白丹丹

摘 ?要：消防監(jiān)督管理工作是消防部門(mén)的主要職責(zé)，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行監(jiān)督和管理爭(zhēng)取在火災(zāi)發(fā)生第一時(shí)間進(jìn)行滅火以降低居民生命安全和財(cái)產(chǎn)的損失。消防安保工作也是消防監(jiān)督管理的重要任務(wù)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的原因有很多因素，消防監(jiān)督管理工作有所失責(zé)一定程度上影響了火災(zāi)的發(fā)生。急需加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，盡可能的控制火災(zāi)發(fā)生概率。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)火災(zāi)事故頻發(fā)，尤其重大、特大火災(zāi)頻繁發(fā)生，導(dǎo)致人員傷亡嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上千萬(wàn)元，給百姓生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，給社會(huì)穩(wěn)定增添了諸多不確定因素。本文首先指出了當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，然后提出相關(guān)解決措施，旨在為消防監(jiān)管水平的提升提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：重特大火災(zāi)事故;消防監(jiān)督管理;問(wèn)題;對(duì)策

消防安全管理工作與居民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，需要加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確處理掉火災(zāi)隱患?；馂?zāi)大多數(shù)是突發(fā)的，為了可以將火災(zāi)的損失降低到最小，需要加強(qiáng)消防管理工作，推廣和宣傳消防知識(shí)，提升居民的消防意識(shí)，掌握正確處理火災(zāi)的應(yīng)急方法，防患于未然。近些年來(lái)，我國(guó)消防工作形勢(shì)整體平穩(wěn)，火災(zāi)事故數(shù)量逐漸減少。但是，也有很多地區(qū)接連發(fā)生重特大火災(zāi)，造成了人民群眾財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。重特大火災(zāi)破壞力極大，危害性極強(qiáng)，但由于政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)消防安全宣傳不到位，消防設(shè)施和可燃物品危險(xiǎn)排查力度不夠，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員操作不當(dāng)?shù)榷喾N因素并存，最終導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。相關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)從重特大火災(zāi)事故中認(rèn)真思考消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題，進(jìn)而找出相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，減少和避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

1.消防監(jiān)督管理體系不完善

在消防監(jiān)督管理體系中存在著問(wèn)題的，導(dǎo)致消防人員缺乏工作積極性 ，無(wú)法將全部精力放在監(jiān)督管理工作中?，F(xiàn)實(shí)中一些消防監(jiān)督檢查監(jiān)督力度不足，檢查工作主要是由內(nèi)部和外部監(jiān)督組成，但是由于外部監(jiān)督薄弱，重特大火災(zāi)難以進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。消防監(jiān)督管理體系存在一些消防責(zé)任崗位空缺，體系單一且落后，信息化設(shè)備難以有效運(yùn)用到監(jiān)督工作中。相關(guān)企業(yè)工作人員缺乏消防意識(shí)，缺少消防的專業(yè)能力。尤其是一些化工產(chǎn)業(yè)更需要注重消防安全。另外，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理程度低，監(jiān)督效果不明顯。比如，2015年8月12日天津港國(guó)際物流中心區(qū)域發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，火光沖天，煙塵長(zhǎng)達(dá)數(shù)十米，傷亡慘重，事故造成166人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失大約68.66億元。造成事故發(fā)生的原因在于瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)中的化學(xué)物品自燃引起相鄰集裝箱的化學(xué)藥品出現(xiàn)大面積燃燒，進(jìn)而發(fā)生爆炸。相關(guān)的消防監(jiān)督管理單位缺乏對(duì)消防單位的有效監(jiān)管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防企業(yè)存在的火災(zāi)隱患。

消防監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展離不開(kāi)政府部門(mén)、社會(huì)單位和人民群眾的共同努力。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府相關(guān)部門(mén)消防安全指導(dǎo)理念更新速度慢，向下級(jí)執(zhí)行部門(mén)的消防管理宣傳力度不佳，各職能部門(mén)之間存在溝通和調(diào)節(jié)障礙;社會(huì)單位作為消防監(jiān)管工作的具體執(zhí)行主體，多數(shù)都重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全的重要性。多數(shù)重特大火災(zāi)引火源均為電氣操作不合理、電氣線路出現(xiàn)故障、易燃易爆物品管理不當(dāng)而引起;此外，社會(huì)大眾群體參與程度普遍不高，消防宣傳手段、技術(shù)的革新，實(shí)物操作不便等使消防宣傳對(duì)象范圍受限，老、弱、婦、幼是推廣難度較高的人群。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的弊端增加消防監(jiān)管難度

按照國(guó)務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定生產(chǎn)安全事故等級(jí)可以分為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。特別重大火災(zāi)是造成100人以上重傷，30人死亡，造成一億元以上的直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。重大火災(zāi)是造成50人以上100人一下重傷，10人以上30以下人員死亡，造成1億元以下5千萬(wàn)元以上以上的直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。面對(duì)重特大火災(zāi)造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般和較大火災(zāi)，滅火救援的難度要更大，消防的區(qū)域和需要救援的群眾眾多。當(dāng)前由于我國(guó)建筑行產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)整，都增加了消防監(jiān)督的難度。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由市區(qū)向郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，部分建筑材料不符合消防設(shè)計(jì)要求。受全球金融危機(jī)影響，地方政府財(cái)政壓力加大。作為舒緩經(jīng)濟(jì)壓力的方式，政府一些地區(qū)會(huì)允許企業(yè)降低建筑成本和產(chǎn)品質(zhì)量，但這種政策和行為使企業(yè)的施工和生產(chǎn)達(dá)不到消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在根源上增加了消防監(jiān)管難度。同時(shí)，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，發(fā)展困難重重。尤其是生產(chǎn)制造行業(yè)，生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難，更無(wú)暇顧及消防安全管理工作。消防安全管理資金落實(shí)不到位、人員流動(dòng)率高，也是導(dǎo)致消防監(jiān)管人員管理被動(dòng)、責(zé)任不高的重要原因。

3.監(jiān)督執(zhí)法公信力下降

《消防法》從頒布到修訂至今已十多年，但消防監(jiān)管執(zhí)法工作仍未有效落實(shí)和開(kāi)展，主要原因在于消防監(jiān)管人員執(zhí)法意識(shí)薄弱，監(jiān)管工作理念落伍，專業(yè)執(zhí)法能力不高，導(dǎo)致消防監(jiān)管法律制度落實(shí)和執(zhí)行不到位。首先，部分消防監(jiān)管人員忽視法律的權(quán)利與約束效力，執(zhí)法意識(shí)單薄，在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中睜一只眼閉一只眼，對(duì)違規(guī)消防操作或潛在安全隱患口頭告知改正，私下卻收受好處。或者對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為以罰促停，過(guò)后再恢復(fù)生產(chǎn)，輕視整改環(huán)節(jié)，將公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法當(dāng)成兒戲，有失監(jiān)管執(zhí)法威嚴(yán)，公信力下降。其次，消防監(jiān)管人員專業(yè)綜合素養(yǎng)有待提升，現(xiàn)有執(zhí)法理念、專業(yè)管理技術(shù)、檢查方式均無(wú)法滿足當(dāng)前消防監(jiān)管需要。缺乏具有高素質(zhì)專業(yè)性強(qiáng)的人員，導(dǎo)致消防監(jiān)管力度不足，管理的效率不高，取得較小的監(jiān)督效果，存在很多人員缺乏實(shí)際監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)變能力差，不利于消防監(jiān)督工作順利開(kāi)展。最后，消防監(jiān)督管理制度老舊，消防安保工作重點(diǎn)在于消防設(shè)施配置和相關(guān)責(zé)任人上，沿用的依然是老套的管理制度，會(huì)影響重特大火災(zāi)事故所需要的充足人力物力，出現(xiàn)消防部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)互相推脫責(zé)任的情況。消防管理制度停留在表面，流于形式，部門(mén)之間的不配合導(dǎo)致整體重特大火災(zāi)救援工作存在疏忽和漏洞，降低滅火救援隊(duì)伍的整體化作戰(zhàn)效果。

二、消防監(jiān)督管理工作改進(jìn)策略

1.完善消防監(jiān)督管理體系

消防管理監(jiān)督管理體系需要向合理化、規(guī)范化方向發(fā)展，面對(duì)重特大火災(zāi)事故時(shí)更加需要建立完善的消防管理監(jiān)督管理體系，首先，要對(duì)管理制度進(jìn)行一些優(yōu)化改善，將不符合實(shí)際落后的制度刪除，增加一些符合重特大事故發(fā)生特征的制度，針對(duì)不符合消防安全的企業(yè)進(jìn)行查封，提升消防安全標(biāo)準(zhǔn)。其次，要完善監(jiān)督體系，在發(fā)生重特大事故的火災(zāi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，接警后第一時(shí)間和事故責(zé)任人和消防安全責(zé)任人進(jìn)行溝通和詢問(wèn)，掌握火災(zāi)災(zāi)情，找到起火點(diǎn)，制定滅火救援方案，及時(shí)營(yíng)救出人民群眾生命安全。最后，需要增強(qiáng)消防管理工作，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備的維修和保養(yǎng)，定期對(duì)消防人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)消防管理人員的消防意識(shí)和管理素質(zhì)，做到真正起到消防監(jiān)督的作用。

順利開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，首先需要政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化消防法律法規(guī)改革，將消防工作績(jī)效考評(píng)納入薪資、升職制度。同時(shí)建立和健全消防問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善獎(jiǎng)罰制度;其次，消防部門(mén)應(yīng)積極展開(kāi)與政府其他部門(mén)如工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)的合作，形成長(zhǎng)久有效和協(xié)作機(jī)制。此外，將立法和宣傳工作相結(jié)合，共同提升企業(yè)單位和社會(huì)大眾的消防安全意識(shí)和防護(hù)意識(shí)。將企業(yè)單位戶籍化制度法律化，按照法律規(guī)定和流程實(shí)現(xiàn)“四個(gè)能力”要求。同時(shí)加大季節(jié)性、行業(yè)性消防安全宣傳和培訓(xùn)工作，以及老、弱、婦、幼等弱勢(shì)群體的消防安全宣傳和教育工作，可通過(guò)消防演練或上門(mén)演講等形式實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

深入分析和總結(jié)全國(guó)重特大火災(zāi)事故發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)自然、社會(huì)誘因，綜合判斷當(dāng)?shù)貪撛诨馂?zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。定期對(duì)工業(yè)園區(qū)、大型商場(chǎng)、居民集聚區(qū)以及森林區(qū)等人為因素易引發(fā)火災(zāi)的地區(qū)展開(kāi)走訪和排查，對(duì)建筑類型、面積、人員結(jié)構(gòu)、規(guī)模等做好全面記錄，有助于監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，有效改進(jìn)和提升分析、評(píng)估技術(shù)。此外，為積極應(yīng)對(duì)大規(guī)模監(jiān)管工作，消防部門(mén)可充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)建消控中心到企業(yè)單位、居民單元的智能化局域網(wǎng)絡(luò)，連接企業(yè)單位、居民單元等模塊的消防監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控和跟進(jìn)各模塊消防動(dòng)態(tài)。

3.提升消防監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)管理水平

由于重特大火災(zāi)事故災(zāi)情嚴(yán)重，破壞力強(qiáng)，需要組織很多消防指揮員和工作人員參與到滅火救援中，當(dāng)前消防監(jiān)督崗位的人力分配中，多是具有理論性知識(shí)的消防人員，缺少的是具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員，尤其是面對(duì)重特大火災(zāi)事故這種火勢(shì)大，營(yíng)救難的消防事故，可能會(huì)出現(xiàn)緊張的狀況。另外，不同類型的重特大火災(zāi)事故救援的方式方法不同，缺少經(jīng)驗(yàn)的消防員對(duì)于所有類型救援方法掌握不足，或是對(duì)一些新型救援設(shè)備不熟練，無(wú)法及時(shí)展開(kāi)救援工作。因此，需要提升消防監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)管理水平。打造出一支具有高素質(zhì)、高質(zhì)量的消防防火監(jiān)督管理隊(duì)伍，提高監(jiān)督工作的整體水平，加強(qiáng)監(jiān)督人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)重特大火災(zāi)事故的演練，還要注重提升消防監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和管理，將管理體系具體化，提升消防工作檢查管理質(zhì)量。

消防監(jiān)管水平的高低是消防執(zhí)法工作是否嚴(yán)格的重要因素。因此，要加強(qiáng)消防監(jiān)管人員的思想教育工作，加大消防監(jiān)管人員的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，最終提升消防監(jiān)督管理隊(duì)伍的專業(yè)管理水平。首先，做好消防執(zhí)法宣傳，定期開(kāi)展思想學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定工作人員消防執(zhí)法信念，強(qiáng)化法律威嚴(yán)。其次，建立科學(xué)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，按期對(duì)監(jiān)管人員展開(kāi)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及法律和技術(shù)方面，全面提升消防監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)。只有提升消防監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)管理水平，才會(huì)提升消防執(zhí)法的公信力。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隱藏的消防隱患也較多，需要做好消防監(jiān)督管理工作，面對(duì)重特大火災(zāi)的發(fā)生要及時(shí)分析火災(zāi)的產(chǎn)生原因，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，防患于未然。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督管理中存在消防監(jiān)督管理體系不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的弊端增加消防監(jiān)管難度和監(jiān)督執(zhí)法公信力下降的問(wèn)題，需要優(yōu)化和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的工作。消防監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。只有完善消防監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，并提升消防監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)管理水平，才能避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

參開(kāi)文獻(xiàn)：

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