■ 盛亞飛

2020年是注定不平凡的一年，既是我們實現宏偉目標的關鍵之年（第一個一百年，奪取實現全面小康社會），又遇到了天災人禍的雙重考驗。天災就是新冠肺炎疫情的全球大流行，至10月底全球確診病例已超4100萬人，死亡人數已超113萬人。人禍就是由美國發(fā)起的以遏制中國發(fā)展為根本目標的中美貿易戰(zhàn)。這雙重考驗打亂了全球人民的生活、生產節(jié)奏，全球經濟出現了萎縮的跡象。

歷史經驗表明，在大的自然災害面前，老百姓除了關心自然災害對自身的傷害之外，最為關心的是市場供應、生活保障等民生問題。因為這關系到每個人的切身利益。當然，作為黨和國家領導人，作為全國各層各級的當家人，作為社會賢達、有識之士則會看得更遠，想得更多，都會格外關注農業(yè)的發(fā)展問題、農業(yè)現代化問題，尤其是我們這樣一個人均耕地遠低于世界平均水平（全球人均耕地面積約3畝，中國不足1.4畝）、總人口超過14億的人口大國，農業(yè)的發(fā)展始終是頭等重要的大事。在貿易戰(zhàn)面前，面對美國的技術壁壘和技術封鎖，使更多的國人認清了這樣一個現實，制造業(yè)的關鍵技術、核心技術是買不來的，落后就會被人卡脖子。所以我們既要虛心向人學習，又要立足自主創(chuàng)新。同樣的道理，在自然災害面前，許多有識之士，尤其是經歷過斷糧少食年代，嘗過餓肚子滋味的老年朋友，也更加擔心我國的糧食安全問題，關心我們國家的農業(yè)發(fā)展問題。別看今天的貿易戰(zhàn)是美國人逼著我們買美國產的農產品，如果有一天，美國又一次發(fā)動針對中國的什么戰(zhàn)，如果我們的糧食供給以輸入為主，美國一定會以糧食為主要武器，不僅美國的農產品不賣給我們，甚至逼著世界上其它國家也不準賣農產品給中國，我們有錢也買不到，這將直接關系到中華民族的生死存亡。所以，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己的手中。這不僅是國家領導人關心的大事，也是全國人民必須關心的大事。所以，發(fā)展現代農業(yè)，確保糧食安全，確保吃飯問題不受制于人也是“王道”。因此，對于疫情時期以及后疫情時期，“十四五”期間，怎樣統(tǒng)籌推進農業(yè)農村發(fā)展，提出如下兩點建議。

一、必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角全力推進農業(yè)現代化

沒有農業(yè)現代化，我國的農業(yè)就沒有競爭力，就無法實現將中國人的飯碗端在中國人手里的目標。而要實現農業(yè)現代化，又是一件非常艱巨的偉大工程。這不僅涉及農村幾億人口切身利益，又與城市的發(fā)展，與國家的工業(yè)化、城市化進程緊密相關。實現農業(yè)現代化目標的關鍵是提高農業(yè)勞動生產率，就是提高農民勞均產出能力。而提高農民勞均產出能力最現實的辦法就是在耕作方式機械化、電氣化的前提下，提高單個農民播種的土地數量。就是要不斷地減少務工農民的數量，而減少務農農民的數量，則有賴于國家工業(yè)化、城市化的進步，也就是大批原來在農村從事農業(yè)生產經營活動的務工農民要從農村農業(yè)轉移出來，去城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。因此，農業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化、城市化及城市的發(fā)展相輔相成，沒有工業(yè)化、城市化吸納眾多的勞動力，農業(yè)現代化就無法進步。反之，如果沒有農村富余勞動力的不斷補充，城市的發(fā)展、二三產業(yè)的發(fā)展、城市的運行、城市的繁榮也就無法實現。因此，國家的工業(yè)化、城市化推動了農業(yè)現代化的發(fā)展，而推進農業(yè)現代化又促進了工業(yè)化、城市化的發(fā)展進程。所以，推進農業(yè)現代化必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須在城鄉(xiāng)一盤棋的視野下面去考慮去謀劃。

第一，要深化農村集體經濟產權制度改革。農村集體經濟組織的本質是什么？是左鄰右舍幾十戶農民將土改時分得的土地及農機具集中起來，共同生產勞動將生產經營成果與付出勞動相掛鉤的一種合作經濟組織。我在這里說一個數據，美國搞糧食生產的家庭農場，平均1萬畝土地/戶，相當于上海地區(qū)半個中等鄉(xiāng)的耕地，而我國種糧農民的家庭承包耕田面積平均是10畝左右。我在松江搞的種糧家庭農場，起步時平均近百畝發(fā)展到今天是150畝左右，相當于一個中等生產隊的耕地面積。這就是勞動生產力的差距。而現在機械化水平上去了，幾十戶人家耕種的一、二百畝土地，只要一戶農戶，一、二個農民就夠了。因此，如何讓離土農民放心地去打工，如何讓留下來的農民可以耕種較多的土地，這就是農村集體經濟組織必須解決的重大課題。

通過農村經濟產權制度的改革，在摸清每一個集體組織家庭的基礎上，按照有法律規(guī)定的按法律辦，有政策規(guī)定的按政策規(guī)定辦，有大家認可的鄉(xiāng)規(guī)民俗的按鄉(xiāng)規(guī)民俗辦，沒有任何規(guī)定的在依法的前提下，通過集體組織投票表決的辦法，按照大多數的意志辦的辦法，將集體經濟組織的資產以股份的形式量化每一個農民，量化到每一個家庭。有了股份，年度有收益（分紅）。子孫可繼承，讓持有股份的農民放心出外去打工，讓留下來繼續(xù)種地的農民可以播種更多的耕地，從而實現提高生產率、增加收入的目標。總而言之，通過改革，保障了所有農民的合法權益，實現了擴大勞動耕地，提高了農業(yè)生產率。

第二，要認真培育職業(yè)農民。發(fā)展現代農業(yè)，需要高素質的職業(yè)農民。因為今天的農業(yè)和昨天的農業(yè)不一樣了。昨天的農業(yè)以手工為主，而今天的農業(yè)是機械化、電氣化，甚至開始出現自動化。相應農業(yè)對農民的要求也不一樣了。昨天的農民只要有力氣就行，而今天的農民必須會駕駛拖拉機、收割機、播種機。所以，沒有年輕人的加入，農業(yè)就沒有前途和希望。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產業(yè)興旺”，最重要的就是吸引一部分農村優(yōu)秀的青壯年回歸從事農業(yè)，培養(yǎng)出一批高素質的職業(yè)農民，我們的農業(yè)才能興旺起來，現代農業(yè)才能發(fā)展起來，才能確保中國人的飯碗牢牢地端在中國人手里。

第三，城市（鎮(zhèn)）要留得住從農村農業(yè)中轉移出來的勞動力。我們的城市應該善待來自農村地區(qū)的農民工，這些農民工在城市里干著比較辛苦、比較繁重、收入比較低的工作。十年、二十年前的農民工是在農村長大，青壯年時才來到城市打工，年老了還有回家養(yǎng)老的可能。而今天正在城市里打工的這一代農民工，大都已經在城市里學習、工作和生活了十年、二十年甚至更長的時間，他們的子女也在城市里接受教育等，其工作、家庭已經與城市融為一體，回不去了。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，既要考慮他們在城市期間待遇市民化的問題，也要考慮他們的退休、養(yǎng)老等問題。這既是對這批人負責，也是確保農業(yè)實現現代化，確保城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本性問題。

二、關于新農村建設中重點村鎮(zhèn)的改造問題

近年來，農村自然村落的減少，農村的冷清甚至蕭條成了全社會普遍關心的問題。選擇有文化特色、有保留價值的村落進行適當的改造，也是保持文化傳承、留住鄉(xiāng)愁的需要。

一是選點要慎重，規(guī)模要控制。因為人口向城鎮(zhèn)集中是趨勢，90%以上的自然村落消失是必然的。目前村校已經撤銷了，農村孩子的青少年時期都是在城鎮(zhèn)度過的。因此，選點的慎重是必須考慮的。我們的鄉(xiāng)村改造建國以來已經搞了好幾輪了，1958年人民公社搞過一次，1970年期間學大寨時搞過一次，80年代又搞過一次。搞的時候轟轟烈烈，回過頭來教訓不少。

二是鄉(xiāng)村改造工作要從國家長遠發(fā)展、從城鄉(xiāng)長遠發(fā)展來謀劃。在當前鄉(xiāng)村振興的大潮中，我們應該把城市建設的怎樣，把農村建設得怎樣，應該有一個長遠的考慮。就是農村應該像理想中的農村，城市應該像理想中的城市。目前，松江的小昆山鎮(zhèn)萬畝良田已經出形象了，這是我在位上時力推的項目，基本實現了我心目中的“農村像農村，城市像城市”的目標，建議大家有機會去檢查指導一下。