張 磊 劉景嵐

（1.東北師范大學歷史文化學院，吉林長春130024；2.沈陽體育學院思政部，遼寧沈陽110102）

基層政權(quán)作為國家治理體系的重要基石，它直接影響著政權(quán)鞏固、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民切身利益的有效保障以及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位等方面。亨廷頓指出，如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么該制度自身就可以免遭革命之虞。如果農(nóng)村處于反對地位，那么制度和政府就都有被推翻的危險〔1〕。關(guān)于國民黨基層政權(quán)問題①關(guān)于基層政權(quán)概念的界定：以往學者論及基層政權(quán)時，往往將市縣及以下的政權(quán)稱為基層政權(quán)?？箲?zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)起初實行偽滿舊制，1947 年以后實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲。本文即以區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下保甲作為考察對象。關(guān)于戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)的時空范圍，時間上，本文以國民黨1945 年11 月下旬攻占錦州開始到1948 年11 月2 日遼寧全境解放為止?？臻g上，東北光復(fù)后，國民黨政府將東北改劃成九省二市。但實際統(tǒng)治區(qū)域并未達到。實際控制區(qū)域在今遼寧省境內(nèi)共轄6 市39 縣；在今吉林省境域國民黨統(tǒng)治的最大范圍，轄3 市10 縣：即長春市、吉林市、公主嶺市和永吉縣、磐石縣（市）、樺甸縣（市）、伊通縣、雙陽縣（區(qū)）、長春縣（市）、九臺縣（市）、德惠縣（市）、農(nóng)安縣、懷德縣；在黑龍江省，國民黨只在齊齊哈爾和哈爾濱大城市建立了政權(quán)，但成立三個多月后垮臺。，一直是國內(nèi)外學者關(guān)注和研究的重點，學者們對不同時期不同地域的國民黨基層政權(quán)進行了研究，并取得了豐碩的成果②目前，學術(shù)界關(guān)于民國時期基層政權(quán)的研究地域主要集中在西南、華北、華中、華東地區(qū)，如杜贊奇的《文化、權(quán)利與國家——1900—1942 年的華北農(nóng)村》（南京：江蘇人民出版社，2015 年），（美）黃宗智的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》（北京：中華書局，2000 年），朱德新的《二十世紀三四十年代河南冀東保甲制度研究》（北京：中國社會科學出版社，1994 年），李德芳的《民國鄉(xiāng)村自治問題研究》（北京：人民出版社，2001 年），冉綿惠的《民國時期四川保甲制度與基層政治》（北京：社會科學文獻出版社，2010 年）等。截至目前，學術(shù)界關(guān)于東北國統(tǒng)區(qū)國民黨政權(quán)的研究并不豐富，代表性成果有汪朝光的《和與戰(zhàn)的抉擇：戰(zhàn)后國民黨的東北決策》（北京：中國人民大學出版社，2016 年），萬振凡、萬心的《熊式輝于東北接收之敗》（《江西師范大學學報》2011 年第8 期），洪小夏的《解放戰(zhàn)爭時期國民黨在東北失敗原因補論》（《華中科技大學學報》2002 年第3 期），盛雷的《論抗戰(zhàn)勝利后南京國民政府對東北地區(qū)的經(jīng)濟接收》（《賀州學院學報》2008 年第6 期）等等。。但對于抗戰(zhàn)后的東北而言，學者們則將更多的目光集中到東北解放區(qū)共產(chǎn)黨基層政權(quán)以及戰(zhàn)后蘇聯(lián)、美國對東北的外交政策等方面的研究，而對抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)的基層政權(quán)研究仍顯不足。由于東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)采取僵硬嚴厲且過度的社會控制手段，再加上社會控制主體自身的貪污腐敗，導致民心盡失，從而引發(fā)抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)的政治統(tǒng)治危機。這不僅導致國民黨在東北地區(qū)失敗，而且“牽一發(fā)動全身”，引起連鎖反應(yīng)，最終引發(fā)其在整個大陸的崩潰。為此，本文通過梳理相關(guān)檔案、地方志、文史資料、報刊等文獻，以抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為研究對象，運用社會控制理論從區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所、保甲制度、社會控制活動及失敗原因等方面進行研究，探析國民黨在東北失敗的原因。

一、社會控制的基層政權(quán)：區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所

抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)市以下基層政權(quán)為區(qū)。在此以長春市為例。1946 年10 月25 日，國民黨東北行營政治委員會公布了《長春市政府暫行組織規(guī)程》共33 條，規(guī)程確定市政府下設(shè)秘書處、民政局、財政局、教育局、地政局、衛(wèi)生局、工務(wù)局、公用局、警察局、會計室、人事室等。編定員額637 人，職級員額皆有限定。國民黨長春市劃分18 區(qū)，區(qū)稱區(qū)公所，內(nèi)置民教、財建、警保三股。區(qū)設(shè)區(qū)長、副區(qū)長，置各項辦事人員，每區(qū)辦事人員皆20 余人。1947 年10 月21 日，國民黨長春市政府第18 次市政會議議決，修正通過《長春市區(qū)公所組織規(guī)程》共11 條?！耙?guī)程”規(guī)定，“區(qū)長、副區(qū)長由區(qū)民代表會選舉；受市政府監(jiān)督指揮，辦理本區(qū)自治事項及市政府委辦事項”〔2〕。區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)會議，其組織成員有區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)內(nèi)學校校長，區(qū)國民兵隊隊長、副隊長或自衛(wèi)隊隊長、各股主任。區(qū)務(wù)會議討論事項有七項，其中包括關(guān)于區(qū)自行舉辦之事項、關(guān)于區(qū)中心工作之實施事項、關(guān)于市政府飭辦事項等。區(qū)務(wù)會議每月召開一次，必要時召集臨時會議。

表1 1948 年長春部分區(qū)公所設(shè)置員額表

抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)縣以下農(nóng)村基層政權(quán)起初為街村制后改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1946 年10 月，國民黨政府主席東北行轅為統(tǒng)一規(guī)制，決定東北各省限于一年內(nèi)，將所屬縣旗下的街村改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如至1947 年2 月，遼寧境內(nèi)國統(tǒng)區(qū)各縣共設(shè)31 個鎮(zhèn)公所、845 個鄉(xiāng)公所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所置正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各1 人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員12-20人。國統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所大量任用曾在偽滿政權(quán)中供職的人員。據(jù)鐵嶺、莊河、康平、安東四縣統(tǒng)計，在85 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有68 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任過偽滿政權(quán)的街村長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長受縣、市政府的監(jiān)督，指揮辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行工作。民政股管理保甲、選舉、地政、衛(wèi)生、禁煙禁賭、倉儲救恤；警衛(wèi)股負責壯丁、保安；經(jīng)濟股掌管稅捐、公款財產(chǎn)、農(nóng)林、工商、水利、交通；文化股負責學校、禮俗；戶籍員辦理戶口；會計員辦理歲計、會計。此時，解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)交錯并存，國統(tǒng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所行政統(tǒng)治僅及縣城和交通方便的農(nóng)村。存在時間長的三年，短的幾個月。這是國民黨政權(quán)的基礎(chǔ)，為國民黨當局發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)進行抽壯丁、收糧款等提供了人員和物質(zhì)條件。

二、社會控制的基層組織：保甲

保甲是一種以戶為單位的編民組織，其根本特點和職能在于通過鄰里之間的連帶法律責任來維持治安〔3〕。1932 年8 月，為了對付鄂豫皖三省的共產(chǎn)黨，蔣介石認為“非先充實民眾自衛(wèi)力量，不能收肅清之功；非急行嚴厲民眾之組織，不能充實自衛(wèi)之能力”〔4〕，由此保甲開始施行。國民黨軍隊占領(lǐng)東北初期，國民黨市政當局承襲了日偽統(tǒng)治時期的保甲制。1946 年4 月，國民黨沈陽市政府進行保甲編組，將日偽之分區(qū)事務(wù)所改為125 個聯(lián)保辦事處（設(shè)主任），班改為1852 個保（設(shè)保長），組改為12002 個甲（設(shè)甲長）〔5〕。1946 年9 月2 日，國民黨長春市市長趙君邁復(fù)出以后，以布告的形式將含有敵偽之意的舊有聯(lián)保名稱，均予改正。如將長春市中山區(qū)日偽時期的中國橋聯(lián)保改為中勝聯(lián)保，兒玉聯(lián)保改為中山聯(lián)保，朝日聯(lián)保改為中寧聯(lián)保，二條聯(lián)保改為南廣場聯(lián)保，日出聯(lián)保改為東廣場聯(lián)保，富士聯(lián)保改為站前聯(lián)保，大和聯(lián)保改為和平聯(lián)保，吉野聯(lián)保改為勝利聯(lián)保，等等。從上述聯(lián)保名稱的變更中可以看出這樣一個事實，即國民黨市政當局承襲了日偽統(tǒng)治時期的保甲制，所不同的只是換了個名稱而已。

關(guān)于保甲機構(gòu)設(shè)置及職能。1946 年吉林省國民黨統(tǒng)治區(qū)保甲機構(gòu)中的保設(shè)保辦公處，甲設(shè)甲辦公處。保設(shè)保長、副保長各1 人。保辦公處下設(shè)警保、教育、建設(shè)、財政、民政干事各1 人，另有雇員和事務(wù)員各1 人，保轄人員10 人左右。甲辦公處有甲長1 人，副甲長1-2 人，保丁若干人〔6〕。國民黨以保甲為“完成國策企圖”，保甲組織有“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”四項任務(wù)?！肮堋奔辞宀閼艨?、監(jiān)視人民言行；“教”即宣傳國民黨的黨化教育；“養(yǎng)”即攤派各種苛捐雜稅；“衛(wèi)”，即組織反動武裝。其中，為實施所謂“國軍守點、地方保安團守線、民眾自衛(wèi)組織守面”的軍事戰(zhàn)略，國民黨省政府積極組織反共“民眾組織”，建立全省軍事警備網(wǎng)，以達到“國軍支援省保安部隊，省保安部隊支援縣保安大隊，縣支援鄉(xiāng)自衛(wèi)隊及各種組織”，“密切聯(lián)防、守望相助，以各種力量執(zhí)行情報傳遞及空室清野工作，協(xié)助國軍作戰(zhàn)”之目的。1946 年8 月20 日，國民黨中央軍事委員會委員長東北行營頒布了《東北各省市縣民眾自衛(wèi)隊組織通則》，規(guī)定“各市縣旗壯丁，除公教人員、學生及殘疾者外，凡年在十八歲以上四十五歲以下有固定住所者，均編為民眾自衛(wèi)隊隊員?！蓖?2月21 日，東北行營又修正公布了《東北民眾組訓實施辦法》，要求“各級地方政府應(yīng)將民眾組訓工作列為首要，已收復(fù)之縣市旗限令到一個月編成，未收復(fù)區(qū)于收復(fù)兩個月后編成”，“以發(fā)揮民眾自衛(wèi)力量，協(xié)助軍警維護地方治安”〔7〕。

關(guān)于保甲編組與數(shù)量。抗戰(zhàn)勝利后國民黨遼寧省政府為了加強對遼寧省居民的控制，1946 年4 月，頒布了《遼寧省調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃及保甲編制標準》。在農(nóng)村，一般以10 戶為一甲，最低不得少于6 戶，最高不得多于15 戶；10 甲為一保，戶口密集地區(qū)15 甲為一保。在城市，以10-20 戶為一甲，10-20 甲為一保，10-20 保為一聯(lián)保。1946 年下半年，國民黨當局以保甲過多，財力緊張，區(qū)下設(shè)聯(lián)保又不便直接控制為由，撤銷了聯(lián)保。據(jù)統(tǒng)計，1946 年在遼寧省國統(tǒng)區(qū)的682 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)編組了9166 個保、114695 個甲，參加保甲的有1944764 戶、10848501 人。1948 年6 月底，國民黨遼寧省政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)保甲數(shù)減為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)566 個、保6153 個、甲98746 個〔8〕。1946 年5 月，國民黨軍進占長春以后，至同年8 月29 日，在9 個區(qū)先后組建了1102 保，8637 個甲〔9〕。1947 年8 月，國民黨長春市政當局在18 個行政區(qū)中，經(jīng)整編共設(shè)有249 個保，8077 個甲。按照當時長春市保甲戶口統(tǒng)計，不僅提供了各區(qū)的保甲數(shù)，而且還統(tǒng)計了當時戶數(shù)及人口數(shù)字和應(yīng)征壯丁數(shù)。同年12 月15 日，根據(jù)戶籍法和省府令，按市街區(qū)以30 戶為標準，農(nóng)村區(qū)以15 戶為標準，對原有之保甲進行了全部整編。整編后，保數(shù)為237，甲數(shù)為4981〔10〕。

關(guān)于保甲人員的來源。國民政府于1945 年11 月頒布的《收復(fù)區(qū)實施戶口清查辦法》中有明確規(guī)定，規(guī)定中指出：“對當?shù)卦斜＜捉M織，應(yīng)斟酌實際情況，盡量利用，其經(jīng)摧毀者，應(yīng)重新編組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長人選，應(yīng)就資望相孚之純正知識分子選任之?！睎|北基層保甲人員的實際情況卻與國民政府的規(guī)定大相徑庭，如吉林省將市府戰(zhàn)工隊員及省府干訓班畢業(yè)學員中最為反動者“充任區(qū)保指導員”。這些惡棍到任后，即分甲召集各戶，“戶長不到者押辦”，“到后一一對保，無人敢保者”，“集體押送出境”。同時在各甲中密設(shè)情報網(wǎng)，進行密告和暗中監(jiān)視。并被當局授予可“隨時指揮警察拘捕奸宄”和對“拒捕圖逃者，準予格殺勿論”的特權(quán)〔11〕。

關(guān)于保甲人員的培訓。以遼寧省為例。1945 年“九三”勝利后，國民黨在遼寧地區(qū)統(tǒng)治時期的公務(wù)員培訓，主要以訓練團（所）形式進行。遼寧省訓練團主要訓練各市、縣政府公務(wù)人員，對市縣訓練工作進行督導，每月還有視導人員分赴各地視察，隨時考核指導。遼寧省各市、縣訓練所主要為本市、縣訓練師資、地政、戶籍、警保等人員。如1946 年2 月1 日，新民縣訓練所成立，分設(shè)警保主任班、地政班、建設(shè)主任班、自衛(wèi)班等，警保主任班訓練對象為警務(wù)及保干主任，建設(shè)主任班訓練對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任及干事，自衛(wèi)班訓練對象為副大隊長。義縣訓練所還有長警班訓練警長和警士，保甲班訓練保長和甲長。此外，1946 年7 月中旬，吉林省地區(qū)行政干部訓練團第一期中訓練的大都是吉林省各廳長、市長，全省的縣長、副縣長，計有二百多人。到第四和第五期則訓練城鄉(xiāng)各級各類學校的校長、教師。此外，還訓練部分保長、甲長、村長等人。訓練的內(nèi)容，除了講三民主義外，就是吹噓國民黨的軍事實力，顯示國民黨的新式武器〔12〕。新一軍的官兵，把他們的大炮、槍支和通信器材等拿到干訓團的操場上，教學員操作、拆卸。然后再領(lǐng)學員到老爺嶺附近進行實彈射擊?？梢?，訓練內(nèi)容主要是灌輸三民主義思想暨為軍事反動戰(zhàn)爭做準備。

三、基層政權(quán)的社會控制及其失敗原因分析

（一）東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)的社會控制

社會控制首先是要維護和鞏固統(tǒng)治集團或階級的政治統(tǒng)治。任何統(tǒng)治集團或階級要建立和維護自己統(tǒng)治下的社會秩序，必須實行一定的社會控制，即運用國家政權(quán)、軍隊、警察、法律、道德、輿論等方式，對全體社會成員或被統(tǒng)治階級實行全面的社會管制〔13〕。社會學家按照不同的標準，把社會控制劃分為不同的類型：有正式控制與非正式控制（制度控制與非制度控制）、積極性控制與消極性控制（獎勵控制和懲罰控制）、硬控制與軟控制（強制性控制和思想文化控制）等等。抗戰(zhàn)后國民黨在東北國統(tǒng)區(qū)通過制度控制、懲罰性控制、思想文化控制，建立起從內(nèi)到外的一整套社會控制體系。

首先，東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護國民黨的法西斯統(tǒng)治，執(zhí)行各種各樣的反動政令和下達的“訓訟”及“法規(guī)”，進行嚴密的制度控制。1948 年5 月，國民黨遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)役適齡男子管制辦法》，控制民間逃避兵役。該辦法規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長直接控制、監(jiān)督管內(nèi)現(xiàn)役適齡男子，對其實行居住管制、搬遷管制、外出管制，必要時動用警察協(xié)辦。吉林省政府成立不久，也制定和頒布了《各縣市旗聯(lián)保連坐辦法》。該辦法共19 條，規(guī)定在市縣（旗）政府指導下，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）公所承辦，每10 戶為連坐單位，編成甲、保、聯(lián)保，就是機關(guān)、團體、寺廟也無一例外；每個連坐單位，訂立“聯(lián)保連坐規(guī)約書”，一戶違約，同受株連。國民黨遼寧省政府對清查戶口，嚴密控制戶政管理極為重視。遼寧國統(tǒng)區(qū)政權(quán)嚴格按照國民政府頒布的《收復(fù)區(qū)實施戶口清查辦法》和《縣保甲戶口編查辦法》，在兩個辦法的要求和指引下，完成了15 個縣市的戶口登記，并換發(fā)了國民身份證。對各市縣戶口變動情況，隨時抽查。戶口統(tǒng)計有調(diào)查變化，按月調(diào)查，匯總上報。保甲組織為了實現(xiàn)社會控制，還實行了四證制度（通行證、遷移證、乞丐證和小商販營業(yè)證）。其中通行證，即本地人出門一律向保長領(lǐng)取通行證，現(xiàn)役適齡男子外出，需攜帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所簽發(fā)的現(xiàn)役適齡男子外出證明書，無此證明書者，可扣解原籍縣市政府法辦。

其次，東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護國民黨的反動統(tǒng)治，對于不執(zhí)行政策的百姓實行了嚴厲的懲罰控制。1948 年5 月，東北民主聯(lián)軍進逼長春市郊后，國民黨軍政當局對長春市采取了更加殘酷的統(tǒng)治。國民黨長春市政府制定了《嚴密保甲組織及辦理戶籍登記綱要》，該《綱要》規(guī)定：“同一連坐不得超過十戶，各戶取具切結(jié)后，依連坐規(guī)約之規(guī)定互負監(jiān)視之責，倘發(fā)現(xiàn)違約不予告發(fā)時，同坐各戶與犯案人受同一處分?！薄堵?lián)保連坐規(guī)約》中指出：“出具聯(lián)保連坐切結(jié)后聯(lián)保各戶居民中”，有違反下列六項之一者，即：“一、有開設(shè)煙館或吸食鴉片毒品者；二、有為共匪或與共匪勾結(jié)或藏匿共匪偵探工作人員者；三、有為盜匪或與盜匪勾結(jié)隱藏贓物者；四、有破壞公共建筑物者；五、私藏軍火不依法登記者；六、有及齡壯丁逃避不服兵役者”等將受連坐處罰之苦〔14〕?！兑?guī)約》還規(guī)定“聯(lián)保各戶應(yīng)逐日輪流互相查察”，如有發(fā)現(xiàn)違約者立即報告，對“情節(jié)重大者”可“徑行逮捕”。國民黨遼寧省政府亦是如此，聯(lián)保事項規(guī)定不當“匪”、不窩“匪”、不通“匪”、不濟“匪”；知“匪”即報，知“匪”即捕。一戶有一人違犯連保事項，其余四戶不舉報，五戶具結(jié)者皆當連坐；一甲之內(nèi)有一戶有違法事項，而甲長事先未能查明具報者，甲長連坐；一保之內(nèi)一個月中有兩甲以上之戶受連坐處分，而保長未能事先查明具報者，保長連坐；一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之內(nèi)一個月中有四保以上的保長受連坐處分，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長未能事先查明具報者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長連坐。1948 年2 月，國民黨東北行轅頒發(fā)《東北各省市發(fā)動知識青年自愿從軍運動實施辦法》，要求“各地黨團軍政首長士紳應(yīng)先申明大義，以身作則，自愿遣送子弟從軍”，對從軍青年給予升學、就業(yè)優(yōu)厚待遇。雖然國民黨對從軍征兵采取了恩威并施的政策，但是老百姓參軍的積極性并不高，以至于國民黨軍隊在兵額不夠時，依然實施強制性手段，結(jié)果老百姓逃避、抗拒、自殘?zhí)颖录乙姴货r。

最后，東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)為了維護國民黨的反動統(tǒng)治，積極進行反共宣傳，實行思想控制。國民黨遼寧省黨部制定了宣傳鼓動方針，其中心是頌揚國民黨、蔣介石，詆毀中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)，同中國共產(chǎn)黨爭奪群眾。國民黨遼寧省黨部的宣傳內(nèi)容主要有12 項，其中大都是為了反共，諸如所謂“反對奸偽禍國殃民行為”，“宣揚國民黨政綱、政策，喚起民眾擁護國民黨政府”，“反駁民主聯(lián)合政府”，“倡導軍民合作，宣傳國民黨軍隊將士的精神”〔15〕。宣傳的方式通過張貼標語、印發(fā)傳單、口頭宣傳、散發(fā)小冊子、出版各種叢書、興辦報紙雜志等等。1945 年下半年開始，遼寧省黨部指令各級黨部在共產(chǎn)黨軍隊占領(lǐng)地區(qū)，每日告訴黨員題材，命令黨員隨時隨地實行口頭宣傳，目的是和共產(chǎn)黨爭奪群眾。1947 年1 月8 日，由本溪縣黨部職員和本溪工科職業(yè)學校部分學生組成農(nóng)村宣傳工作隊，先后在火連寨、石橋子、歪頭山、張其寨、南芬、下馬塘、連山關(guān)、草河口及本溪湖、官原進行長達半個月的巡回宣傳，以公職人員、學生和農(nóng)民為主要對象，采取演講、壁報、傳單、歌曲等形式，頌揚國民黨的“功績”，污蔑共產(chǎn)黨領(lǐng)導進行的清算斗爭和土地改革為“暴行”。同年下半年，為配合國民黨政府“戡亂建國”總動員，本溪縣黨部會同三青團、縣政府、縣參議會及國民黨駐軍，在“雙十節(jié)”前抽調(diào)百余人組成4 個宣傳隊、6 個歌詠隊，攜帶標語傳單分赴宮原、歪頭山、石橋子、火連寨等地張貼散發(fā)〔16〕。

（二）東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)社會控制失敗的原因

一是社會控制致多數(shù)人利益受損，民眾認同感喪失。社會控制應(yīng)當尊重多數(shù)人的利益從而獲得政治統(tǒng)治的合法性和合理性以最終維護政權(quán)統(tǒng)治。然而，抗戰(zhàn)后東北的國民黨政權(quán)為了維護其反動統(tǒng)治，卻實行了違背多數(shù)人利益的社會控制。1946 年9 月1 日，國民黨遼寧省政府為了維持內(nèi)戰(zhàn)的物資供給，在沈陽召開全省財政會議，決定在各縣市設(shè)置田賦征收處，推行田賦征收并代征省縣公糧，是年11 月20 日開始正式施行。遼寧省政府管轄的沈陽、遼陽等13 個縣市預(yù)算征收賦額2430.57 余萬元，限期兩個月完成。經(jīng)采取多項措施，當年全省實征稅額5000 萬元，超過預(yù)征稅額的1 倍，極大地加重了農(nóng)民的負擔，損害了農(nóng)民的利益，給農(nóng)民帶來了深重的災(zāi)難。東北國統(tǒng)區(qū)收復(fù)一年后，熊式輝和杜聿明均派代表在沈陽市臨時參議會首次大會上致辭，提到“一年以來，東北飽經(jīng)憂患，物價上漲已達十倍，此一年間，亦長春市民曾飽經(jīng)憂患，尤以本年四月間之戰(zhàn)亂為甚，彼時慘遭炮火破壞之公共建筑物，迄今無力恢復(fù)者若干，人民生活日感困苦，一般物價，較去年今日上漲十倍不等”〔17〕。1946 年1 月，國民黨遼寧省主席徐箴派林兆到義縣接收，任職縣長至1946 年4 月。義縣民眾對林兆給他們的評價是：林兆，想中央、盼中央，結(jié)果來了一堆大煙槍〔18〕。國民黨的統(tǒng)治不僅沒有給民眾帶來福祉，改善人民生活，反而使人民因物價上漲、戰(zhàn)亂頻仍而苦不堪言。由此國民黨在東北失掉了民心，也直接促使國統(tǒng)區(qū)政治危機的最終爆發(fā)。

二是僵硬嚴厲且過度的社會控制手段導致基層社會動蕩不安。1948 年5 月27 日，國民黨遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省現(xiàn)役適齡男子管制辦法》，控制民間逃避兵役。該辦法規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲直接控制、監(jiān)督管內(nèi)現(xiàn)役適齡男子，對其實行居住管制、搬遷管制、外出管制，必要時動用警察協(xié)辦。保甲范圍內(nèi)現(xiàn)役適齡男子要做“保證切結(jié)”，有關(guān)住戶要做“連坐切結(jié)”。逃避兵役者，切結(jié)人和連坐切結(jié)戶均要受到懲處。在高壓政策強制下，各縣政府對基層組織及各鄉(xiāng)保公所秘密安插情報人員，收集職員動態(tài)，情報人員每20 天互調(diào)一次?？h政府每星期召集部門負責人談話數(shù)次，掌握職員的舉止言行情況。各級職員如被發(fā)現(xiàn)有下列情形之一者：思想、言論、行動有傾向“奸匪”嫌疑者；有破壞組織行為，不服從領(lǐng)導者；對職務(wù)不忠，阻礙工作推行者；幫助共產(chǎn)黨家屬金錢、衣物等與“匪屬”關(guān)系密切者；發(fā)現(xiàn)“匪諜”、“匪干”不報告、不檢舉、有意庇護者；泄露機密者，等等，分別情節(jié)，或進行集訓“洗腦”，或予以秘密拘捕。隨著軍事上的失敗，國民黨軍政當局瘋狂地征兵、抓丁、大肆搶奪財物，造成百姓家破人亡妻離子散。尤其是抓壯丁，就像瘟疫一樣籠罩在國統(tǒng)區(qū)，給群眾帶來了無盡的災(zāi)難。任何社會規(guī)范體系都是在一定的歷史條件下建立的，如果社會控制手段程度太過嚴厲，人們的一言一行、一舉一動都沒有自由，那么社會控制的作用就是喪失民心，阻礙社會的進步與發(fā)展。

三是社會控制主體的貪污腐敗導致政治合法性危機的產(chǎn)生。社會控制主體是指執(zhí)政黨、政府及其執(zhí)政機構(gòu)對全體社會成員的控制，它在社會控制體系中居于主導地位，對社會的存在和發(fā)展發(fā)揮著極大的影響作用。國民黨政府統(tǒng)治遼寧時間雖不長，但官場腐敗之風卻如“瘟疫”般迅速蔓延，以權(quán)謀私、貪污、索賄、受賄等現(xiàn)象比比皆是，愈演愈烈。沈陽市“環(huán)境衛(wèi)生股代理股長吳光復(fù)，于七月一日率同該股辦事員高潔、劉吉山，王行等，會同警局人員，并汽水同業(yè)公會事務(wù)長徐某，前往處分太平洋汽水公司不合格汽水時，曾以電話轉(zhuǎn)向工會副會長，借到流通券十五萬元，嗣后受太平洋汽水公司尚經(jīng)理宴飲一次，在恩德元飯莊，接受宴會一次。要求該公司為其購買雨衣一件，七月十日，又向該公司索要美國布料等”?！?9〕國民黨政權(quán)中的權(quán)力擁有者以權(quán)謀私，不僅違背了公共價值理念，而且導致公共利益的受損，當權(quán)力腐敗到一定程度，就必然引發(fā)合法性危機。

總之，東北國統(tǒng)區(qū)基層政權(quán)采取僵硬嚴厲且過度的社會控制手段，再加上社會控制主體自身的貪污腐敗，導致民心盡失，從而引發(fā)抗戰(zhàn)后東北國統(tǒng)區(qū)的政治統(tǒng)治危機。這不僅導致國民黨在東北地區(qū)失敗，而且“牽一發(fā)動全身”引起連鎖反應(yīng)，最終引發(fā)其在整個大陸的崩潰。