姚文多 馮書興 陳凌云（航天工程大學(xué)）

近幾十年來，人類不斷加大對(duì)太空的探索利用，雖然助力了人類文明的進(jìn)步，但卻導(dǎo)致太空垃圾密布，使得太空環(huán)境變得日益惡劣。為改變現(xiàn)狀，很多國家和組織都呼吁建立國際空間交通管理體系，共同治理空間交通，確保太空的可持續(xù)發(fā)展。美國為了保持控制太空的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在2018 年發(fā)布了《航天政策3 號(hào)令》（SPD-3）—《國家空間交通管理政策》[1]，著手構(gòu)建本國的空間交通管理體系，并將主導(dǎo)建立國際空間交通管理體系作為目標(biāo)之一。按照“美國至上”的理念建立的空間交通管理體系，必然會(huì)影響其他國家對(duì)太空的和平利用。對(duì)此，我國應(yīng)預(yù)判未來太空利用發(fā)展趨勢(shì)，以構(gòu)建空間命運(yùn)共同體為指引，設(shè)計(jì)我國空間交通管理體系發(fā)展路線圖，及早創(chuàng)建具有我國特色的空間交通管理體系，在未來的太空競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

1 國外空間交通管理發(fā)展態(tài)勢(shì)

空間交通管理自身帶有國際屬性，只有將全球空間交通元素有機(jī)融合、科學(xué)管理，才能確保人類對(duì)太空的和平利用，有利于太空環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但由于政治、軍事等因素的影響，實(shí)現(xiàn)國際空間交通管理之路崎嶇蜿蜒，難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)。自2009 年美俄衛(wèi)星相撞事件發(fā)生后[2]，為保護(hù)本國空間資產(chǎn)，爭(zhēng)奪太空資源、搶占未來太空優(yōu)勢(shì)，很多國家在空間交通管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量投入，取得了先機(jī)。

國際層面

與空間交通管理相關(guān)的政策法規(guī)基本都涵蓋在聯(lián)合國五大空間國際公約及聯(lián)合國有關(guān)宣言、原則決議等國際文件中，這些法律文件雖然沒有規(guī)定真正意義上的空間交通管理制度，并且隨著國際形勢(shì)的變化及科技的發(fā)展，部分條款已不適應(yīng)未來太空可持續(xù)發(fā)展的要求，但它們共同致力于太空活動(dòng)的治理，為建立空間交通管理法律政策奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)（IADC）等機(jī)構(gòu)不斷致力于促進(jìn)空間交通管理秩序，通過各類會(huì)議、文件傳達(dá)著國際意愿。此外，國際宇航科學(xué)院（IAA）、歐洲太空政策研究所（ESPL）等非政府性的國際學(xué)術(shù)組織對(duì)空間交通管理進(jìn)行了跟蹤研究，特別是國際宇航科學(xué)院提出的空間交通管理概念及不斷發(fā)布更新的《空間交通管理—走向?qū)嵤┑穆肪€圖》報(bào)告，對(duì)全球空間交通管理發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，獲得了廣泛認(rèn)可。

美國

美國在太空競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)霸主地位，擁有絕對(duì)數(shù)量及絕對(duì)質(zhì)量的空間資產(chǎn)，美國施行全球霸權(quán)也嚴(yán)重依賴這些空間資產(chǎn)。因此，美國非常重視空間交通管理的發(fā)展，從20 世紀(jì)60 年代開始，美國在空間交通管理方面的建設(shè)一直走在世界的前列，同樣也影響著國際空間交通管理的發(fā)展方向。2018 年發(fā)布的《國家空間交通管理政策》全方位描繪了美國空間交通管理的發(fā)展藍(lán)圖，標(biāo)志著美國開始全面推進(jìn)國家空間交通管理體系的建設(shè)，未來將會(huì)以其國家空間交通管理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建國際空間交通管理體系，推進(jìn)太空霸權(quán)，爭(zhēng)奪更多利益。

歐洲

歐洲對(duì)空間交通管理的研究起步較早，通過國家、組織及機(jī)構(gòu)等各層級(jí)進(jìn)行著全方位的建設(shè)，無論是從理論研究、硬件設(shè)施、科學(xué)技術(shù)還是法規(guī)制度，都形成了一定的規(guī)模。并且，歐洲各國普遍認(rèn)為要通過國際合作來確保未來空間交通安全，為共同應(yīng)對(duì)太空及國際形勢(shì)的迅速變化，歐洲各國就數(shù)據(jù)資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和其他合作項(xiàng)目達(dá)成了一些雙邊和多邊協(xié)議。同時(shí)也想通過努力提升自身的綜合實(shí)力，爭(zhēng)取更多話語權(quán)。但由于美國一再橫加干涉，導(dǎo)致歐洲空間交通管理體系發(fā)展受到一定的限制。

其他國家

除美國外，其他國家并未提出正式的國家空間交通管理政策，但是絕大多數(shù)航天國家都對(duì)空間交通管理進(jìn)行了相關(guān)研究和建設(shè)，重點(diǎn)突出在以下幾個(gè)方面：

一是空間態(tài)勢(shì)感知及數(shù)據(jù)交換。通過建立本地空間態(tài)勢(shì)感知功能或空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)交換來建立和運(yùn)行空間交通監(jiān)控功能，以便獲得更準(zhǔn)確及時(shí)的信息。在美國繼續(xù)保持全球最強(qiáng)大的空間態(tài)勢(shì)感知能力的同時(shí)，俄羅斯、日本和印度等其他國家也在制定空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃。

二是制定、實(shí)施和驗(yàn)證與空間交通管理相關(guān)的法律政策。例如，在國際級(jí)別，積極參與減少空間碎片、促進(jìn)太空長期可持續(xù)性等國際準(zhǔn)則的制定；在國家級(jí)別，制定特定的法規(guī)框架或?qū)ｉT的國家空間立法，以確保安全和負(fù)責(zé)任的太空行為。

三是加強(qiáng)空間交通協(xié)調(diào)領(lǐng)域的努力，特別是建立在雙邊和多邊信息共享基礎(chǔ)上的透明度措施。

2 我國空間交通管理體系發(fā)展需求與指導(dǎo)思想

當(dāng)前，航天建設(shè)對(duì)于我國來說已成為維護(hù)國家安全的穩(wěn)固基石，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助手，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力引擎，服務(wù)國家政治外交大局的有效途徑[3]。為減少我國航天建設(shè)方面的短板，規(guī)范我國空間交通管理秩序，做好與未來國際空間交通管理體系有機(jī)結(jié)合的準(zhǔn)備，應(yīng)設(shè)計(jì)符合我國國情的空間交通管理體系發(fā)展路線圖，積極構(gòu)建具有我國特色的空間交通管理體系。

發(fā)展需求

（1）增強(qiáng)航天實(shí)力，保護(hù)空間資產(chǎn)的需求

通過加強(qiáng)空間交通管理相關(guān)理論、政策、設(shè)施、技術(shù)等方面的建設(shè)，能夠規(guī)范各類航天行為，處置突發(fā)航天事件，有效保護(hù)我國空間資產(chǎn)的安全，滿足我國空間交通安全的需求，有效牽引我國航天實(shí)力的整體提升。

（2） 參與國際空間交通管理建設(shè)，提升國際話語權(quán)的需求

擁有成熟空間交通管理建設(shè)成果，將會(huì)為我國在未來國際空間交通管理體系建設(shè)中獲得更多話語權(quán)，為維護(hù)我國太空利益提供保障。

（3）加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建空間命運(yùn)共同體的需求

通過國際間溝通交流，可以有效提升我國的太空信息資源儲(chǔ)備，打破部分國家對(duì)太空信息的壟斷。同時(shí)，有效的空間交通管理將為建設(shè)空間命運(yùn)共同體保駕護(hù)航。

指導(dǎo)思想

為滿足我國空間交通管理需求，以國家現(xiàn)有航天力量為基礎(chǔ)，突出主要發(fā)展方向，注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局，建設(shè)完善應(yīng)用示范工程，提升戰(zhàn)略支撐和保障，構(gòu)建具有我國特色的空間交通管理體系，為維護(hù)空間交通交出中國范本。

3 我國空間交通管理體系發(fā)展設(shè)想

發(fā)展目標(biāo)

（1）2020-2025 年

完成體制機(jī)制改革，理順工作流程，制定出臺(tái)空間交通管理相關(guān)法律政策，基本完成主體功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成具備科技研發(fā)、設(shè)備升級(jí)和信息綜合保障的空間交通管理體系，空間態(tài)勢(shì)感知信息自主保障率達(dá)到80%，達(dá)到我國空間交通管理主要業(yè)務(wù)需要水平。

（2）2025-2030 年

完成軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，使商業(yè)航天迅速發(fā)展，完成專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，形成閉合回路，深入科研攻關(guān)，促進(jìn)體系科技升級(jí)，基本完成天地組網(wǎng)建設(shè)，空間態(tài)勢(shì)感知信息自主保障率達(dá)到85%。

（3）2030-2035 年

建設(shè)完成具有高科技含量及自主產(chǎn)權(quán)的天基、地基空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，構(gòu)建天地一體化空間交通信息網(wǎng)絡(luò)，組建多國多地區(qū)的信息共享平臺(tái)，空間態(tài)勢(shì)感知信息自主保障率達(dá)到100%，為全球提供全面空間交通信息，掌握多項(xiàng)成熟的空間碎片移除技術(shù)，有序開展移除行動(dòng)，空間交通管理體系發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，空間命運(yùn)共同體建設(shè)基本完成。

主要方向

（1）體制機(jī)制改革

一是建立協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。在航天系統(tǒng)部門成立空間交通管理協(xié)調(diào)、決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。二是完善監(jiān)管機(jī)制。通過立法方式明確各級(jí)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，采取合理手段定期考評(píng)，確保相關(guān)要素得到有效監(jiān)管。三是構(gòu)建完善溝通機(jī)制。規(guī)范拓展不同單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)方式，提升合作質(zhì)效，加大信息共享力度，促進(jìn)技術(shù)互補(bǔ)，減少資源浪費(fèi)。

（2）基礎(chǔ)研究及人才培養(yǎng)

一是加強(qiáng)空間交通管理發(fā)展動(dòng)態(tài)的研究，系統(tǒng)梳理空間交通管理歷史脈絡(luò)、基本情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在的問題，建立空間交通管理研究基線。二是加強(qiáng)空間交通管理基礎(chǔ)理論的研究，開展體系構(gòu)建、機(jī)制運(yùn)行、主要特征和發(fā)展演變的研究。三是聯(lián)合軍隊(duì)、科研院所、企業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)一批具有太空專業(yè)素養(yǎng)及熟悉國際空間交通管理形勢(shì)、空間法和空間發(fā)展戰(zhàn)略的專業(yè)人才，為體系建設(shè)積蓄力量。

（3）法律政策體系建設(shè)

一是突出空間交通法律政策的地位作用。加快推進(jìn)航天立法[4]，將空間交通管理作為重要環(huán)節(jié)突出出來。二是合理構(gòu)建空間交通管理法律政策體系。區(qū)分不同層次，例如公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制定相適應(yīng)的法律政策，突出發(fā)射許可、物體登記、信息數(shù)據(jù)共享等政策制度，讓體系建設(shè)有尺可量，編纂過程需保證有航天政策、管理、技術(shù)和法律等領(lǐng)域的專家參與，保證法律政策科學(xué)性。

（4）軍民結(jié)合發(fā)展

一是激發(fā)商業(yè)力量參與熱情。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)商業(yè)力量進(jìn)入航天領(lǐng)域[5]，特別是空間交通管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升體系的發(fā)展速度和質(zhì)量，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)建資源共享平臺(tái)。提升資源整體使用效益，加強(qiáng)信息共享、設(shè)施調(diào)用等機(jī)制，統(tǒng)籌軍民重大基礎(chǔ)設(shè)施使用，編纂軍民重大試驗(yàn)設(shè)施共享目錄，提升空間信息獲取能力，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國空間交通管理體系發(fā)展路線圖構(gòu)想

（5）空間安全監(jiān)管

一是加強(qiáng)航天資產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督行為體是否按照法律政策實(shí)行登記報(bào)告等制度，認(rèn)真組織對(duì)重大空間交通管理基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督檢查[6]。二是強(qiáng)化航天活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)航天活動(dòng)的各類要素，從準(zhǔn)入資質(zhì)、科研制造、許可認(rèn)證、在軌運(yùn)行、空間應(yīng)用、回收處理等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管。三是重視航天環(huán)境監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化提升對(duì)航天環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力，積極發(fā)現(xiàn)并及時(shí)應(yīng)對(duì)空間自然環(huán)境和敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國空間資產(chǎn)的影響。

（6）國際交流合作

一是積極參與國際空間法律建設(shè)，增強(qiáng)話語權(quán)。積極參與相關(guān)國際組織的法律建設(shè)會(huì)議，提出具有建設(shè)性的意見建議，積累立法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國際影響力。二是搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)全球布局。深化國際間航天合作機(jī)制，主動(dòng)搭建信息交流平臺(tái)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享，積極參與空間碎片清除的交流合作，幫助更多國家提升空間交通管理能力。三是構(gòu)建空間命運(yùn)共同體[7]，提升國際影響力。堅(jiān)持太空可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)國際合作交流，爭(zhēng)取得到更多國家和組織的支持，努力為構(gòu)建空間命運(yùn)共同體提供良好國際環(huán)境。

關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)布局

（1）可靠性技術(shù)

一是提升可靠性度量水平。研究創(chuàng)新衡量可靠性指標(biāo)和參數(shù)的技術(shù)方法，嚴(yán)格把控航天器可靠性要求，確保航天器在全壽命周期的可靠性[8]。二是增強(qiáng)航天器可靠性。通過高超工程技術(shù)，提升航天器可靠性，達(dá)到防碰撞、抗干擾、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、智能維護(hù)等目的。三是保持航天器可靠性。在航天器全壽命周期內(nèi)，全程監(jiān)督管理，確保航天器的可靠性水平始終滿足任務(wù)要求。

（2）空間操作技術(shù)

一是在軌維護(hù)與服務(wù)技術(shù)。具備故障維修能力，能夠檢測(cè)和維護(hù)航天器，具備軌道救援能力，確保航天器不受侵害，具備在軌裝配與加工能力，增強(qiáng)航天器使用功能。二是空間碎片清除技術(shù)。創(chuàng)新發(fā)展空間碎片清除技術(shù)，構(gòu)建基于微小衛(wèi)星的空間碎片清除系統(tǒng)，采用空間技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證目標(biāo)探測(cè)識(shí)別和交會(huì)對(duì)接技術(shù)，提升清除能力。

（3）高新技術(shù)

一是大數(shù)據(jù)技術(shù)。加速新一代信息技術(shù)在空間交通管理方面的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入、在線處理、數(shù)據(jù)融合和輔助決策等能力。二是人工智能技術(shù)。將人工智能技術(shù)應(yīng)用于空間交通管理系統(tǒng)中，使系統(tǒng)能夠智能分析空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)太空環(huán)境變化、空間碎片運(yùn)行軌跡、空間資產(chǎn)碰撞預(yù)警及設(shè)計(jì)規(guī)避方案等。三是數(shù)據(jù)通信技術(shù)。利用新一代移動(dòng)通信技術(shù)作為空間交通管理體系的通信基礎(chǔ)支撐技術(shù)，發(fā)揮其傳輸速度快、延時(shí)低、帶寬大、可靠性強(qiáng)的特點(diǎn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+空間交通管理”新運(yùn)作模式。

4 我國空間交通管理體系應(yīng)用示范工程及戰(zhàn)略支撐和保障

應(yīng)用示范工程

（1）調(diào)整空間態(tài)勢(shì)感知體系結(jié)構(gòu)應(yīng)用示范工程

整合空間態(tài)勢(shì)感知優(yōu)勢(shì)力量，優(yōu)化空間態(tài)勢(shì)感知體系，鼓勵(lì)開發(fā)和充分利用商業(yè)空間態(tài)勢(shì)感知力量，形成整體合力，改變空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)分散、獲取信息資源途徑單一的現(xiàn)狀。

（2）提升空間態(tài)勢(shì)感知信息獲取能力應(yīng)用示范工程

大力開發(fā)光學(xué)成像、導(dǎo)航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)，搭建微小衛(wèi)星平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星組網(wǎng)，構(gòu)建強(qiáng)大的天基空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)；研究更新光電望遠(yuǎn)鏡、雷達(dá)、無線電等傳統(tǒng)地基空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，全面增強(qiáng)空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)改造，提升信息獲取能力。

（3）天地一體化系統(tǒng)及組網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范工程

構(gòu)建安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定、開放自主的天地一體化空間交通管理系統(tǒng)。強(qiáng)化空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)組網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)多元信息融合技術(shù)的研究攻關(guān)，提升全維度空間態(tài)勢(shì)感知能力，努力達(dá)成全天候監(jiān)測(cè)、無觀測(cè)盲區(qū)的目標(biāo)。

（4）“一帶一路”空間信息走廊應(yīng)用示范工程

加速建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊[9]，增強(qiáng)戰(zhàn)略信任，為國家政治外交大局服務(wù)。搭建與“一帶一路”沿線國家的空間交通管理交流合作平臺(tái)，開展技術(shù)合作，加強(qiáng)需求對(duì)接，共享空間態(tài)勢(shì)信息，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)全球發(fā)展布局。

戰(zhàn)略支撐和保障

（1）依托法律政策保障，完善組織建設(shè)機(jī)制

加快航天立法，推進(jìn)空間交通管理專項(xiàng)法律政策制定。充分利用體制機(jī)制改革時(shí)機(jī)，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整資源配置、改善協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到科學(xué)決策和規(guī)范管理的要求。

（2）改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大科研投入力度

構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化教育方式，整合優(yōu)勢(shì)教育資源，加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加大科研投入力度，將智能化、數(shù)字化、云計(jì)算等最新科技成果應(yīng)用于空間交通管理系統(tǒng)，不斷探索空間交通管理前沿陣地。

（3）強(qiáng)化國際合作交流，推進(jìn)全球發(fā)展布局

積極參與國際法律會(huì)議，主動(dòng)發(fā)聲，提升國際影響力，維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。借助“一帶一路”等平臺(tái)，加強(qiáng)國際間溝通交流，深化合作機(jī)制，幫助更多發(fā)展中國家建設(shè)航天基礎(chǔ)設(shè)施，提供培訓(xùn)和開展技術(shù)合作，推進(jìn)全球發(fā)展布局。

5 結(jié)論

隨著我國體制機(jī)制深化改革的逐步推進(jìn)，以強(qiáng)化空間交通信息收集處理能力為基礎(chǔ)，以國家航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為契機(jī)，以高新技術(shù)融合為推動(dòng)力，打造面向2035 年的空間交通管理體系，將會(huì)成為我國由“航天大國”向“航天強(qiáng)國”的有力推手，為實(shí)現(xiàn)空間命運(yùn)共同體提供不竭動(dòng)力。