶持廣度。要加快政策扶持，向上爭(zhēng)取重大項(xiàng)目和政策資金支持，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、輪作休耕、綠色有機(jī)、秸稈還田、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等資金，打好保護(hù)組合拳。在黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)范圍上，通過田間工程措施減少坡耕地水土流失和土壤沙化，通過實(shí)施“三減”減少面源污染，增加資金額度，給予黑龍江更大的傾斜；在深松整地補(bǔ)貼上，增加下?lián)艿轿沂∩钏烧匮a(bǔ)貼總額；在支持秸稈還田上，建議國(guó)家提高秸稈還田機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額度；在施用有機(jī)肥上，建議國(guó)家出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)黑龍江省有機(jī)肥生產(chǎn)施用給予補(bǔ)貼；在耕地輪作休耕試點(diǎn)面積上，建議國(guó)家繼續(xù)增加黑龍江耕地輪作休耕試點(diǎn)面積，加快促進(jìn)米豆輪作，加快建立合理的耕作制度。減少井灌稻區(qū)地下水開采，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是要加大考核督查力度。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，督促各級(jí)地方政府落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任。制定《東北黑土地保護(hù)利用績(jī)效考核辦法》，建立責(zé)任體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)地塊、落實(shí)到人，把任務(wù)與投資、工作與成效等指標(biāo)細(xì)化，逐項(xiàng)考核。特別是制定農(nóng)戶對(duì)黑土地保護(hù)效果的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。要建立監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、傳感器等，用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G技術(shù)，發(fā)揮黑土地監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，全方位、無(wú)死角地對(duì)黑土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。要建立評(píng)估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)，圍繞打好“寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張牌，做好地力評(píng)估。要建立保障體系，強(qiáng)化組織保障、資金保障、科研保障和人才保障。