摘要：核安全文化建設是核電企業(yè)文化建設的重要一環(huán)，如何培育企業(yè)的核安全文化，建立健全企業(yè)核安全文化培訓機制，發(fā)現(xiàn)和解決過程中存在的問題，推廣良好的核安全文化實踐，總結經(jīng)驗教訓，是一項長期而艱苦的工作。本文著重討論核電項目核安全文化培訓現(xiàn)狀，對核電工程項目核安全文化的培育進行了經(jīng)驗總結。

關鍵詞：核電;核安全文化;培育

前言

文化是一種思維方式、行為習慣和價值觀念，深入到人員的潛意識中，表現(xiàn)到人員的行為上，升華到人們的理念、追求和信仰上，交織成人的文化、修養(yǎng)，成為指導人實踐的基本價值觀。核安全文化是以核安全觀為核心價值，核安全觀是核安全文化的核心價值，是核安全文化的基礎，核安全文化是核安全觀在意識、行動層面的具體落實。核安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強化。如果某個組織的核安全文化很強勢，不僅核安全能夠得到保障，而且能夠給員工創(chuàng)造一種良好的安全氛圍，從而實現(xiàn)良性發(fā)展。相反，如果在一個核安全文化弱化稀釋的單位，員工的安全意識越來越差，安全問題越來越突出，這勢必導致安全問題。

2017年9月1日，第12屆全國人大29次常委會表決通過《中華人民共和國核安全法》，2018年1月1日起正式實施。

《中華人民共和國核安全法》中第九條規(guī)定“國家制定核安全政策，加強核安全文化建設”。其中“國務院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制”，而“核設施營運單位和為其提供設備、工程及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化，將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)”。我國首次從法律層面對加強核安全文化建設及培育進行了規(guī)定，足以表明核電企業(yè)建設和培育核安全文化的充分性和必要性。本文將以核電項目為對象，淺談核電項目核安全文化建設的薄弱環(huán)節(jié)及良好實踐。

一、核安全文化培育過程存在的問題

在碳達峰、碳中和的大背景下，政府提出“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”。十四五期間，核電發(fā)展又迎來了一個春天。雖然我國核電企業(yè)發(fā)展良好，核電事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是絕大多數(shù)企業(yè)的安全文化水平仍有待進一步提升，目前還存在的問題如下：

1.領導不重視，認為核安全文化只是一種文化理念，對于項目管理可有可無，可多可少，把核安全文化作為項目管理的一項活動，組織開展一次兩次就結束了。員工將核安全文化建設作為領導交代的任務，應付了事，沒有深入思考和開展。

2.核安全文化強調的防止人因失誤，加強經(jīng)驗反饋，很多企業(yè)強調以罰代管，造成核電項目一些細小人因失誤或隱患沒有及時上報和處理，給核電建設帶來風險。

3.核電企業(yè)的發(fā)展貫穿在員工的安全文化素養(yǎng)的提高過程，一些企業(yè)只注重擴張式發(fā)展，造成了核電人才的流動和流失，加劇了核安全文化的稀釋，殊不知核安全文化才是核電企業(yè)發(fā)展的基石和精神基礎。

4.部分企業(yè)忽略安全文化是企業(yè)文化的一種表現(xiàn)形式，使核安全文化建設游離在企業(yè)管理之外，不能使兩者有機的結合在一起，無法豐富企業(yè)文化，促進核電企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。

5.參與核電建設的相關方來自不同的核電企業(yè)，其文化理念、管理水平、質保意識不盡相同，導致整個核電工程項目核安全文化培育具有很大的挑戰(zhàn)。

二、核安全文化的培育

1.領導倡導、全員參與創(chuàng)建良好核安全文化氛圍

良好的核安全文化氛圍對于核電工程項目核安全文化的培育的重要性不言而喻，倘若領導不重視、員工不參與，那么培育核安全文化將是一句空談。

（1）領導倡導核安全文化并做出表率

企業(yè)的核安全文化，主要是領導人核安全理念的體現(xiàn)。員工核安全文化的養(yǎng)成，領導的言傳身教、以身作則是必不可少的因素。核電工程項目核安全文化水平的高低，很大程度上取決于核電工程項目各組織的領導層和管理層對核安全的認識和重視程度。

為了推進核安全文化建設，核電工程項目相關方在工程總承包單位統(tǒng)一安排部署下，分別制定了核安全文化推進實施方案，進行了全員宣貫，并在各單位領導的支持下，使方案得到落實。同時，工程總承包單位領導、質保負責人進行了核安全文化專項培訓、核質保培訓、核安全文化政策聲明宣貫等，項目相關方領導對各單位全員進行了核安全文化專項培訓，對倡導核安全文化做出了表率。

在核電工程項目相關方領導的倡導及大力支持下，各組織開展了核安全法規(guī)和條例學習解讀、典型案例宣貫、核安全文化理論培訓、班組核安全文化建設等一系列活動。整個項目自上而下營造了“質疑的工作態(tài)度，嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷贤ǖ墓ぷ髁晳T”的良好核安全文化氛圍。

（2）全員參與開展核安全文化推進活動

領導帶頭很重要，全員參與也很重要，核安全文化水平的高低，除了取決于領導之外，也直接取決于每一個員工，取決于員工對核安全要求的正確理解，只有能把核安全要求變成全體員工的行動，才有可能實現(xiàn)我們預定的目標。

工程總承包單位采用“全員覆蓋，分層管理，分級培訓”的方式，要求項目相關方全員都參與進來，組織全員參加核安全文化相關的宣貫與培訓，開展全員能夠參與并能夠吸引全員主動參與核安全文化推進活動。同時，還結合不同層級的需求開展相應的核安全文化推進活動，實現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”要求。

2.建立并運行質量保證體系促進核安全文化培育

質量保證體系的建立是核電工程項目建設的需要，也是核安全文化建設的需要。確保工程質量和核安全要靠機制，只有建立質量保證體系并嚴格執(zhí)行，保證各項工作不因部分人的看法和注意力改變而改變，這樣才能保證工程質量，實現(xiàn)核電站的安全可靠運行，保證核安全。核安全文化是核安全的基礎和根本，推進核安全文化，要建立并運行質量保證體系。

（1）建立質量保證體系

安全文化本質上表現(xiàn)為一整套科學而嚴密的規(guī)章制度和組織體系。核電工程項目質量保證體系就是適于核安全文化建設的一套制度、一套體系。

為了建立本項目的質量保證體系，工程總承包單位制訂并實施了體系建設實施方案，對項目體系建設思路、工作計劃、維護的原則和具體實施內(nèi)容、方法進行了明確，同時還組織了各施工承包商制訂并實施了相應的體系建設實施方案，最終形成一套覆蓋全項目管理活動的質量保證體系。

（2）質量保證體系有效運行和持續(xù)改進

程序文件編制了，體系建立了，是否就可以說核安全文化水平得到提升了？實際情況不是這樣的。程序文件需要員工來執(zhí)行，員工的執(zhí)行力如何，直接影響了質量保證體系可否正常運作，核安全文件建設可否得到有效推進，執(zhí)行程序是貫徹核安全文化的基礎和重要組成部分，核安全文化又在程序執(zhí)行過程中得到了體現(xiàn)。就現(xiàn)階段而言，有必要通過體系評估、專項監(jiān)督監(jiān)查，已驗證質量保證體系的充分性和有效性。

一方面，為確保程序體系文件的適用性、充分性和有效性，增強程序對工作的指導作用，工程總承包單位針對現(xiàn)階段體系建設遇到的問題，策劃了工程總承包單位及項目相關方體系建設階段性評估活動，各單位制定了詳細的體系梳理計劃并開展了評估。通過本次專項活動的開展，全員對自己工作范圍內(nèi)程序體系進行了一次全面梳理，為項目的管理體系全面優(yōu)化奠定了基礎;同時，本次活動也是調動全員學習程序，執(zhí)行程序的良好契機，強化員工按照程序辦事的良好習慣。

另一方面，工程總承包單位及項目相關方組織開展了程序執(zhí)行力檢查，查找程序執(zhí)行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進行整改，增強程序執(zhí)行力。比如在專項監(jiān)督監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)，核安全文化培訓主要集中在項目領導層和職能部門，對于一線施工班組的宣貫力度不夠;對“隱瞞虛報”、“弄虛作假”、“違規(guī)操作”未開展針對性宣貫。針對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，相關方進行了整改，整改情況包括：收集編制適應工區(qū)人員的核安全文化宣貫教材和行為規(guī)范，提高一線施工班組人員的核安全文化水平;加強關于“兩個零容忍”的宣貫教育，結合經(jīng)驗反饋案例，宣傳弄虛作假、違規(guī)操作的危害性，針對“防人因失誤”展開案例討論與學習等。

通過體系評估、程序執(zhí)行力監(jiān)督等形式，推動了工程總承包單位及項目相關方程序質量保證體系的持續(xù)完善，促使全員養(yǎng)成按程序辦事的良好工作習慣，做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督”，整個項目營造 “一切按程序辦事”的核安全文化氛圍。

3.開展核安全文化推進專項活動

為了推進核安全文化建設，營造強勢核安全文化氛圍，工程總承包單位策劃并開展了一系列核安全文化專項活動，通過全方位開展核安全文化實踐活動，進行核安全文化建設，不斷提升項目的核安全文化水平。專項活動包括：

開展核安全文化宣傳活動。創(chuàng)辦核安全文化宣傳板報，板報涉及了核安全文化基礎知識，核安全文化的最新動態(tài)和一些核安全文化經(jīng)典案例等，通過定期更新核安全文化板報中相關信息，普及核安全文化知識，宣傳核安全文化理念;通過在生活區(qū)、辦公樓、會議室及培訓教室懸掛核安全文化標語，將核安全文化理念印刷到大巴車座套上的形式，以各種途徑宣傳核安全文化理念，營造核安全文化氛圍。

開展“一周一法規(guī)”學習活動。每周結合現(xiàn)場實際工程進展狀況，摘錄一條或幾條法律法規(guī)要點，以郵件、新媒體平臺為媒介，通過生動、有趣的解析并結合案例分享給全體員工，普及全員核安全法規(guī)知識，提高全員對法律法規(guī)的敬畏之心 。

開展“會前topic”活動。利用會議開始后的前5分鐘時間，選取核安全文化有關案例或現(xiàn)場發(fā)生的案例，進行宣貫或討論。通過“會前topic”討論環(huán)節(jié)，使員工對核安全文化要求的理解更加具體，可以更好推進核安全文化要求在日常工作中得到落實。

開展核安全文化辯論賽。通過辯論激發(fā)員工對核安全文化、企業(yè)文化的思考。

開展核安全文化知識競賽活動。通過知識競賽的形式傳播核安全法規(guī)，核安全文化知識等，傳遞全員在核安全文化建設中的主人翁精神，持續(xù)提升全員核安全文化水平和核質保意識。

制作防人因失誤工具牌，推廣防人因失誤工具的應用，完善防人因管理制度。通過對防人因失誤工具的應用進行宣貫和推廣，進一步培養(yǎng)和固化全員的防人因意識，從而規(guī)范員工的工作行為，提高人員工作績效。

開展程序文件一致性梳理排查活動，梳理所有正在使用的方案和技術文件一致性、梳理上下游程序要求的一致性并將此項活動常態(tài)化。

參與同行評估，對標同行，結合本工程實際情況，通過有針對性的評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出待改進領域并落實整改，持續(xù)提升本項目核安全文化水平和管理水平。

4.根據(jù)PDCA循環(huán)定期開展核安全文化評估

策劃P（Plan）

每年年初制定核安全文化建設推進實施方案，策劃具體核安全文化工作計劃。

執(zhí)行D（Do）

根據(jù)年度工作計劃嚴格開展相應的活動。

檢查C（Check）

通過監(jiān)督檢查和核安全文化自評估、同行評估等活動，對項目核安全文化建設工作的開展情況和效果進行檢查驗證。

處理A（Action）

根據(jù)評估結果，制定鞏固措施、階段總結和后續(xù)提升計劃。

核安全文化需要內(nèi)化于心，外化于形，通過形式多樣的活動讓員工增強核安全文化意識，以期讓核安全高于一切的核安全觀成為全體員工的自覺行動，在項目形成人人自覺關注安全的氣氛。

核安全文化建設的關鍵在于切實提高制度與規(guī)范的執(zhí)行力，通過常態(tài)化的評估與監(jiān)督，吸取經(jīng)驗教訓，制定改進提升措施，推廣良好實踐，持續(xù)提升，常抓常改，久久為功，形成核安全文化培育的強大推動力，最終達到人員觀念、價值觀的轉變。

三、結束語

核安全是核電的生命線，核電站工程管理單位只有將核安全文化貫穿于整個工程建設中，做到工程質量讓業(yè)主滿意，核安全讓公眾放心，才能保證行業(yè)的長期欣欣向榮。文化的形成是一個長期的過程，而不是一朝一夕能夠完成和實現(xiàn)的，核安全文化的培育亦如此。在核安全法律規(guī)定開展核安全文化建設，在全行業(yè)大舉推進核安全文化建設的背景下，核電企業(yè)和員工只有秉持堅定的信念、開放透明的態(tài)度，堅持不懈的良好行為才能不斷提升核安全文化水平，否則核安全文化必將弱化。核安全文化建設的方式方法將在實踐中得到持續(xù)改進和完善，我們需要通過不斷總結、分享和學習核安全文化建設過程中的經(jīng)驗，更加高效的做好核安全文化培育工作，為我國核電持續(xù)向好發(fā)展貢獻智慧和力量。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國核安全法》2017年第七十三號主席令

[2] 《核安全文化政策聲明》國家核安全局2015年1月14日

作者簡介：趙陽，男，工程師，現(xiàn)在上海核工程研究設計院有限公司示范項目部QA/QC部從事質保工作。