張偉強

（福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，福州 350003）

0 引言

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，需要高素質(zhì)農(nóng)民[1]。高素質(zhì)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。培育一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民，對福建省堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校組織編寫的《2019 年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》認為，各地高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)量和增長速度存在地區(qū)差距，性別比例地區(qū)間有明顯差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民年齡相對較大[2]。曾一春[3]認為，應當整合城鄉(xiāng)兩種資源，構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系。劉天金[4]認為，發(fā)展農(nóng)民終身教育是解決農(nóng)民增收問題的治本之策。郭智奇[5]認為，應大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，探索建立適合農(nóng)民的職業(yè)教育方式方法，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。章玉松[6]認為，從高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐看，扶持是弱項，也是培育工作的難點和痛點，必須引起高度重視。王宇雄[7]認為，高素質(zhì)農(nóng)民離村后，應在稅收、土地利用、貸款、技術(shù)等方面創(chuàng)造優(yōu)惠條件給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。杜爽[8]認為，要把構(gòu)建培訓農(nóng)民長效機制，作為加快培育高素質(zhì)新型農(nóng)民的現(xiàn)實途徑。馮春歡等[9]認為，可以學習借鑒荷蘭經(jīng)驗，加強政策導向，鼓勵新生農(nóng)民踴躍參與。王惠英等[10]認為，應探索農(nóng)民職稱申報評聘工作，建立農(nóng)村實用人才和鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫。隨著中央和省級財政資金不斷投入，福建省高素質(zhì)農(nóng)民培育模式不斷創(chuàng)新，培育質(zhì)量不斷提升，整體隊伍不斷發(fā)展壯大，但存在培育供求不相適應、產(chǎn)學矛盾、政策扶持力度不夠等制約因素。為進一步分析福建省高素質(zhì)農(nóng)民的具體發(fā)展狀況，筆者跟蹤調(diào)查2015—2018年福建省高素質(zhì)農(nóng)民的總量、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等數(shù)據(jù)，并以此為基礎，結(jié)合福建實際剖析高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的制約因素，探索適合高素質(zhì)農(nóng)民培育的新方式方法和扶持措施。筆者以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計的農(nóng)村實用人才數(shù)據(jù)為主要樣本，分析福建省高素質(zhì)農(nóng)民總體情況。以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人為重點群體，分析福建省高素質(zhì)農(nóng)民中不同群體的基本情況，旨在反映福建省高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展狀況，探索高素質(zhì)農(nóng)民培育的更有效途徑，促進福建省高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展。

1 福建省高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展情況

1.1 總體情況

1.1.1 總量持續(xù)增加福建省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。截至2018 年底，福建省高素質(zhì)農(nóng)民總量為410535人（圖1），總量位居全國第14位。與2017年相比，2018年福建省高素質(zhì)農(nóng)民總量增長7.38%，增幅位居全國第15位。福建省高素質(zhì)農(nóng)民總量持續(xù)增加，農(nóng)民素質(zhì)能力顯著提高，為穩(wěn)住三農(nóng)基本盤、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強有力的人才支撐。

1.1.2 男性占比較大2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民以男性為主，其中男性占比高達91.66%，女性占比僅為8.34%。結(jié)合2016—2017年數(shù)據(jù)[11-12]發(fā)現(xiàn)，福建省高素質(zhì)農(nóng)民的男女比例一直相對穩(wěn)定（圖2）。據(jù)統(tǒng)計，2018 年全國高素質(zhì)農(nóng)民的男女比例為2.92:1，福建省高素質(zhì)農(nóng)民的男女比例為10.99:1，男性占比在全國高居第二，僅次于青海93.81%，男性占絕對多數(shù)。

1.1.3 年齡以40 歲及以下為主2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民以40 歲及以下年齡段為主，其中40 歲及以下占40.01%，41～50歲占34.28%，51歲及以上占25.71%（圖3）。40 歲及以下年齡段人數(shù)占比相比較2016 年的38.60%提高了1.41 個百分點，在全國排名靠前，位居全國第6位。51歲及以上年齡段人數(shù)占比相比較2016年的27.29%降低了1.58 個百分點。2018 年全國高素質(zhì)農(nóng)民以41～50歲年齡段為主（圖4），福建省高素質(zhì)農(nóng)民年輕群體數(shù)量較多。近些年，隨著福建省加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益逐步提升，農(nóng)村對年輕勞動力的吸引力正在逐步增強，高素質(zhì)農(nóng)民逐步呈現(xiàn)年輕化趨勢。

1.1.4 文化程度逐年提高2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民大專及以上文化程度占比5.67%，相較2015 年的4.13%[13]、2016 年的4.30%、2017 年的4.30%，呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步上升的趨勢。2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民初中及以下文化程度占比72.98%，相比較2015 年的74.93%、2016 年的74.66%、2017 年的74.63%，呈現(xiàn)出逐年下降趨勢（圖5）。福建省全面實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，高素質(zhì)農(nóng)民文化水平逐年提高，培育工作成效初步顯現(xiàn)。

1.2 重點群體情況

福建省大力實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。本章節(jié)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人（即合作社理事長）等重點群體的發(fā)展情況。

1.2.1 家庭農(nóng)場經(jīng)營者

（1）女性成為重要群體。2018年福建省家庭農(nóng)場經(jīng)營者以男性為主，其中男性占84.00%，女性占16.00%。與2018年福建省高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計結(jié)果（圖2）相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營者中女性占比明顯較高，女性已成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的重要群體。

（2）以41～50 歲年齡段為主。2018 年福建省家庭農(nóng)場經(jīng)營者以41～50歲年齡段為主，其中40歲及以下占24.00%，41～50 歲占49.00%，51 歲及以上占27.00%（圖6）。與2018年福建省高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計結(jié)果相比發(fā)現(xiàn)，發(fā)展成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者需要一定的生產(chǎn)經(jīng)營資金或經(jīng)驗積累。

（3）文化程度相對較高。2018年福建省家庭農(nóng)場經(jīng)營者大專及以上文化程度占21.00%，高中（含中專）文化程度占36.00%，初中及以下文化程度占43.00%。與2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計結(jié)果（圖5）相比發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度明顯較高。

（4）主要來自本地居民。2018年福建省家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要來自本鄉(xiāng)本土，其中來自本鄉(xiāng)占85.00%，本村占69.00%，本縣外鄉(xiāng)占11.00%，本省外縣占4.00%，來自外省為零。福建省實施家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵家庭承包農(nóng)戶在原有承包地基礎上通過土地流轉(zhuǎn)，從事適度規(guī)模經(jīng)營，以增加家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要從本地戶籍的農(nóng)民中產(chǎn)生。

1.2.2 農(nóng)民合作社負責人

（1）男性占絕對多數(shù)。2018年福建省國家農(nóng)民合作社示范社（簡稱國家示范社）理事長以男性為主，其中男性占92.00%，女性占8.00%。國家示范社理事長的男女比例和2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民的男女比例相似，男性占比都達90%以上，男性占絕對多數(shù)。

（2）以40歲以上年齡為主。2018年福建省國家示范社理事長以40 歲以上年齡為主，平均年齡達48.04歲，其中40 歲及以下年齡段人數(shù)占20.00%，41～50 歲占40.00%，51歲及以上占40.00%，沒有30歲以下年齡的國家示范社理事長。與2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計結(jié)果（圖3）相比，發(fā)現(xiàn)國家示范社理事長的年齡相對較大。

（3）以大專及以上學歷為主。2018年福建省國家示范社理事長學歷以大專及以上學歷為主，其中大專及以上文化程度占64.00%，高中（含中專）文化程度占24.00%，初中及以下文化程度占12.00%。與2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民統(tǒng)計結(jié)果（圖5）相比，發(fā)現(xiàn)國家示范社理事長的文化程度明顯較高。

（4）身份來源以農(nóng)民為主。2018年福建省國家示范社理事長身份來源以農(nóng)民為主，其中來自農(nóng)民占84.00%，村干部占4.00%，企業(yè)人員占4.00%，其他人員占8.00%。福建省實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，大力培育國家農(nóng)民合作社示范社，以農(nóng)民為主體的合作社發(fā)展方興未艾。

（5）經(jīng)營發(fā)展水平有待提升。2018年福建省國家示范社的社均經(jīng)營收入為1640.26 萬元，高于全國水平；社均盈余為191.41 萬元，低于全國水平（圖7）；福建省國家示范社的經(jīng)營發(fā)展水平還有提升空間。

（6）創(chuàng)辦產(chǎn)后加工實體的比例較高。2018年福建省國家示范社中擁有注冊商標比例為52.00%，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證比例為48.00%，創(chuàng)辦產(chǎn)后加工實體比例為32.00%（圖8）。擁有注冊商標、通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和創(chuàng)辦產(chǎn)后加工實體的比例均高于全國，尤其是福建省國家示范社創(chuàng)辦產(chǎn)后加工實體的比例較高，位居全國第5位。

2 高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的制約因素

2.1 文化程度整體偏低

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進程的必然趨勢[14]。35歲以下的農(nóng)村青年勞動力受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓的不足5%[15]。據(jù)統(tǒng)計，2018 年福建省高素質(zhì)農(nóng)民的文化程度以初中及以下文化程度為主，其中初中及以下文化程度占比達72.98%，科技文化素質(zhì)整體偏低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，對高素質(zhì)農(nóng)民的要求必將不斷提高，高素質(zhì)農(nóng)民的培育需求迫切且巨大。現(xiàn)有的教育培訓力度與高素質(zhì)農(nóng)民培育任務相比，還存在很大差距[16]，亟需構(gòu)建一個連貫、協(xié)調(diào)、高效的高素質(zhì)農(nóng)民終身學習體系。

2.2 培育供求不相適應

高素質(zhì)農(nóng)民培育主要采取講座、廣播、電視等授課形式，進行單向的傳輸教學。農(nóng)民缺少主體意識[17]，更多地只是被動地接收知識，缺乏雙向、互動式、參與式交流。不同生產(chǎn)經(jīng)營類別農(nóng)民的培訓需求是不同的，新型經(jīng)營主體之間例如家庭農(nóng)場和合作社的培訓需求也不同[18]。目前的培育方式、課程內(nèi)容和農(nóng)民自身特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際往往不相適應，難以滿足他們真正的生產(chǎn)生活需求。

2.3 產(chǎn)學矛盾依然存在

“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”使農(nóng)民在生產(chǎn)生活方面廣泛受益，同時增加了高素質(zhì)農(nóng)民對知識和技能的需求[19]。當前高素質(zhì)農(nóng)民培育仍然主要采取在固定時間、固定地點進行面對面、短時間集中授課培訓，他們的學習經(jīng)常被死板地固定在一起，缺乏開放性和靈活性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長且富有多樣性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培育學習的時間有時會產(chǎn)生矛盾，影響培育質(zhì)量和效果。

2.4 政策資金扶持力度有待加強

近些年，國家頒布了多項惠農(nóng)政策，但在一些偏遠地區(qū)，很多農(nóng)民對此的知曉率較低，導致政策普及不到位[20]。高素質(zhì)農(nóng)民在發(fā)展過程中，不可避免地會遇到一些解決不了的問題和困難，比如土地、資金問題[21]，迫切需要各級部門加大政策扶持和資金投入力度。如2018 年福建省國家示范社社均獲得財政扶持資金7.85萬元，遠低于全國平均水平30.33萬元。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作對策建議

3.1 構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民終身學習體系

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，應大力構(gòu)建“一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓格局。農(nóng)廣校體系作為農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)，應當切實發(fā)揮好主渠道主陣地作用[22]，通過加強與涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣等機構(gòu)對接，共同建立教學基地，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。加強與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體合作，共同建設實訓基地，為高素質(zhì)農(nóng)民提供觀摩學習、借鑒、實踐等服務；加強與婦聯(lián)、科協(xié)、共青團等部門溝通聯(lián)系，推動共建共享、協(xié)同合作。積極構(gòu)建政府主導、面向市場、多元辦學、開放運行的高素質(zhì)農(nóng)民終身學習體系。

3.2 積極探索培育新模式

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為導向，大力開展參與式、自助式、流動式培訓[23]。利用家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社基地建設田間課堂，在農(nóng)村田間地頭讓農(nóng)民現(xiàn)場參與講解、示范、操作和答疑等活動，因人施教。重點圍繞發(fā)展縣域主導特色產(chǎn)業(yè)，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育對象庫，了解他們的培育需求，真正遴選有需求、有基礎的農(nóng)民參加培訓，并根據(jù)需求按產(chǎn)業(yè)類型分別組建培訓班。針對農(nóng)村居住地分散特點，組建縣鄉(xiāng)兩級流動培訓服務隊，利用趕集或走村入戶等形式，深入鄉(xiāng)村田間地頭開展培訓，提高培育的針對性和靈活性，全面提升培育的質(zhì)量和效果。

3.3 推進線上線下融合培育

遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)民教育培訓規(guī)律，推進線上線下融合培育。充分依托涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所，選聘具有一定理論知識且具有豐富實踐經(jīng)驗的教師或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為培訓師資，開展線下教學。打破時間空間限制，緊跟現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展步伐，應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，將一些課程搬上云端，建設“空中云課堂”。如河南省針對新型經(jīng)營主體帶頭人采取“12 天+30 學時”線下線上融合培訓試點[24]，實現(xiàn)“農(nóng)學結(jié)合、工學交替”，參訓學員反映良好。積極開展高素質(zhì)農(nóng)民在線學習和在線服務試點，嘗試以政府購買服務方式，依托第三方培訓機構(gòu)大力開展線上培育，積極推進線上線下融合培育。

3.4 創(chuàng)設高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策

高素質(zhì)農(nóng)民活躍在鄉(xiāng)村各領域，成為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍和重要力量。應當加大對高素質(zhì)農(nóng)民的政策、資金和技術(shù)扶持力度，引導土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，如江蘇昆山市為保障農(nóng)民利益制定扶持政策[25]，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提高他們生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)積極性，促進更多高素質(zhì)農(nóng)民脫穎而出。制定和完善高素質(zhì)農(nóng)民認定實施細則，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，探索在農(nóng)村從事技術(shù)服務人員和能工巧匠申報農(nóng)民職稱，培育一批留得住、用得上的高素質(zhì)農(nóng)民，為福建省鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供強有力的人才保障。