近日，陜西省寧陜縣印發(fā)《寧陜縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中提到“對符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育補助”。因其將一孩家庭納入補助范圍，引發(fā)關(guān)注。

我國“三孩”生育政策出臺后，已陸續(xù)有十多個地區(qū)出臺生育補貼政策，不過補貼對象主要是生育二孩和三孩家庭。因此，《實施意見》具有某種突破性意義，“全過程生育補貼”的做法可謂在全國率先垂范，邁出了新步伐。

寧陜縣這種鼓勵生育的辦法，包含著這樣的邏輯，“如果一個家庭連一孩都不愿意生，或者推遲生，則不會有二孩和三孩”。因此，將生育一孩的家庭也納入補助范圍。生育是家事，亦是國事。在公共財政許可的前提下，政府拿出真金白銀鼓勵生育，實現(xiàn)共生共享，這表明了政府在低生育時代的一種責(zé)任、眼光和導(dǎo)向，值得嘉許。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，低生育率能否回升，取決于國家有沒有采取強有力的鼓勵生育的舉措，普遍做法是生育補貼。但在理論上，這里有一個臨界點——補貼到什么程度，才能激發(fā)出生育的熱情。

在這個意義上，累進補貼的做法比較好，即生育越多，補貼越多。無論性別還是孩次，補貼均需一視同仁。譬如，第一孩生育補貼2000元，第二孩也是2000元，第三孩也是2000元。

這并不是要求都要像寧陜縣政府一樣，一年拿出1000萬財政資金鼓勵生育，畢竟各地基本情況、財政能力、人口結(jié)構(gòu)不同。但這種以真金白銀補貼育兒家庭，覆蓋人群逐步擴大，也是大勢所趨。

生育補貼制度還要考慮一些例外情況，以彰顯應(yīng)愛盡愛、極具包容性的全面人道主義，譬如失獨父母、再婚再育、多胞胎和失親孤兒等情況。

此外，不妨將生育補貼擴展為公益慈善的一部分，吸納社會善款，使老有所養(yǎng)、少有所依，圍繞“一老一少”建立高質(zhì)量的“安老懷少”公共服務(wù)體系。

這也需要調(diào)動中央和地方的積極性，形成“1+x”的鼓勵生育“全國一盤棋”，“1”代表國民待遇，“x”代表因地制宜的地方待遇，以此全方位、全過程促進家庭的健康發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展、社會的和諧發(fā)展以及國家的可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《新京報》11.17）