■ 李光集

農(nóng)產(chǎn)品市場是一個歷史悠久的業(yè)態(tài)，自從有社會分工和交換就逐漸開始有了農(nóng)產(chǎn)品市場。我國的農(nóng)產(chǎn)品市場是伴隨著改革開放逐漸發(fā)展起來的，各類批發(fā)和零售市場把多種流通渠道連接在一起，構成貫穿城鄉(xiāng)和國內外的農(nóng)產(chǎn)品流通大動脈。據(jù)商務部統(tǒng)計，目前全國現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家，其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4100多家，2019年批發(fā)交易量達9.7億噸，批發(fā)交易額5.7萬億元，全國約七成的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通的。

一、疫情防控和管理中存在的問題

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場堅持開市營業(yè)，充分發(fā)揮著“蓄水池”和“調節(jié)器”的作用，對保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定做出了巨大貢獻。然而，從武漢華南海鮮市場和北京新發(fā)地市場先后暴發(fā)出新冠疫情的情況來看，批發(fā)市場行業(yè)本身累積的問題暴露無遺。具體而言，主要集中在以下幾個方面。

（一）設施條件差，難以滿足高標準防疫的要求

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展起步于20世紀80年代中期，其起步標志是1985年開始的全國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，這一年國家正式宣布廢止已經(jīng)實行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購包銷政策。自此，自由產(chǎn)銷的新興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐漸取代國營、合作社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡而成為主要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。1985—1995年這十年間，在“誰投資，誰受益”政策導向下，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進入快速建設發(fā)展時期。目前在運營的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大量都是20年前興建的，受歷史條件的制約，很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場場地面積不大，內部設施載體規(guī)劃不盡合理，設施建設標準不高，通風換氣條件差，很多設施已經(jīng)非常陳舊，有些市場甚至在高頻使用下，設施毀損破舊嚴重。同時，市場本身環(huán)境清潔和消毒工作跟不上，市場硬軟件環(huán)境條件差，根本無法滿足疫情防控的基本要求。

（二）場地空間過于狹窄密集，容易導致疫情傳播

很多早期的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都建在城郊接合部，不少都是由村鎮(zhèn)和私人投資的。由于受投資資金的限制，同時考慮到離市中心有些距離，開始市場建設占地面積不大。隨著市政的不斷發(fā)展和城市消費人口的不斷增加，市場的業(yè)務量不斷增加，發(fā)展趨勢越來越好，企業(yè)也積累了一定資本，希望能進一步擴大場地空間，改造提升設施。但由于市場地塊原屬于比較外圍的城郊接合部，因城市發(fā)展逐漸成為了城市中比較好的地段位置，一方面可能周邊沒有了地塊擴展空間，另一方面因批發(fā)市場投資強度小，稅收貢獻低，市場環(huán)境形象差，交通擁堵嚴重，綜合治理壓力大等諸多原因，當?shù)卣畬εl(fā)市場不歡迎，不僅不愿意增加供地，不少甚至在打批發(fā)市場地塊的主意，想把批發(fā)市場趕走，只是苦于沒地方可趕。這樣批發(fā)市場只能在原有有限的地塊空間內做文章，導致市場內越來越擁擠，市場人流越來越多也越來越密集，一旦有疫情發(fā)生，很容易在批發(fā)市場內快速傳播。

（三）普遍沒有休市制度，難以定期進行環(huán)境清潔和消毒

從國外很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實踐看，為了保障交易環(huán)境安全，很多國家都有批發(fā)市場休市制度，每周會安排一天，全體商戶停業(yè)，由市場管理方對整個市場進行環(huán)境徹底保潔，并對市場設施環(huán)境進行消毒。但在我國，由于消費者對生鮮食品要求新鮮且每日購買的習慣，所以很多批發(fā)市場都是全年無休，實行365天每天24小時滿負荷運轉，場內鮮活農(nóng)產(chǎn)品多，交易環(huán)境潮濕，而且在營業(yè)時間交易擁擠，人滿為患，根本無法對場地設施進行充分的清潔和消毒處理，一些長期得不到有效清潔和消毒的潮濕環(huán)境，不僅容易滋生病菌，而且非常容易導致傳播。

（四）批發(fā)、零售市場未分開，批零兼營導致進出人流過多，來源復雜

國外批發(fā)市場絕大多數(shù)都是只做批發(fā)業(yè)務，不做零售，只有極少數(shù)市場在一周中某一天的一定時段向零售開放，而且去購買的消費者也不是很多。而在中國，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品批零差價比較大，普通消費者多數(shù)不富裕，消費者在生活上也更會精打細算，所以批發(fā)市場周邊不少居民就想著到批發(fā)市場去淘便宜貨。同時，中國人做生意相對靈活，批發(fā)市場批發(fā)商不會恪守只做批發(fā)不做零售。尤其是在很多批發(fā)市場建立初期，批發(fā)業(yè)務還比較清淡時，很多批發(fā)商在做好批發(fā)的同時，也不排斥做零售。特別是在批發(fā)業(yè)務高峰時段結束后，閑著也是閑著，能多賣一點是一點，零售顧客可以有效地幫助消化尾貨，而且賣的價格比批發(fā)價還稍微高一點。另外，對批發(fā)市場建設營運方而言，批發(fā)業(yè)務結束后開展零售業(yè)務，可以有效提高場地空間利用的時長，增加新的經(jīng)濟增長點。所以中國的批發(fā)市場大多數(shù)都是批零兼營的，其結果就是每天進出市場的人員數(shù)量眾多，有些大型批發(fā)市場每天進出市場的人員數(shù)量可以達到幾萬甚至十幾萬人。市場內人員過于密集，人員來源和流向復雜，給市場管理和疫情防控增加了很大難度。

（五）商戶、從業(yè)者防控意識不強，生活習慣不佳，容易導致疫情傳播

中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度普遍比較低，在批發(fā)市場從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動的批發(fā)和采購客商以及從事運輸、裝卸、保潔等相關工作的人員基本都是農(nóng)民，其疫情防控意識普遍不強，生活衛(wèi)生習慣也不是特別好，自我衛(wèi)生安全保護意識和措施都跟不上。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這樣一個人流密集，通風條件又不太好，相對濕度比較高的環(huán)境下工作，很容易導致疫情蔓延和傳播。

（六）整個行業(yè)缺少科學、規(guī)范、統(tǒng)一的防疫操作規(guī)程

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)是一個低門檻的行業(yè)，整個行業(yè)的管理缺少統(tǒng)一的規(guī)范。在批發(fā)市場的衛(wèi)生安全管理上也缺少統(tǒng)一的標準和操作要求，各個批發(fā)市場都是按照自身的能力、條件和意愿在管理。即便我們經(jīng)歷過2003年“非典”疫情的沖擊，也沒有引起足夠的重視。行業(yè)主管部門和衛(wèi)生防疫部門沒有對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在衛(wèi)生防疫方面提出統(tǒng)一、權威和要求，更沒有從防疫預案的角度，制訂統(tǒng)一、科學、規(guī)范的防疫操作規(guī)程。一旦遇到疫情暴發(fā)，各批發(fā)市場都是各行其是，臨陣應對。甚至不少市場是茫然失措，毫無章法，不知道該如何科學地進行預防和控制。

（七）管理傳統(tǒng)粗放，缺少有效的進出場人員追溯管理。

我國很多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營模式主要是物業(yè)租賃模式，管理方式非常傳統(tǒng)，管理手段比較落后?，F(xiàn)代科技手段應用面窄，應用水平低。管理重點側重于交易過程和商品物的管理，對市場參與主體、客商和相關從業(yè)人員缺少相應的管理。不少批發(fā)市場對交易活動相關參與者的基本信息都不掌握，在疫情防控過程中，根本無法追蹤人的來源和去向，給有效防控帶來很大的難題。

二、疫情防控和管理中的對策措施

疫情是一塊試金石，試出了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的諸多問題，也試出了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在非常時期市場“蓄水池”的重要作用。為保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)的健康發(fā)展，針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在疫情防控中暴露的問題，需要從以下幾個方面加以完善和改進。

（一）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項立法，明確市場主體法律地位

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是具有基礎性、公益性的重要流通載體。對該行業(yè)的管理雖然也有不少相關的法規(guī)，但針對性不強。需要學習借鑒很多發(fā)達國家的經(jīng)驗，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)的專項立法。通過立法明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬性，保護農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合法地位。一方面通過立法，管住政府有形的手，防止“一個領導一個想法”亂作為，任意關閉和開設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；另一方面要通過立法，嚴格規(guī)范批發(fā)市場營運管理和服務要求。

（二）大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場科學規(guī)劃和布局

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本上都是“誰投資，誰受益”，對很多城市而言，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都沒有很好地進行規(guī)劃和布局，既沒有行業(yè)進入門檻，也沒有行業(yè)退出門檻，隨意性很大。既有地方政府隨意關閉農(nóng)批市場，也有規(guī)劃布局不合理，市場建立過多，導致資源浪費和惡性競爭。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為重要民生項目，其數(shù)量和規(guī)模需要與城市人口規(guī)模相匹配。這必須在行業(yè)主管部門牽頭下，認真研究制訂科學合理的農(nóng)批市場建設規(guī)劃，設立適度的行業(yè)準入和準出門檻。既要防止網(wǎng)點不足，導致渠道不暢，又要防止過度布局造成資源浪費和惡意競爭。

（三）確保合理用地需求，推進老市場的調整搬遷和升級改造

各省市要針對疫情防控中出現(xiàn)的問題和隱患，全面梳理現(xiàn)有農(nóng)批市場情況，科學評估市場網(wǎng)絡布局的合理性，因地因時施策：一是盡可能保障農(nóng)批市場合理用地需求，避免場內設施過于擁擠，人流過于密集；二是調整搬遷部分老舊市場，按照新的要求重新規(guī)劃建設；三是推進部分符合條件的市場進行升級改造，進一步改善經(jīng)營環(huán)境，完善必需功能，提升相關服務；四是各級政府要從保障民生推進“菜籃子”工程建設的高度，提供政策保障和資金支持。

（四）加強農(nóng)批市場疫情防控體系頂層設計，完善疫情預防和應急響應機制

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是一個人流高度密集的場所，也是容易導致疫情傳播的場所，更是保障城市農(nóng)產(chǎn)品高效流通和安全供應的重要結點，容不得絲毫閃失。農(nóng)批市場行業(yè)要建立問題導向，從本次疫情防控中暴露的短板出發(fā)，加快建立農(nóng)批市場疫情防控管理體系，形成標準化的疫情預防和應急響應運行機制。

一是要大力推進批發(fā)與零售市場分開。國內農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認真學習發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理經(jīng)驗，加快推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售市場交易功能分開，實行批發(fā)市場只進行批發(fā)交易的制度?？赡艿那闆r下，探索實行會員制，從源頭上減少進入批發(fā)市場的人流量，避免批發(fā)市場內“人流過多，來源復雜”的問題產(chǎn)生。

二是要探索休市保潔消毒制度。各批發(fā)市場要盡快完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內部環(huán)保和消毒措施，學習借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定期休市制度，建立適合中國國情的市場保潔和消殺制度。確保能夠定期對市場內所有場所進行徹底清掃和病毒消殺，減少病毒滋生、傳播的環(huán)境和土壤。

三是要引導客商和從業(yè)者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生和防疫習慣。各批發(fā)市場要加大對市場內客商和相關從業(yè)人員衛(wèi)生安全的宣傳培訓力度，增加廣大客商和從業(yè)人員衛(wèi)生防疫知識。引導他們增強衛(wèi)生和疫情防控意識，自覺形成良好的個人衛(wèi)生和生活習慣，降低病毒和疫情傳播的風險。

四是要建立統(tǒng)一規(guī)范的防疫操作指南。各級政府要充分發(fā)揮衛(wèi)生防疫部門和行業(yè)協(xié)會的作用，探索建立行業(yè)統(tǒng)一的防疫操作規(guī)范和流程。確保疫情發(fā)生時，各批發(fā)市場可以科學有效地開展疫情預防和控制，避免因茫然無序而造成疫情的快速傳播。

（五）加大科技手段應用覆蓋面，不斷提升疫情防控的效率水平

傳統(tǒng)農(nóng)批市場要努力與時俱進，不斷加大科技投入和應用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能在市場管理和疫情防控中的作用。一方面要有效提高交易效率，提高流通速度，減少人員滯留在批發(fā)市場的時間。另一方面應有效提高人、貨、車的信息采集、管理、追蹤的速度和準確性，用人工智能手段減少疫情防控中人與人的直接接觸，降低疫情傳播風險。