陜西丹鳳縣地處秦嶺東段南麓，位于秦巴山區(qū)集中連片貧困帶上。因山茱萸產(chǎn)業(yè)聞名遐邇，被命名“中國山茱萸名鄉(xiāng)”；是中國古代第一位改革家商鞅封地，有“中國古代改革試驗田”的美譽。2018年以來，丹鳳縣緊緊抓住成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣的機遇，讓農(nóng)民合作社“唱主角”，形成農(nóng)民合作社奔市場、“接二連三”培育產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局，帶領(lǐng)群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收脫貧。

目前，丹鳳縣在市場監(jiān)管部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共443家，涉及養(yǎng)殖、種植、產(chǎn)品購銷等領(lǐng)域。擁有國家級示范社5家，省級百強社5家，省級示范社8家，市級示范社20家，縣級示范社39家,實現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)、村農(nóng)民合作社全覆蓋，形成了“肉雞、核桃、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“葡萄、茶葉、魔芋、光伏、電商”五大特色及新興業(yè)態(tài)齊發(fā)展的格局。

分類指導(dǎo)抓整頓——梯級推進，讓合作社按照市場規(guī)則規(guī)范運行

一是示范引領(lǐng)抓創(chuàng)建。按照組織機構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、運營管理民主、財務(wù)管理規(guī)范、市場競爭力強、帶動農(nóng)戶能力強的示范合作社規(guī)范化建設(shè)標準，推行示范合作社評審、認定工作。

二是強化培訓促規(guī)范。對已成立且正常運營的農(nóng)民合作社，嚴格按照農(nóng)民合作社示范社標準，采取走出去“取經(jīng)”和引進來指導(dǎo)的方式，加強交流合作，促其規(guī)范運行。先后聯(lián)合農(nóng)民科教培訓中心，對各鎮(zhèn)辦農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員及法定代表人、財務(wù)人員100余人次進行了培訓；分4期組織了30多名農(nóng)民合作社理事，赴江蘇華西村、江西鳳凰村以及延安梁家河村學習交流。

三是打造品牌促提升。結(jié)合脫貧攻堅工作，開展農(nóng)民合作社“123”品牌創(chuàng)建行動，即每個產(chǎn)業(yè)脫貧示范村至少培育1個標準化農(nóng)民合作社、完成1個產(chǎn)品認證或基地認定、注冊1個產(chǎn)品商標。從2018年起，重點抓住縣級以上示范合作社，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、儲藏加工、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等資格認定和技術(shù)應(yīng)用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。涌現(xiàn)出華茂肉雞、聚農(nóng)山凹凹雞蛋、武關(guān)民樂、凱龍魔芋、華微茶葉等一批吸附群眾就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯的典型示范。

四是電商聯(lián)動促發(fā)展。依托丹鳳核桃、香菇、雙孢菇、木耳、中藥材、肉雞、土雞蛋、黑豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)電商產(chǎn)品，鼓勵采取“農(nóng)民合作社＋基地＋網(wǎng)店”模式，開辟營銷新渠道。

五是借力改革求突破。支持農(nóng)民合作社與村集體股份經(jīng)濟合作社對接，2018年至2019年，由村集體股份經(jīng)濟合作社出資的農(nóng)民合作社共36家，注入資金1782萬元，農(nóng)民合作社給村集體分紅約106萬元。

創(chuàng)新模式抓組建——精準施策，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的命運共同體

一是依托基層組織推動。竹林關(guān)鎮(zhèn)雷家洞村支部書記李書姓通過“黨支部+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建起竹林關(guān)凱農(nóng)魔芋種植專業(yè)合作社。合作社依托村級組織，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，擁有占地8500平方米的多功能廠房、魔芋初加工生產(chǎn)線3條、氣調(diào)庫4000立方米，簽訂種植收購訂單4500畝，實現(xiàn)種植、加工、銷售一體化。

二是依托龍頭企業(yè)示范帶動。華茂牧業(yè)集團、商洛民樂集團等龍頭企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢，領(lǐng)辦集技能培訓、生產(chǎn)、銷售等為一體的農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社吸附更多群眾就業(yè)，采取農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、參股分紅等方式實現(xiàn)增收，并通過賒欠飼料、雞苗、仔豬、菌種和訂單回收等形式，帶動群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。

三是依托特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。丹鳳縣始終堅持做大核桃產(chǎn)業(yè)品牌，把農(nóng)民合作社“鑲嵌”在產(chǎn)業(yè)鏈上，實施核桃主題公園等三產(chǎn)融合項目，打造中國西部核桃交易集散中心，細心呵護地方名品和“金字招牌”。

四是依托科技推廣聯(lián)動。丹鳳縣依托科技特派員制度，選派科技特派員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，形成特色鮮明的政企聯(lián)動、科技推廣型農(nóng)民合作社。丹鳳縣聚農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社由畜牧獸醫(yī)師、科技特派員王恩厚領(lǐng)辦，擁有成員107戶，輻射帶動全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村的農(nóng)民成員養(yǎng)殖蛋雞38萬只,占全縣蛋雞總量的75%以上。合作社開展技術(shù)培訓活動100余場次，培訓養(yǎng)殖戶1.5萬人次，編發(fā)技術(shù)資料2萬余份，為成員開展蛋雞抗體監(jiān)測2000多批次5000余份。合作社理事長當群主，建立了“陜西養(yǎng)雞朋友交流群”，實現(xiàn)了蛋雞市場行情、行業(yè)動態(tài)、養(yǎng)殖技術(shù)等信息互通共享。

五是依托農(nóng)村能人牽動。2008年4月回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生王坤，在其父母從事藥材收購、銷售的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了丹鳳縣東興藥材專業(yè)合作社，從事樹型金銀花種植、推廣培訓、技術(shù)指導(dǎo)、保價回收、加工銷售。合作社建立了標準化產(chǎn)業(yè)示范基地300畝、種苗繁育日光大棚17座，注冊了“秦嶺山”有機金銀花基地商標。通過合作社的聯(lián)結(jié)和市場牽引，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村組建立訂單生產(chǎn)基地8000畝，帶動農(nóng)戶5826戶投入金銀花產(chǎn)業(yè)。合作社與西北農(nóng)林科技大學生命科學院簽訂了長期技術(shù)合作協(xié)議，與華東3家藥廠和王老吉企業(yè)達成共建原料生產(chǎn)基地合作協(xié)議，市場前景看好。

鞏固提升促壯大——共享共建，讓合作社在脫貧攻堅主戰(zhàn)場爭唱“主角”

一是組建信息共享平臺。建立了一般農(nóng)民合作社、縣級、市級、省級、國家級示范社5級名錄庫，重點加強73家縣級及以上示范社的動態(tài)監(jiān)測，并與土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等網(wǎng)絡(luò)平臺對接，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息互通，不斷提升農(nóng)民合作社的聯(lián)結(jié)能力。

二是“真金白銀”扶持。丹鳳縣出臺了《財政專項扶貧資金產(chǎn)業(yè)項目管理辦法實施細則》《重點推進六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法》《蘇陜扶貧協(xié)作資金項目實施管理辦法》等優(yōu)惠政策，細化對各級示范社的扶持標準、扶持方式、項目申報、監(jiān)管保障等措施。2018年，丹鳳縣安排農(nóng)民合作社提升示范專項資金400萬元，優(yōu)先扶持22個示范社、10個家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，帶動120戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收5000元。

三是介入脫貧產(chǎn)業(yè)項目。丹鳳縣讓農(nóng)民合作社隨著脫貧產(chǎn)業(yè)項目走，2018—2020年，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金1715萬元，優(yōu)先扶持56家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)脫貧工作，通過參股分紅、產(chǎn)品回收等方式，帶動2439戶貧困戶脫貧增收。

四是鼓勵社會力量參與。丹鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣郵政公司聯(lián)系，以73個縣級及以上示范合作社和149個家庭農(nóng)場為主體，以惠農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)保險、惠農(nóng)寄遞為主要方向，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣郵政公司按照各自工作職責，落實工作任務(wù)，共同推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。

五是積極推進聯(lián)合社發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)業(yè)或營銷為基礎(chǔ)組建聯(lián)合社，逐步實現(xiàn)農(nóng)民合作社縱向聯(lián)合、橫向合作的聯(lián)合經(jīng)營機制。丹鳳縣土門鎮(zhèn)以做大水雜果基地品牌為目標，將過去分散在龍泉的冬棗、高峪香椿、八十河櫻桃、土門村獼猴桃等農(nóng)民合作社聯(lián)合起來，成立了聯(lián)合社，利用蘇陜合作資金建起氣調(diào)儲藏庫，打造生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，形成了抵御風險能力更強的“產(chǎn)業(yè)航母”。