韓路路

【摘要】一直以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中主要的問(wèn)題就是三農(nóng)問(wèn)題。所以解決好三農(nóng)問(wèn)題也一直是黨和國(guó)家工作的重中之重。三農(nóng)發(fā)展與全民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。只有在正確認(rèn)識(shí)三農(nóng)問(wèn)題的條件下，切實(shí)落實(shí)可行的政治方案，才可以進(jìn)一步解決三農(nóng)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)問(wèn)題? 農(nóng)民? 城鎮(zhèn)化

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題這三個(gè)被組合在一起簡(jiǎn)稱為三農(nóng)問(wèn)題。其中，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件。工業(yè)革命致使很多地區(qū)城市化，因?yàn)楣I(yè)快速發(fā)展的地區(qū)領(lǐng)先解決了三農(nóng)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變未成功的地區(qū)由于其地理環(huán)境、歷史、政府政策等多方面的影響，三農(nóng)問(wèn)題仍然存有。農(nóng)民作為三農(nóng)問(wèn)題的中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要“以人為本 ，以農(nóng)民為本”。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于人，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果應(yīng)由人來(lái)享有。

一、我國(guó)存在的主要三農(nóng)問(wèn)題

三農(nóng)問(wèn)題的重要性不言而喻，解決三農(nóng)問(wèn)題迫在眉睫。所以黨和國(guó)家都對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視，從歷年的中央一號(hào)文件就可以看出來(lái)，每年都與三農(nóng)問(wèn)題息息相關(guān)。我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題主要從三個(gè)方面概括：一是農(nóng)村保障體系不完善，農(nóng)業(yè)用地得不到保障，土地規(guī)劃不合理;而且，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要以老人和兒童為主，少量的中年勞動(dòng)力也得不到適當(dāng)?shù)陌仓煤椭笇?dǎo);二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度不夠，農(nóng)業(yè)的科技利用率較低，農(nóng)業(yè)科技化轉(zhuǎn)型不成功;三是農(nóng)民自身素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的掌握程度不夠，技術(shù)能力差，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，這使得其自身收入一直處在較低的水平。實(shí)際上，這三個(gè)問(wèn)題是相依相存的，農(nóng)民的自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)科技的利用率較低;土地利用不合理又使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)得不到實(shí)現(xiàn)。

二、三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）城鄉(xiāng)人口自由遷移渠道不暢。長(zhǎng)久形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自動(dòng)把鄉(xiāng)村居民和城市居民劃分為兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)體制，這就會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。原則上，所有人天生平等。在當(dāng)前的社會(huì)中，我們所有人都應(yīng)該享有相同的權(quán)益，不應(yīng)受到不同待遇。因此，政府應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，放寬相應(yīng)的政策去鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)際上，就就業(yè)而言，政府已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市居民。若是城鎮(zhèn)居民出現(xiàn)問(wèn)題，政府會(huì)立即采取措施加以補(bǔ)救。但若是農(nóng)民的潛在商業(yè)，政府就會(huì)坐視不管。由于政府的疏忽，一些城市才會(huì)發(fā)布了許多不合理的規(guī)定。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢。目前，我國(guó)尚未形成新的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。主要在表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，現(xiàn)在的市場(chǎng)體系不健全。不僅設(shè)備落后，而且科技含量很低，操作起來(lái)也比較簡(jiǎn)單。第二，市場(chǎng)信息較封閉。市場(chǎng)價(jià)格通常與產(chǎn)品的供求發(fā)生矛盾。第三，運(yùn)營(yíng)的主體不夠穩(wěn)定。農(nóng)民作為運(yùn)輸管理的主體，其自身的素養(yǎng)并不能抓住商機(jī)。

（三）財(cái)政對(duì)農(nóng)村收支不對(duì)稱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收取費(fèi)用，缺乏財(cái)政制度，低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比城鎮(zhèn)居民的負(fù)擔(dān)還重。而且農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格差距很大。國(guó)民收入分配制度不平等。在城市，很多費(fèi)用由政府提供，而對(duì)于農(nóng)村，要農(nóng)民自己付費(fèi)。

三、解決三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）要提高農(nóng)民受教育水平。以世界各國(guó)發(fā)展局勢(shì)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的整體教育體系越完善，城市化率就越高，農(nóng)民在國(guó)民占比越小，農(nóng)業(yè)發(fā)展就越好。而我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村，教育實(shí)施不力，教育的資源也極其缺乏。所以，政府解決三農(nóng)問(wèn)題的重要手段就是要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。要迅速建立和完善農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)農(nóng)民在種植、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面的能力，從而全面提高農(nóng)村從業(yè)人員的整體素養(yǎng)。由于民生民計(jì)的改善更多地取決于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，所以政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村的教育方面也要加大支持和投入。

（二）以城帶鄉(xiāng)促發(fā)展。在國(guó)家戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，我們要在注重城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也要充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展。形成“城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即城市養(yǎng)活著農(nóng)村，農(nóng)村也依附于城市。逐一解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展中遇到的困難。大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，為城市的發(fā)展帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)。不過(guò)，我們還要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民的收入得以提高。

（三）政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善民生。積極探尋解決農(nóng)村戶籍方面的舉措，進(jìn)一步解決戶籍不平等的隱患，讓農(nóng)民也能夠全方面享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。必須弄清農(nóng)村土地所有權(quán)，以便農(nóng)民可以利用手里的土地獲得如土地抵押貸款、土地出租等更多的收益。此外，耕地紅線的規(guī)則還應(yīng)嚴(yán)格遵守，不得隨意將農(nóng)地改為非農(nóng)地，以確保國(guó)家糧食安全。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科學(xué)技術(shù)的含量進(jìn)行增加，創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本格局。對(duì)此，政府應(yīng)加大投入農(nóng)業(yè)的科研工作，并對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展能給予優(yōu)惠扶持政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政扶持來(lái)調(diào)整其價(jià)格，以至于可以降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高農(nóng)民的收入。如今是農(nóng)業(yè)資源隨意發(fā)展、農(nóng)藥大規(guī)模使用和工業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代，發(fā)展有機(jī)無(wú)污染的綠色農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以大大增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，加大農(nóng)村相關(guān)教育的發(fā)展力度。二是推廣和完善農(nóng)業(yè)科技體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展。

（五）要通過(guò)各種努力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)農(nóng)民增收的新渠道就是積極引導(dǎo)農(nóng)民在城市工作，大力發(fā)展勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這會(huì)也為農(nóng)民的收入增加新亮點(diǎn)。為擴(kuò)大這一亮點(diǎn)，我們就要集中力量做好以下工作：一是制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)政策。當(dāng)前存在著農(nóng)民的合法權(quán)益受多方面侵犯和影響的問(wèn)題。二是切實(shí)加強(qiáng)組織管理的力度。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未充分發(fā)展，也不能充分利用市場(chǎng)化配置機(jī)制讓農(nóng)民合理的流動(dòng)。三是開(kāi)展對(duì)農(nóng)名工的技能培訓(xùn)工作。由于種種原因，農(nóng)民的文化和技能水平遠(yuǎn)低于城市居民，所以只能從事簡(jiǎn)單且勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，而且就業(yè)的范圍極其狹小。

總而言之，三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的問(wèn)題。我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一位。為解決三農(nóng)問(wèn)題，要充分考慮城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善農(nóng)民的收入和社會(huì)地位，把民計(jì)民生的改善作為當(dāng)務(wù)之急。

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