馬朝陽 (華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510000)

城市設(shè)計自20世紀(jì)80年代引入我國后，在提升城市空間品質(zhì)、城市風(fēng)貌塑造、土地開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，也越來越受到政府、開發(fā)商、公眾的重視。在我國城市設(shè)計走向精細化管控的新階段，城市設(shè)計由二維管控為主轉(zhuǎn)向三維管控為主，彌補控規(guī)偏重“二維管控”的不足[1]。但在城市設(shè)計實施過程中，仍然出現(xiàn)重方案缺要素、城市設(shè)計要素難以有效落實等問題，導(dǎo)致城市設(shè)計實施效果不佳，因此提高城市設(shè)計的管控效能對城市設(shè)計的實施效果具有重要意義。

1 相關(guān)綜述

1.1 城市設(shè)計實施相關(guān)研究

美國學(xué)者瓦克·喬治（George R V）提出了“二次訂單”理論，他認為城市設(shè)計不是設(shè)計出具體的對象，而是通過設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計策略、設(shè)計導(dǎo)則等一系列手段實現(xiàn)對城市環(huán)境的有效控制[2]。新加坡的城市設(shè)計導(dǎo)則融入開發(fā)控制的規(guī)定中，并將開發(fā)控制與設(shè)計控制一體化，提高城市設(shè)計實施效率[3]。

國內(nèi)學(xué)者對城市設(shè)計實施主要在方法、意義、機制等多方面進行了研究。朱自煊提出城市設(shè)計導(dǎo)則的實施保障了城市設(shè)計的特色和歷史風(fēng)貌的完整性[4]。王建國認為城市設(shè)計實施應(yīng)以城市設(shè)計目標(biāo)與城市設(shè)計導(dǎo)則為依據(jù)。王世福認為城市設(shè)計實施應(yīng)根據(jù)城市設(shè)計要點、設(shè)計審查及設(shè)計導(dǎo)則三個環(huán)節(jié)進行控制引導(dǎo)[5]。

1.2 城市設(shè)計管控相關(guān)研究

1.2.1 城市設(shè)計管控目標(biāo)

對于現(xiàn)代城市設(shè)計而言，城市設(shè)計導(dǎo)則所要達成的目標(biāo)即是城市設(shè)計的目標(biāo)。M·索沃斯認為城市設(shè)計目標(biāo)一方面是關(guān)注經(jīng)濟利益，有利于城市發(fā)展與繁榮。另一方面希望通過設(shè)計控制手段，提高城市整體環(huán)境，避免不適當(dāng)城市開發(fā)建設(shè)對環(huán)境造成破壞[6]。美國學(xué)者Reiko·Habe通過調(diào)查數(shù)據(jù)對城市的目標(biāo)進行了歸納，大多規(guī)劃師認為美學(xué)不是城市設(shè)計控制的唯一目的，一些非美學(xué)目標(biāo)也同等重要，如歷史文化、心里健康、滿足使用者需求等[7]。綜合來看，城市設(shè)計實踐是多元目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)，城市設(shè)計根本目標(biāo)是創(chuàng)造和管理城市空間，促成健康的城市發(fā)展，最終促進城市整體環(huán)境質(zhì)量的提高[8]。

1.2.2 城市設(shè)計管控方式

城市設(shè)計管控通常是以簡潔的地塊劃分和地塊而論的控制指標(biāo)以及城市設(shè)計要求作為核心的空間管制體系。實施方式一般分為兩個階段：第一階段為城市設(shè)計階段，主要將城市設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為政策、設(shè)計導(dǎo)則的形式，與規(guī)劃設(shè)計條件相結(jié)合，賦予法定效力，對建設(shè)活動進行控制和引導(dǎo)；第二階段為項目審查階段，以城市設(shè)計導(dǎo)則為依據(jù)，對地塊方案進行審議，保障城市實施效果。

2 城市設(shè)計管控過程中存在的問題

2.1 城市設(shè)計導(dǎo)控要素在管控過程中難以有效落實

目前很多城市進行了城市設(shè)計及導(dǎo)則編制，雖然城市設(shè)計導(dǎo)則在地塊項目的精細化管控過程中具有積極作用，同時對城市的空間和環(huán)境具有促進作用，但仍在項目審批、實施過程中出現(xiàn)導(dǎo)控要素難以落實問題。如在項目管控過程中，城市設(shè)計要素與業(yè)主訴求不相適應(yīng)，在某種程度上，城市設(shè)計要素的落實依賴于開發(fā)商的認可和推動，否則城市設(shè)計便處于尷尬的境地，甚至在開發(fā)商面前處于妥協(xié)狀態(tài)。

2.2 城市設(shè)計管控過程中缺乏具體實施手段和方法

城市設(shè)計實施過程中，在面對多元化主體要求時難免無法保障城市設(shè)計要素控制的有效性。即使城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為可操作的管理語言，在地塊項目管控過程中缺少積極引導(dǎo)，導(dǎo)致城市設(shè)計要點難以落實。例如上海陸家嘴中心區(qū)城市設(shè)計，關(guān)于公共空間的落實，如二層連廊、地下通道連通等問題，由于缺乏具體實施的手段和方法而最終沒有實現(xiàn)，導(dǎo)致城市公共空間稍有遺憾。

3 城市設(shè)計實踐案例研究

法國的城市設(shè)計控制體系中主要建立“協(xié)調(diào)建筑師制度”保障城市設(shè)計實施效果。其職責(zé)主要有兩種，第一種是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下參與城市設(shè)計，并將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)譯為可操作的語言，對城市風(fēng)貌、城市空間形態(tài)等做出具體的安排。第二種職責(zé)是扮演一個協(xié)商者的角色，通過與建筑師、各專業(yè)部門、管理部門等以協(xié)商的方式使城市設(shè)計要素落實。協(xié)調(diào)建筑師在建筑方案動態(tài)管控過程中需協(xié)調(diào)好地塊方案的場地設(shè)計、空間品質(zhì)、建筑形態(tài)、交通設(shè)計、景觀環(huán)境等，嚴(yán)格保障整個地區(qū)的實施效果。例如在法國巴黎左岸的其中一個街區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計師鮑贊巴克者在1996年贏了該街區(qū)的競賽，他通過制定設(shè)計導(dǎo)則對建筑形態(tài)、空間、景觀等進行控制[9]。在管控過程中，主要以規(guī)劃指導(dǎo)手冊做為管控依據(jù)，指導(dǎo)手冊通過文字注釋和圖示相結(jié)合的方式便于業(yè)主和設(shè)計師的理解，最終對該街區(qū)實現(xiàn)了有效的實施控制。

廣州金融城創(chuàng)造了新城最佳實踐區(qū)。該片區(qū)經(jīng)過了國際競賽、方案選拔、融合深化、并編制控制性詳細規(guī)劃將城市設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃。方案主要從嶺南特色、城市形態(tài)控制、城市界面控制、城市公共空間、重要空間節(jié)點、建筑設(shè)計六大方面進行實施管控[10]。六大控制體系又細分為城市設(shè)計具體要素對開發(fā)建設(shè)地快進行控制引導(dǎo)，同時在城市設(shè)計實施的管控中運行了地區(qū)規(guī)劃師制度，并結(jié)合各專業(yè)的專家組，對開發(fā)地塊的項目以審查的方式，保障城市設(shè)計實施效果。

4 城市設(shè)計管控優(yōu)化新思路

4.1 城市設(shè)計具體要求納入城市設(shè)計規(guī)劃條件

對于城市設(shè)計重點地區(qū)，面向開發(fā)地塊的實施管控對城市設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。在地塊方案的管控中，應(yīng)將城市設(shè)計具體要求納入到建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件中，并附加地塊設(shè)計圖則與城市設(shè)計導(dǎo)則，以“招、拍、掛”的形式融入土地出讓合同里，形成土地出讓的基本法定條款與開發(fā)地塊的建設(shè)活動緊密聯(lián)系，指導(dǎo)城市設(shè)計的可操作性。

4.2 建立地區(qū)總設(shè)計師制度

地區(qū)總設(shè)計師制度是對以往規(guī)劃管理的重要補充，彌補了城市設(shè)計在后期實施管理階段三維角度管控的不足，其主要職責(zé)是城市設(shè)計的公共利益能夠得到保障。在規(guī)劃管控過程中，地區(qū)總設(shè)計師作為技術(shù)顧問輔助規(guī)劃管理部門對城市設(shè)計實施效果進行管控，地區(qū)總設(shè)計師通過參與城市設(shè)計、制定該區(qū)域的城市設(shè)計導(dǎo)則，在后期動態(tài)管控過程中作為地塊方案圖紙審批依據(jù)，落實城市設(shè)計要素。同時應(yīng)提供地區(qū)總設(shè)計師一定的“自由裁量權(quán)”，在面對嚴(yán)重突破城市設(shè)計要素的地塊，使地區(qū)總師在動態(tài)管控過程中協(xié)商并提出合理的解決方案，既能滿足地塊方的實際需求，又能符合城市設(shè)計意圖。

4.3 搭建“高級形式的專家評審會”平臺

城市設(shè)計實施是一個長期的實踐過程，在規(guī)劃管控過程中，難免出現(xiàn)城市設(shè)計控制要求與市場需求不一致，導(dǎo)致部分城市設(shè)計要素難以有效落實的問題。在地區(qū)總設(shè)計師管控過程中，對于嚴(yán)重突破城市設(shè)計要素的地塊方案，可引入“高級形式的專家評審會”，以此輔助地區(qū)總設(shè)計師合理決策，評審會可選擇有威望的專家組成，在城市設(shè)計管控過程中面對個別地塊嚴(yán)重突破城市設(shè)計的情況下，針對性研究與論證給出合理的解決建議，使城市設(shè)計要求能夠更好的貫徹。

5 結(jié)語

在當(dāng)前城市設(shè)計快速發(fā)展的背景下，城市設(shè)計的有效實施途徑是一個有意義的探索。首先，應(yīng)將城市設(shè)計具體要求納入規(guī)劃設(shè)計條件，對開發(fā)建設(shè)地塊進行約束。其次建立地區(qū)總設(shè)計師制度，以城市設(shè)計導(dǎo)則為審批依據(jù)對城市空間、建筑形態(tài)等進行管控。最后，在針對突破城市設(shè)計要素的情況下，搭建專家評審會輔助地區(qū)總設(shè)計師給予合理的決策。由此，從城市設(shè)計要素控制、動態(tài)管控、輔助決策構(gòu)建合理的管控體系，有效的提高城市設(shè)計實施效果。