吳秋巖 李志勇

摘要：深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑之一就是在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。增量配網(wǎng)引入混合所有制是此次電力體制改革的重要內(nèi)容，原有電網(wǎng)企業(yè)壟斷配售電的體制將被徹底打破。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，特別是所在地區(qū)有試點(diǎn)項(xiàng)目的電網(wǎng)企業(yè)，需要對(duì)地區(qū)增量配電網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行研究，在本文的分析過(guò)程中，首先提出了電力體制改革對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的影響，之后又對(duì)地區(qū)增量配電網(wǎng)提出發(fā)展的可靠道路。

關(guān)鍵字：電力體制;增量配電網(wǎng);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);可持續(xù)發(fā)展

引言：2015年3月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，吹響了新一輪電力體制改革的號(hào)角。我市燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)納入國(guó)家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，作為試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)，在試點(diǎn)的過(guò)程中需要進(jìn)行創(chuàng)新的發(fā)展建設(shè)，能夠基于可持續(xù)性發(fā)展的道路，在增量配電網(wǎng)的市場(chǎng)當(dāng)中，能夠提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響

電網(wǎng)企業(yè)在新一輪電力體制改革下，將面臨最直接的市場(chǎng)沖擊。電網(wǎng)企業(yè)在參與增量配電業(yè)務(wù)時(shí)，也將面臨政府資本、社會(huì)資本、園區(qū)新區(qū)等各方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益帶來(lái)一定的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 ?面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

新一輪電力體制改革的主導(dǎo)思想是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，總體思路明確了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革重點(diǎn)和路徑，重在調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制。具體而言，一方面，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式將由過(guò)去的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”向以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定的“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變，輸配電價(jià)改革進(jìn)一步要求電網(wǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系更規(guī)范透明、成本結(jié)構(gòu)符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)運(yùn)行達(dá)到剛性目標(biāo);另一方面，通過(guò)放開(kāi)新增配網(wǎng)業(yè)務(wù)，引入售電主體形成競(jìng)爭(zhēng)，將改變電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的斷地位，促使電網(wǎng)企業(yè)著力于高價(jià)值客戶的保留和新客戶的爭(zhēng)奪，為客戶提供更為全方位的服務(wù)。

1.2 政策導(dǎo)向存在一定限制

近年增量配網(wǎng)政策頻繁出臺(tái)，其中不少要求均對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)提出了限制，如將電網(wǎng)企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃編制中的主導(dǎo)權(quán)將變?yōu)榻ㄗh權(quán)、向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)并提供并網(wǎng)服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)不能獨(dú)資參與相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，必須與社會(huì)資本合作、不建議電網(wǎng)企業(yè)控股試點(diǎn)項(xiàng)目等。政策導(dǎo)向反映了政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)的態(tài)度，即突出電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)效益，引入社會(huì)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平，因此在增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位將受到?jīng)_擊。

1.3 配電價(jià)格盈利空間有限

目前輸配電價(jià)的定價(jià)缺乏細(xì)則、結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致配電價(jià)格基本沒(méi)有盈利空間。廣東區(qū)域輸配電價(jià)主要集中在高電壓區(qū)域，110千伏與10千伏價(jià)差僅為0.025元/千瓦時(shí)。價(jià)差空間小，增量配電網(wǎng)降價(jià)空間小，對(duì)社會(huì)資本投資吸引力小，單純依靠增量配電業(yè)務(wù)盈利難度較大，必須通過(guò)開(kāi)展綜合能源服務(wù)等其他方面提升盈利空間。

1.4 新能源、新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)

目前以風(fēng)能和太陽(yáng)能為代表的新能源發(fā)展迅猛，在此次電改中亦要求積極發(fā)展分布式能源，支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng);同時(shí)電動(dòng)汽車(chē)也迎來(lái)了發(fā)展的春天，充電柱和充電站如雨后春筍般林立于城市的各個(gè)角落。這對(duì)電網(wǎng)的電力平衡、電能質(zhì)量和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)技術(shù)和安全上的新挑戰(zhàn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了更高的要求。

2 電力體制改革背景下地區(qū)增量配電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的策略

電網(wǎng)企業(yè)作為投資主體，積極參與競(jìng)爭(zhēng)，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過(guò)參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。在符合國(guó)家、省級(jí)政策的業(yè)務(wù)發(fā)展要求下，依靠電網(wǎng)企業(yè)人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。

2.1 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路

在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要符合“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展策略，因此在當(dāng)下的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的變革當(dāng)中，格外看重生態(tài)環(huán)保的理念。因此，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展而言，為了能夠在市場(chǎng)當(dāng)中，變革成符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可以相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，就需要堅(jiān)持將自身打造成科技型的電網(wǎng)企業(yè)。在發(fā)展的過(guò)程中，需要積極使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷的提升地區(qū)增量配電網(wǎng)中的科技含量，并在運(yùn)維的過(guò)程中，利用科學(xué)技術(shù)的形式，降低成本的投入，以此能夠在運(yùn)營(yíng)地區(qū)增量配電網(wǎng)的過(guò)程中，獲取到更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。對(duì)于地區(qū)增量配電網(wǎng)而言，更需要樹(shù)立環(huán)保理念，采用一些節(jié)能型的設(shè)備，這樣便可以很好的起到節(jié)約能源的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的發(fā)展建設(shè)。

2.2 深挖客戶需求，拓展利潤(rùn)空間的附加型業(yè)務(wù)

拓展利潤(rùn)空間的附加型業(yè)務(wù)，是項(xiàng)目公司基于配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中客戶不同需求產(chǎn)生的增值性服務(wù)，應(yīng)兼顧短期與中長(zhǎng)期。對(duì)于區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)達(dá)到一定水平的項(xiàng)目公司，在做好基礎(chǔ)配電網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘區(qū)域客戶的用電個(gè)性化需求，開(kāi)展節(jié)能管理的增值服務(wù)。對(duì)于區(qū)域配電網(wǎng)的信息化與智能化水平較高的項(xiàng)目公司，在完善區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)展智能用電的增值服務(wù)。對(duì)于區(qū)域配電網(wǎng)已有存量資產(chǎn)不需大量投入運(yùn)維、技改大修成本，并追求其他業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收益的項(xiàng)目公司，可考慮集合各方優(yōu)勢(shì)全面開(kāi)展合作，共同尋找客戶資源，拓展節(jié)能服務(wù)的合同能源管理市場(chǎng)。對(duì)于區(qū)域內(nèi)存在大型電力用戶如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化娛樂(lè)中心等，并存在個(gè)性化用電設(shè)備改造需求的項(xiàng)目公司，可考慮為大型電力用戶提供用戶內(nèi)部配電網(wǎng)的建設(shè)改造和維護(hù)等業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)額外的收益。

2.3 因地制宜開(kāi)展綜合能源服務(wù)

綜合能源服務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)側(cè)重中長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)存在冷熱需求的優(yōu)質(zhì)客戶且合作方具備較強(qiáng)的資金實(shí)力與技術(shù)團(tuán)隊(duì)支持的項(xiàng)目公司，可通過(guò)投資燃?xì)饫錈犭娙?lián)供項(xiàng)目，開(kāi)展區(qū)域售電、售熱、售冷一體化能源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)、配、售一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合能源服務(wù)，進(jìn)而更好地滿足用戶多樣化和定制化的需求。對(duì)于區(qū)域內(nèi)存在用電需求大的工業(yè)廠房、商業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)設(shè)施、市政公共建筑等客戶，且合作方具備較強(qiáng)的資金實(shí)力與技術(shù)團(tuán)隊(duì)支持的項(xiàng)目公司，可考慮開(kāi)展分布式光伏發(fā)電與儲(chǔ)能服務(wù)，通過(guò)投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電與儲(chǔ)能項(xiàng)目，或待配電網(wǎng)建設(shè)成熟后提供電網(wǎng)接入服務(wù)，獲取超額收益。對(duì)于區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)已布局存量充電樁設(shè)施的項(xiàng)目公司，可通過(guò)資產(chǎn)作價(jià)入股的方式，直接開(kāi)展區(qū)域充電樁運(yùn)營(yíng)服務(wù)，快速獲取充電樁服務(wù)的盈利能力;對(duì)于區(qū)域內(nèi)尚未布局充電樁設(shè)施，但區(qū)域內(nèi)尚有未飽和的市場(chǎng)拓展空間的項(xiàng)目公司，可考慮與合作方共同開(kāi)展區(qū)域內(nèi)充電樁的投資建設(shè)。

2.4 建立智能化電網(wǎng)平臺(tái)

現(xiàn)階段社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，地區(qū)增量配電網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)因結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，進(jìn)一步的推動(dòng)電網(wǎng)系統(tǒng)智能化的建設(shè)，為電力資源用戶提供更高效的電力服務(wù)業(yè)務(wù)和智能化管理，有效的實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的溝通交流，提升電網(wǎng)企業(yè)的管理效果。同時(shí)，在進(jìn)行平臺(tái)建立的過(guò)程中，還需要結(jié)合起自身企業(yè)的發(fā)展，對(duì)智能化平臺(tái)進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，形成符合自身企業(yè)發(fā)展情況的工具，并在一些重要的電力決策方面，提供可靠的數(shù)據(jù)參考。這種智能化平臺(tái)建設(shè)，也是推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵所在，能夠有效的保障電網(wǎng)企業(yè)順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，要想保障地區(qū)增量配電網(wǎng)能夠在市場(chǎng)當(dāng)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，就需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變革，能夠通過(guò)建設(shè)電力智能化平臺(tái)、綜合能源服務(wù)以及提升工作人員技術(shù)水平等方式，積極支持政府推進(jìn)電力體制改革，以此推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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